淺析政府扶持資金運行問題

1、淺析政府扶持資金運行問題摘要：為加強(qiáng)政府扶持資金的管理，營造了良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的效益增長，增強(qiáng)企業(yè)潛在的技術(shù)力量，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)扶持資金強(qiáng)大的帶動效應(yīng),征對政府扶持資金運行存在的問題，尋求政府扶持資金良好運行的對策。關(guān)鍵詞：政府扶持資金存在問題對策科技創(chuàng)新種子資金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)開展資金、中小企業(yè)擔(dān)保資金以下簡稱種子資金、轉(zhuǎn)化基金、開展資金、擔(dān)保資金，以及專利轉(zhuǎn)化基金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款工程貼息資金，經(jīng)過多年的運行，營造了良好的投資軟環(huán)境，被扶持企業(yè)的效益顯著增長，潛在技術(shù)效益不斷增大，政府扶持資金強(qiáng)大的帶動效應(yīng),吸引了許多工業(yè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提

2、高，成效顯著。但也存在著一些問題。1.總體規(guī)模與單項資助最高額度存在提升空間種子資金投量少，貸款總額不大，如2006年成都市金牛區(qū)分別約占區(qū)財政支出的0.23%和2.2%，所占比例較小。對于一些市場前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的工程來說只是杯水車薪。2.扶持對象重點不突出、資助范圍廣、力度小種子資金和轉(zhuǎn)化基金所扶持的工程，主要分布在少數(shù)的行業(yè)中。如成都市金牛區(qū)主要分布在電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)。從種子資金所扶持工程的行業(yè)分布比例來看，雖然有重點，但是重點不夠突出，沒有特別突出的領(lǐng)域，其“種子作用不明顯。3.有償扶持資金使用時間短有償扶持資金使用時間短，轉(zhuǎn)化基金和開展資金的使用時間

3、只有6個月，對于出口創(chuàng)匯型企業(yè)來說，由于其流動資金占用時間長，資金周轉(zhuǎn)慢，在使用這兩項資金時作用不大；而國開行貸款的使用期限也只有1年，對于周期長的工程來說，使用時間較短。4.從立項到資金投放時間較長種子資金從工程立項到資金投放至少要經(jīng)過幾個月的時間，而有時候還存在資金到位不及時的現(xiàn)象，對于一些產(chǎn)品生命周期短、見效快的工程如軟件開發(fā)工程，以及急需資金繼續(xù)實行的工程來說，這是非常不利的。5.支持環(huán)節(jié)不突出政府扶持資金對工程的支持環(huán)節(jié)不突出，主要表現(xiàn)在：有些工程剛剛實行，資金就及時到位了；有些工程進(jìn)行到中途時，才得到資金扶持；而有些工程接近尾聲，資金才到位。6.現(xiàn)行評審制度還不完善一是對工程的審批

4、把關(guān)不嚴(yán)。雖然各項資金的申報、審批、立項都有相關(guān)的管理方法，但是在執(zhí)行的過程中存在疏漏，尤其在工程的可行性分析和效益分析十分欠缺。二是沒有對未到達(dá)方案指標(biāo)工程進(jìn)行深入分析。盡管扶持的工程大局部都完成了目標(biāo)，收到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會效益，仍然存在局部工程未實現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。7.資金立項方案執(zhí)行不力存在局部企業(yè)逾期不還的現(xiàn)象，一些工程沒有嚴(yán)格按照專項資金的財務(wù)管理規(guī)定對工程資金進(jìn)行單獨核算和統(tǒng)一管理，未建立工程經(jīng)費專戶；極個別工程財務(wù)管理水平較低，經(jīng)費支出不符合合同規(guī)定和財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。各項資金總規(guī)模較大，涉及行業(yè)、企業(yè)較多，而且關(guān)系到申報、審批、立項和使用等多個方面，這都造成了對各項資金監(jiān)

5、控上的困難，尤其由于人力、財力各方面的限制，致使目前對在用資金的監(jiān)控較弱。而由于對在用資金的監(jiān)控較弱，容易造成企業(yè)缺乏責(zé)任意識、對撥付資金違規(guī)使用的現(xiàn)象，不利于提高專項資金的使用效率，也違背了各項資金設(shè)立的目的，更重要的是浪費了社會的公共資源。8.評價體系中重視社會效益不夠現(xiàn)有評價體系側(cè)重對工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而對社會效益重視不夠，主要表達(dá)在衡量社會效益的指標(biāo)只有五個，即：對相關(guān)事業(yè)的促進(jìn)作用、資源利用率提高程度、對就業(yè)的促進(jìn)作用、人才培訓(xùn)作用、技術(shù)共享度。且這五個指標(biāo)全是定性的，沒有定量指標(biāo)，不能顯著地表達(dá)工程所帶來的社會效益。為適應(yīng)新形勢的需要，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資軟環(huán)境，更好的控制政府扶

6、持資金風(fēng)險，充分發(fā)揮扶持資金的效益，提升政府扶持資金運行價值，可以采取以下對策：1.擴(kuò)大政府扶持資金總體規(guī)模和對重點工程的單項資助額度為了適應(yīng)企業(yè)的高速開展，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，各級政府應(yīng)擴(kuò)大政府扶持資金的總體規(guī)模。單項資助金額可按“突出重點的原那么進(jìn)行扶持，即把資助工程分為重點工程和一般工程，重點工程單項種子資金支持額度最低為50萬元，貸款支持額度最低為500萬元；一般工程單項種子資金支持額度最高為30萬元，貸款支持額度最高為300萬元。2.調(diào)整政府扶持資金扶持對象及運行方式處于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)一般規(guī)模比擬小，企業(yè)面臨的主要問題是生產(chǎn)經(jīng)營中資金周轉(zhuǎn)問題。特別是初創(chuàng)期企業(yè)，其面

7、臨的主要任務(wù)是研發(fā)，急需資金扶持。而處于成熟期的企業(yè)，規(guī)模比擬大，企業(yè)有能力自籌資金維持其生存和開展。種子資金規(guī)模較小，要針對地扶持那些處于初創(chuàng)期的科技型、智力型企業(yè)。這類企業(yè)一般規(guī)模小，占地面積少，員工數(shù)量較少，有些是樓宇型企業(yè)如軟件研發(fā)企業(yè)，它們依靠研發(fā)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生效益，有良好的市場前景，未來能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而且其資金需求量不大，往往較小的資金投入就能解決大問題，對這類企業(yè)來說就是“雪中送炭。轉(zhuǎn)化基金、開展資金兩者規(guī)模較大，但以往其風(fēng)險完全由各級政府承當(dāng)。針對這種情況，要調(diào)整其運行方式，將其納入與國開行的合作體系，轉(zhuǎn)化為擔(dān)保資金。一方面，在不新增加財政負(fù)擔(dān)的情況下，使得資金

8、規(guī)?！氨对?，同時也分擔(dān)政府財政風(fēng)險。另一方面，資金由專業(yè)部門進(jìn)行管理，使得資金的運行市場化，更標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、合理，同時減少了我區(qū)的管理本錢，節(jié)省了人財物力。而轉(zhuǎn)化基金要主要針對處于成長期的科技型中小企業(yè)，其扶持對象可重點向銷售額500萬元以內(nèi)的規(guī)模以下企業(yè)傾斜。同時要做好與種子資金的配套。對種子資金前期投入已產(chǎn)生較好效果的工程和企業(yè)，轉(zhuǎn)化基金和開展資金要在后期追加投入，并加大投入力度，同時采取分階段按需投放，減小風(fēng)險保障資金平安。其目的是把企業(yè)扶大扶強(qiáng)，最終成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長點。政府扶持資金在投放時，還要兼顧短期收益與長期收益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。要進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)鼓勵作用，突顯、擴(kuò)大政府扶

9、持資金的影響力。企業(yè)或工程獲得了政府資金扶持，說明該企業(yè)或工程前景較好，產(chǎn)生效益的可能性較大。政府對企業(yè)的認(rèn)可，無形中提高了企業(yè)信譽，增加了企業(yè)無形資產(chǎn)，要使企業(yè)充分加以利用，吸引更多銀行貸款、民間資本和風(fēng)險投資，自主解決融資難的問題。而一旦扶持的企業(yè)和工程取得了收益，無形中又“擦亮了扶持資金的“品牌，從而吸引更多規(guī)模以下科技型、成長型、稅源型企業(yè)落戶。兩者互動，逐漸形成良性循環(huán)。3.延長有償資金使用時間對于開展前景好、流動資金占用時間長、周期長的工程，可延長有償資金的使用時間。即轉(zhuǎn)化基金和開展資金使用期限延長至1年，國開行貸款的使用期限延長至2年。但在資金撥付過程中，應(yīng)對工程再次審查，以確保

10、工程進(jìn)度和資金平安。4.縮短立項到資金投放的時間明晰申報流程。申報前期，在相關(guān)網(wǎng)站或媒體上公布申報流程，申報條件、時間及需要提交的各種資料。申報資料標(biāo)準(zhǔn)化。具體包括：資料種類標(biāo)準(zhǔn)化、資料格式標(biāo)準(zhǔn)化、資料內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、資料電子化，相關(guān)部門要提供指導(dǎo)意見。企業(yè)申請、專家評審、部門管理過程信息化。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)注冊并提交申報資料，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫；專家組也通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行評審，其結(jié)果通過軟件自動生成；部門意見、專家組評審結(jié)果結(jié)合實地考察得出最終意見，通過內(nèi)部OA系統(tǒng)傳輸，報上級批準(zhǔn)?？纱蠓裙?jié)省時間及管理本錢，而且增強(qiáng)了科研時效性。5.明確支持環(huán)節(jié)種子資金應(yīng)在工程剛剛實行時，就應(yīng)該到位，以便扶持和引

11、導(dǎo)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，主要起到吸引和帶動企業(yè)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對科技型企業(yè)的投資，即表達(dá)種子資金的資金聚集效應(yīng)。而轉(zhuǎn)化資金應(yīng)該在技術(shù)成果要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力時到位，以便推動科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。6.完善現(xiàn)行評審制度已有的評審制度應(yīng)進(jìn)一步改善和調(diào)整。首先，建立和完善復(fù)審制度。其次，防止資金申請與資助過程中出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。一是加強(qiáng)審查材料的真實性。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是建立評審專家信譽檔案。四是加大處分力度。五是加強(qiáng)對已研工程的管理。假設(shè)工程市場前景好，政府可以考慮追加投資。對于應(yīng)結(jié)題但未成功結(jié)題的工程，應(yīng)跟蹤管理，分析企業(yè)未結(jié)題的原因。如因資金周轉(zhuǎn)問題而使工程

12、無法進(jìn)行，可以提前撥款，幫助企業(yè)順利完成工程。同時，對于在研工程，進(jìn)行跟蹤管理。如工程因市場環(huán)境變化等原因，導(dǎo)致沒有開展前景那么沒有再投資的必要。7.嚴(yán)格執(zhí)行資金立項方案1改革工程經(jīng)費撥付制度，提高資金使用效率。對于重大工程，由于政府扶持資金規(guī)模較大，可根據(jù)工程情況采取分期撥付；對于一般工程，可采取一次性撥付。2工程單位要對專項資金實行專項核算、專項管理。專項資金必須?？顚Ｓ?，禁止截留、挪用。3工程資助后對資金的后續(xù)管理。工程資助后，吸收專家參與跟蹤管理，對進(jìn)展好的以追加的方式給予重點支持，追加方式可參照新增產(chǎn)值利潤率上年額度新增產(chǎn)值利潤率新增利潤總額新增工業(yè)總產(chǎn)值100%。對有問題的工程及時

13、協(xié)調(diào)解決；對已完成的根底研究工程，促其進(jìn)入應(yīng)用研究開發(fā)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)應(yīng)用，提高資金的使用效率。4資金管理小組設(shè)立監(jiān)事。其主要對資金的使用管理實行內(nèi)部監(jiān)督，定期檢查政府扶持資金金使用情況并向相關(guān)部門反應(yīng)。5加強(qiáng)資金與其他資金渠道的聯(lián)系。如果后續(xù)資金缺乏，我區(qū)與商業(yè)銀行聯(lián)系，擴(kuò)大融資渠道，同時，建立工程資料庫，定期向相關(guān)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)投資者交流信息和溝通。例外原那么。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化需變更或撤消時，資金工程單位必須作出經(jīng)費決算逐級報相關(guān)部門核批，收回前期撥付的全部或者局部經(jīng)費；對一些研制周期短，工程上馬要求快，時效性強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)效益好的工程我區(qū)可以成立臨時審批小組在一周內(nèi)進(jìn)行審批、立項；并在立項后一周內(nèi)撥付經(jīng)費。8.量化社會效益評價指標(biāo)社會效益表達(dá)在企業(yè)對國家、社會的奉獻(xiàn)水平，即企業(yè)為國家和社會創(chuàng)造或支付價值的能力。主要從利稅狀況、就業(yè)影響、環(huán)境保護(hù)等方面去分析。1利稅指標(biāo)。衡量企業(yè)的利稅水平可以選取實現(xiàn)利稅增長率、工資利稅率、本錢利稅率3個指標(biāo)進(jìn)行考核。2就業(yè)指標(biāo)。利用專項資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造必然對就業(yè)崗位的數(shù)目產(chǎn)生影響，在一定程度上起到創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)、緩解就業(yè)壓力?？梢詮木蜆I(yè)變動率、單位資本