2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議縣長講話稿.doc

1、2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議縣長講話稿同志們：市委、市政府召開這次全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議，主要任務(wù)是認真貫徹落實省委、省_關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的決策部署，安排部署全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，確保全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目標任務(wù)圓滿完成。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是加強基層_建設(shè)的重大舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基礎(chǔ)的_，是黨和人民群眾血肉聯(lián)系的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點，是農(nóng)村_物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也是廣大人民群眾反映意愿和要求的入口。隨著農(nóng)村工作形勢的變化和_市

2、場經(jīng)濟體制的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設(shè)只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要進一步轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，增強社會管理能力。因此，只有進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革才能不斷加強和鞏固基層_建設(shè)，提高執(zhí)行力、_力，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，才能真正把基層_打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要保障。年以來，按照_、_和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并相繼開展了農(nóng)村綜合改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革試點，實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。這些強農(nóng)惠農(nóng)政策能否真正落到實處，能否持續(xù)發(fā)揮

3、作用，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機構(gòu)。因此，只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)履行職能、帶動廣大農(nóng)民群眾抓生產(chǎn)、搞建設(shè)的能力和水平，才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供重要的保障。（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是提高公共服務(wù)能力的迫切需要。中央實施期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的規(guī)定以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨著改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)新的發(fā)展要求，就需要進一步優(yōu)化_，嚴格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平。因此，只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，才能鞏固已經(jīng)取得的改革成果，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必要的支出，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，從而增強公共服務(wù)能力。二、突出重點，抓住關(guān)鍵，認真做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作（一）要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內(nèi)容，也是這次改革的重點。在改革中，各縣區(qū)要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，進一步明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的重點，力爭在政府職能的轉(zhuǎn)變上取得新的突破。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好“三農(nóng)”工作。要結(jié)合

5、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平，針對經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)化程度、地處邊境和少數(shù)民族聚居，以及扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，進一步明確轉(zhuǎn)變職能的重點，切忌搞“一刀切”。二是要突出經(jīng)濟工作的重點。要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導(dǎo)上來，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。要進一步做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。三是要著力強化社會管理和公共服務(wù)職能。要拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，方便群眾辦事；要進一步推進依法行政工作，為廣大農(nóng)民群眾提

6、供更多更好的公共服務(wù)，促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；要進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理和維護_工作，確保社會穩(wěn)定；要進一步加強對村民自治工作的指導(dǎo)，增強社會自治功能。四是要努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。各縣區(qū)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力；要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)和自主決策權(quán);要嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)_領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。（二）要進一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系。通過這次改革，進一步理順關(guān)系，努力實現(xiàn)以責(zé)定權(quán)和權(quán)責(zé)對等。一是要進一步理順縣、鄉(xiāng)、村的責(zé)權(quán)關(guān)系。今后，凡規(guī)定由縣級以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)該由縣級政府部門完成的行政事務(wù)，

7、要嚴格實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強對村（居)民委員會選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保廣大農(nóng)民群眾民主權(quán)力的合法行使。二是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的逐步上收，各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理_一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。各級各部門尤其是有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，從鞏固基層_、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運轉(zhuǎn)的高度出發(fā)，不折不扣抓好落實。在這里需要特別強調(diào)的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)

8、機構(gòu)的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調(diào)自己的特殊性，必須確保省委、省政府_決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實。三是要規(guī)范派駐機構(gòu)人員管理。縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關(guān)系到服務(wù)“三農(nóng)”的質(zhì)量和水平。抓好派駐機構(gòu)的人員管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府義不容辭的職責(zé)。上級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實行屬地管理?？h鄉(xiāng)黨委、政府和縣級主管部門要從實際出發(fā)，認真研究探索符合本地區(qū)實際的管理辦法，切實把這些隊伍管好用好，發(fā)揮好作用。（三）要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政_。在

9、這次改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)的設(shè)置既要注意與縣級部門工作的銜接，又要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的特點和實際，開拓創(chuàng)新，大膽探索，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)_更加科學(xué)合理。一是要規(guī)范黨政機構(gòu)的設(shè)置和整合職責(zé)。要按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政_和職責(zé)配置，形成“_統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配置科學(xué)全面、人員分工合理有序、工作運轉(zhuǎn)便民高效”的運行新方式。各縣（區(qū)）要對現(xiàn)有機構(gòu)、職能進行清理和有機整合，把工作職責(zé)細化到相應(yīng)的綜合辦公室，明確職責(zé)，強化責(zé)任，整合力量，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。在實施過程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設(shè)置過渡機構(gòu)。二是要規(guī)范群團_的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團_作為基層_的重要組成部分，要按照有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、的人大、_、_部和工會、共青團、婦聯(lián)等_，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支持配合群團_的工作，確保群團_作用的發(fā)揮。三是要進一步規(guī)范為民服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面建立和完善為民服務(wù)工作機制。在這次改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺的架構(gòu)要統(tǒng)一設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項，統(tǒng)一集中到為民服務(wù)機構(gòu)，實行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。（四）要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所是為農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)的重要載體。一是要堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本

11、、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置總數(shù)不超過_個。除已明確的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、社會保障、財政所等_個事業(yè)機構(gòu)外，各縣區(qū)可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點和實際情況，增設(shè)_個事業(yè)機構(gòu)，但所設(shè)置機構(gòu)不能只是按系統(tǒng)單項職責(zé)簡單地進行拆分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水機構(gòu)整合的問題，是這次改革調(diào)研過程中比較集中反映的一個問題。省委8_文件明確要求綜合設(shè)置，這是省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，是全省“一盤棋”，我們要認真貫徹落實。但不論怎么改，服務(wù)“三農(nóng)”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農(nóng)、林、水等各項工作有人負責(zé)抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合設(shè)置后，不準在規(guī)定的限額之外再設(shè)置各類事業(yè)站所，原來

12、設(shè)立的在這次改革中要一律撤并，堅決杜絕“兩張皮”的現(xiàn)象。二是要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)_和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑新辦法，實現(xiàn)農(nóng)村公益服務(wù)主體多元化和方式多樣化，進一步提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。（五）要嚴格機構(gòu)編制管理。合理設(shè)置人員崗位，科學(xué)配備人員編制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效運轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。在這次改革中，各級各有關(guān)部門要進一步加強管理，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。一是要嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各縣區(qū)要在市編委核定下達的人員編制總額內(nèi)，綜合考慮人口、國土面積、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，重新核定

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進一步提高編制使用效率。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在_名以內(nèi)；大鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在_名以內(nèi)；人口超過_萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合條件的黨委書記可按副縣級配備；嚴禁超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備干部。二是要加強機構(gòu)編制管理。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項政策和規(guī)定，不準擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機構(gòu)的級別，不準越權(quán)審批機構(gòu)編制。改革中，各縣區(qū)要嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格執(zhí)行確定的_限額，一律不得突破；要嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由省實行宏觀管理及總額控制，市負責(zé)分配下達，縣區(qū)負責(zé)具體核定和管理，嚴禁縣區(qū)擠占、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，

14、嚴禁縣區(qū)長期借調(diào)、借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。同時，機構(gòu)編制部門要進一步加快推進機構(gòu)編制_制管理，加強對人員編制的動態(tài)（范本）管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。三是嚴禁超編進人，妥善安置超編人員。各縣區(qū)要以這次改革為契機，嚴格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實。機構(gòu)編制部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作流程再造，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的工作質(zhì)量和水平。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部、安置_士兵士官等都必須在編制限額內(nèi)進行，嚴禁超編進人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流也必須在規(guī)定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行。要嚴把人員入口關(guān)，嚴格落實

15、公務(wù)員法和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進必考，嚴禁企事業(yè)單位人員未按公務(wù)員考錄標準、條件和程序選拔，直接進入公務(wù)員隊伍。同時，要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。有條件的地方可探索政府購買公共服務(wù)的新機制，嚴格控制人員編制的增長，減少財政供養(yǎng)人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時無法安置的人員，要通過自然減員等多種渠道逐步進行消化。三、精心_，狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一項嚴肅的政治任務(wù)，是今年全市的一項重點工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)必須在今年_月底前基本完成，各級各部

16、門要高度重視，精心_，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，確保改革目標任務(wù)圓滿完成。（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心_。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全_領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記是改革工作的第一責(zé)任人，_要親自抓、負總責(zé)。要嚴格按確定的時限要求，周密部署，精心_，把改革中可能出現(xiàn)的困難和問題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實效。市、縣（區(qū)）委編辦要會同有關(guān)部門加強對改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時掌握工作進展情況，認真研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革不違規(guī)、不走樣。（二）要嚴肅紀律，加強督查。各縣區(qū)要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞

17、變通。要嚴格_人事紀律，嚴禁借機構(gòu)改革之機突擊提拔干部，嚴禁違反規(guī)定擅自提_部職級待遇；嚴格財經(jīng)紀律，嚴禁違反規(guī)定發(fā)放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。在這里要特別強調(diào)的是：這次改革中，縣、鄉(xiāng)一律不得處置原站所的辦公場所等固定資產(chǎn)，嚴防國有資產(chǎn)流失。各級業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度，帶頭執(zhí)行好改革的各項規(guī)定和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴禁以下發(fā)文件、項目資金審批和工作考核評價等方式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的_和人員編制配備。各級_、_、監(jiān)察、人力資源和社會保障、財政、機構(gòu)編制等部門要密切配合，加強機構(gòu)編制的監(jiān)督檢查工作力度，切實管好機構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對改革中的違規(guī)違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。（三）要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。各級各部門要正確處理