公共支出成本收益分析

1、第五章第二節(jié)第五章第二節(jié) 公共支出成本收益分析公共支出成本收益分析n 公共支出成本收益分析是評估政府公共支出項目可行性和合意性的技術(shù)和方法；是測度居民從公共支出項目中獲得的整體收益和承擔(dān)的成本的系統(tǒng)方法。n 應(yīng)用范圍：一般用于對使用期限很長的資本支出項目進(jìn)行評估；n 基本原則：項目的收益超過成本；n 少數(shù)情況下，公共支出成本收益分析法簡單明了；大多數(shù)情況下，公共支出的成本收益分析相當(dāng)復(fù)雜。一、成本收益分析的基本步驟一、成本收益分析的基本步驟n1.確定公共支出項目的主要目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)可能的不同方案；n2.確定各個項目的（物理）投入和產(chǎn)出；n3.利用影子價格，將物理投入和產(chǎn)出折算成貨幣收益和成

2、本；n（1）單位產(chǎn)出的影子價格就是消費者對該產(chǎn)出的邊際支付意愿。n（2）單位投入的影子價格就是消費者對投入的邊際機(jī)會成本。n（3）當(dāng)存在市場價格時，由于外部性的存在，需要根據(jù)外部性對投入和產(chǎn)出的市場價格進(jìn)行調(diào)整，從而得到相應(yīng)的影子價格。n（4）當(dāng)不存在市場價格時，通過間接方法評估影子價格。n4.對未來發(fā)生的收益和成本進(jìn)行折現(xiàn)；n5.確定項目比較的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合意的項目。n（1）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)。n（2）收益成本現(xiàn)值比標(biāo)準(zhǔn)。n（3）內(nèi)部報酬率標(biāo)準(zhǔn)。二、現(xiàn)值分析二、現(xiàn)值分析n現(xiàn)值的涵義：現(xiàn)值的涵義：n將現(xiàn)在的錢折算成未來值：n將未來的錢折算成現(xiàn)值（折現(xiàn)）：n現(xiàn)值計算公式：n為什么要折現(xiàn)：為什么要折現(xiàn)：n

3、 將來獲得的資金與當(dāng)期獲得的資金不能同等估價，因為未來的資金包括了時間和不確定性因素，而今天的資金是確定的；其他條件相同下，你要獲得一筆錢而等待的時間越長，你現(xiàn)在愿意為它支付的錢就越少；通過折現(xiàn)，可以將不同時期不可比的資金額折算成可比的現(xiàn)值。01TtttFVPVr1TTTFVrPV1TTTPVFVr（一）確定單一公共支出項目的可行性（一）確定單一公共支出項目的可行性n1.基本原則：基本原則：n 收益成本現(xiàn)值比 1n 內(nèi)部回報率 （采用的） 折現(xiàn)率 （項目生產(chǎn)率）（項目機(jī)會成本）n2.凈現(xiàn)值與折現(xiàn)率的關(guān)系凈現(xiàn)值與折現(xiàn)率的關(guān)系n折現(xiàn)率越低，項目的凈現(xiàn)值越高；n項目能否通過凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)，取決于n計算過

4、程中折現(xiàn)率的大小。0NPVPVBPVC（二）比較多個公共支出項目的合意性（二）比較多個公共支出項目的合意性三、折現(xiàn)率的確定三、折現(xiàn)率的確定n（一）選擇合意的折現(xiàn)率的重要性（一）選擇合意的折現(xiàn)率的重要性 n n 折現(xiàn)率將影響到總公共投資的水平。它還會影響到公私部門投資的組合，以及不同類型項目的組合（長期和短期項目）。最后，折現(xiàn)率的選擇還將影響到不同項目合意性的相對排序。（二）如何選擇合意的折現(xiàn)率（二）如何選擇合意的折現(xiàn)率n要選擇折現(xiàn)率，必需同時考慮：要選擇折現(xiàn)率，必需同時考慮：n1.社會對時間的偏好。社會對時間的偏好。n最終影響人們福利的是消費。公共支出項目的實施改變了當(dāng)期和未來時期的消費水平。

5、因此，折現(xiàn)率的選擇應(yīng)當(dāng)反映人們對當(dāng)期和未來時期消費的意愿。n2.私人投資的回報率私人投資的回報率n公共支出項目占用了社會資源，使之不能投入私人部門投資，因此，私人部門投資的回報率就是公共支出的機(jī)會成本。100ab10010398e901143.同時考慮邊際投資回報率和時間偏好率，同時考慮邊際投資回報率和時間偏好率，確定理想的折現(xiàn)率確定理想的折現(xiàn)率四、衡量項目的經(jīng)濟(jì)收益和成本四、衡量項目的經(jīng)濟(jì)收益和成本n（一）利用邊際支付意愿對經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行測度（一）利用邊際支付意愿對經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行測度n1.一項公共產(chǎn)出的影子價格是消費這一產(chǎn)出的個體對它的邊際支付意愿；n2.邊際支付意愿是消費者為獲取額外單位的產(chǎn)出

6、而愿意放棄的收入或其他物品價值；n3.測度邊際支付意愿，必需解決如下問題：n（1）使消費者顯示邊際支付意愿（通常通過投票實現(xiàn)）；n（2）當(dāng)消費者邊際支付意愿隨產(chǎn)出數(shù)量變化時，如何確定產(chǎn)出的收益（通常是根據(jù)消費者剩余確定）。n（二）利用邊際機(jī)會成本對經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行測度（二）利用邊際機(jī)會成本對經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行測度n公共支出項目投入的影子價格由其邊際機(jī)會成本確定，一項投入的機(jī)會成本是其用于非政府項目時所能獲得的價值。比如被政府雇傭從事橋梁建造的工人，其邊際機(jī)會成本是他在私人部門能夠取得的最高工資。n（三）不同居民收益和成本的加總（三）不同居民收益和成本的加總n1.補(bǔ)償原則補(bǔ)償原則n所有人的成本和收益賦予相

7、同的權(quán)重：1元錢就等于1元錢；n2.分配權(quán)重分配權(quán)重n賦予不同人不同的權(quán)重，一般賦予窮人的權(quán)重高于富人。案例：亞利桑那中心工程項目評估CBDEA3.912.9水消費量價格/供水對普通居民的價值18.5433016.872.06五、影子價格的確定五、影子價格的確定n 確定影子價格是公共支出成本收益分析最重要的步驟。所評估的物品或服務(wù)不同，采用的方法也不一樣。n （1）存在市場價格的物品或服務(wù)的影子價格n （2）不存在市場價格的物品或服務(wù)的影子價格。n（一）市場交易物品或服務(wù)的影子價格（一）市場交易物品或服務(wù)的影子價格n 當(dāng)市場不存在失靈時，市場價格就等于影子價格；因為市場價格既等于消費者的邊際支付意愿，又等于生產(chǎn)者的邊際機(jī)會成本。n 當(dāng)存在市場失靈時（市場扭曲和市場缺失），市場價格不等于影子價格，此時就需要對市場價格進(jìn)行調(diào)整以獲得影子價格。n1.調(diào)整市場價格扭曲調(diào)整市場價格扭曲n （1）對外部性的調(diào)整n （2）對壟斷加價的調(diào)整n2.影子工資的確定影子工資的確定n 對所得稅的調(diào)整n 對失業(yè)的調(diào)整（二）非市場物品的影子價格（二）非市場物品的影子價格n1.時間的價值評估時間的價值評估n 利用閑暇收入選擇理論，來估計時間的價值。n 如果人們能夠控制自己的工作量，則他們的工作時