機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員超編問題研究

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員超編問題研究一、榮成市人員編制概況近幾年來， 榮成市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員連續(xù)多年保持負(fù)增長。 截至目前， 全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制總額 15960 名，其中：行政編制 2259 名、機(jī)關(guān)工 勤編制 97 名、事業(yè)編制 13604 名；實(shí)有 15202 人，其中：機(jī)關(guān)行政人員 2020 人、機(jī)關(guān)工勤人員 150 人、事業(yè)單位人員 12705 人、離崗待休人員 327 人。二、超編單位情況及超編原因（一）機(jī)構(gòu)改革部門合并導(dǎo)致超編。如市國土資源局，2005年 3月，政府機(jī)構(gòu)改革時撤銷了市地質(zhì)礦產(chǎn)局，其職能和 7 名在編人員劃入市國土 資源局，而受行政編制數(shù)額限制， 市國土資源局的編制沒有相應(yīng)

2、增加。 （二） 政策性安置人員導(dǎo)致超編。榮成市作為軍轉(zhuǎn)干部安置大市，每年均接收安 置大量軍轉(zhuǎn)干部，但上級核撥的行政編制與安置數(shù)量差距很大，如 2012 年榮成市接收安置軍轉(zhuǎn)干部 12名，但上級僅增加行政編制 3 名。（三）編 制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整導(dǎo)致超編。 有的部門原來并不超編， 但因上級調(diào)整了編制標(biāo)準(zhǔn)， 造成超編較多的現(xiàn)象。如市教育局下屬中小學(xué)校，去年省政府調(diào)整了中小 學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，榮成市各類學(xué)校重新核定的編制比以前核定的少 800 多名， 造成現(xiàn)在總體超編 700 多人。（四）領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后占編不在 崗導(dǎo)致超編。 2008 年以前，榮成市實(shí)行離崗待休政策，離崗待休人員不占 編制， 2009

3、 年以后，榮成市不再辦理離崗待休手續(xù)，到齡領(lǐng)導(dǎo)干部改任非 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍占用單位編制，但絕大部分人不在崗，導(dǎo)致部分單位同時出 現(xiàn)超編和工作人員不足現(xiàn)象。（五）人員流動性差導(dǎo)致超編。個別單位由 于工作性質(zhì)特殊，對工作人員的年齡等條件要求較為嚴(yán)格，而由于人員流 動性差、只進(jìn)不出導(dǎo)致超編。三、解決超編現(xiàn)象的措施（）嚴(yán)格實(shí)行編內(nèi)進(jìn)人。近年來，榮成市機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充人員必 須在編制限額內(nèi)申報(bào)用人計(jì)劃，嚴(yán)格控制超編進(jìn)人，對超編或滿編機(jī)關(guān)事 業(yè)單位申請用人，一律不予受理。（二）實(shí)行編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善人員編制管理制度，按照“有減有增、盤活存量”的原則，實(shí) 現(xiàn)編制總量內(nèi)有效盤活資源的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，

4、把人員編制資源配置向經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、社會事業(yè)進(jìn)步、民生保障建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重 點(diǎn)方向傾斜，對職責(zé)任務(wù)變化較大而編制調(diào)整滯后的單位，適時調(diào)整其編 制，實(shí)現(xiàn)人員編制配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。（三）系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)配。對部門下屬個別單位超編而總體缺編的，要進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化調(diào)配，缺編 事業(yè)單位用人首先從其部門內(nèi)部超編單位中調(diào)劑解決，在調(diào)整平衡之前， 不再受理該部門用編申請。（四）部門之間綜合調(diào)整。有的部門不但下屬 個別單位超編，而且部門總體也超編。對此種情況，建議在其他部門用人 時，優(yōu)先從超編單位符合條件人員中選拔調(diào)用，可采取任職、派遣、硬性 調(diào)配等措施促使超編單位人員向空編單位流動，在調(diào)整

5、平衡之前，不再受 理超編部門用編申請。（五）做好自然減員工作。對達(dá)到法定退休年齡的 人員要及時辦理退休手續(xù)，同時認(rèn)真研究探索提前退休有關(guān)政策，鼓勵動 員符合條件人員辦理提前退休手續(xù)。如對超編的中小學(xué)校教師，可采取提 前退休的辦法，予以消化部分不能從事教學(xué)工作的大齡人員。四、促進(jìn)人員合理流動消化超編人員的建議（一）盤活現(xiàn)有人力資源。將全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有人員和用人需求 通盤考慮，在制定公務(wù)員和事業(yè)單位招考計(jì)劃時，拿出部分專業(yè)性不強(qiáng)、 必備條件不太嚴(yán)格的崗位，從超編嚴(yán)重、職責(zé)任務(wù)較輕的單位選調(diào)，這樣 既解決了個別單位的超編問題，又滿足了缺編單位的用人需要。（二）人員調(diào)配實(shí)行“以考代調(diào)”制度。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分崗位工作人員調(diào)配可 實(shí)行“以考代選、以考代調(diào)”，在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有符合條件人員中， 按照公幵、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、考核擇優(yōu)確定調(diào) 配人員。如榮成市教育系統(tǒng)鎮(zhèn)街中學(xué)校教師已實(shí)行通過考試調(diào)入城區(qū)的制 度，這樣既能優(yōu)化人力資源配置，又能規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位選人用人機(jī)制。（三）建立限期交流機(jī)制。榮成市領(lǐng)導(dǎo)干部的定期交流機(jī)制已經(jīng)形成，但 一般干部的交流因沒有一套制度性規(guī)定，使得部分一般干部想交流卻沒有 機(jī)會而喪失工作激情。因此，