計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)模板

1、案例適用：就業(yè)與失業(yè)案例內(nèi)容：自從1978年我國(guó)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)30年的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，19782006年的GDP年均增長(zhǎng)率為97%，最近的四年GDP年增長(zhǎng)率接近或超過10%。2006年GDP的總量位居世界第四，僅次于德國(guó)，成績(jī)令世界矚目。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題，如貧富差距、環(huán)境污染、貿(mào)易順差等，而就業(yè)問題尤其突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1農(nóng)村就業(yè)問題突出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨農(nóng)村就業(yè)問題對(duì)農(nóng)民的生活水平提高起到至關(guān)重要的作用，但是由于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)額龐大，農(nóng)村就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。改革開放以來，發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重有所下降，19902006年，我國(guó)鄉(xiāng)村

2、從業(yè)人員所占比重由737%下降到629%，平均每年下降068個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，人口基數(shù)龐大，造成我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模仍維持在15億左右。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。2城鎮(zhèn)失業(yè)率趨于上升，實(shí)際失業(yè)率更高隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)城鎮(zhèn)也面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度的加快以及城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)難度的加大，使得城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1994年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為4704萬人，登記失業(yè)率達(dá)28%。而到2006年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到8470萬人，登記失業(yè)率達(dá)41%。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估計(jì)，中國(guó)城市實(shí)際失業(yè)率大約在8%10

3、%之間。3結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，我國(guó)出現(xiàn)下崗失業(yè)增加和用人需求萎縮同時(shí)存在的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低年齡的勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，而低素質(zhì)、高年齡的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)出就業(yè)困難群體數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)。2006年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2005年的338萬增加到390萬左右，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是2001年104萬的近4倍。雖然近兩年招聘大學(xué)生的企業(yè)數(shù)量在增長(zhǎng)，但與畢業(yè)生的增長(zhǎng)幅度相比，崗位的供給仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，以至大學(xué)生失業(yè)待業(yè)數(shù)量近年來不斷攀升。1明年我國(guó)登記失業(yè)率將增長(zhǎng)在世界金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到了一

4、定程度的影響和減速。2008年8月隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)和深入，企業(yè)的減員和關(guān)閉使得我國(guó)失業(yè)率逐漸上升，大學(xué)生的就業(yè)也面臨著新形勢(shì)下新的挑戰(zhàn)和壓力。昨天，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)張小建在出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)時(shí)透露，明年我國(guó)登記失業(yè)率將增長(zhǎng)。尹蔚民稱，今年以來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。1至10月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1020萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬人的102%。截至三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。進(jìn)入10月份以來，全球金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)關(guān)閉、停產(chǎn)或者半停產(chǎn)。不過尹蔚民強(qiáng)調(diào)，迄今還沒有發(fā)生大規(guī)模裁員和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的熱潮。張小建進(jìn)一步解釋說，進(jìn)入10月

5、份以后，出現(xiàn)了三個(gè)變化值得注意。首先是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。前9個(gè)月平均增速是9%，進(jìn)入10月份降為8%，這也是最近幾年來首次出現(xiàn)增速下降。其次是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑。84個(gè)城市第三季度以后的用工需求下降了55%，這也是多年來第一次出現(xiàn)下滑。第三是企業(yè)現(xiàn)有崗位流失嚴(yán)重。1經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008年7月17日基于以上情況，張小建預(yù)計(jì)，明年登記失業(yè)率可能還會(huì)有一定的增長(zhǎng)。尹蔚民也判斷，在明年一季度會(huì)出現(xiàn)更大的困難，從明年二季度開始就業(yè)的局勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)。尹蔚民還表示，為更好地監(jiān)測(cè)農(nóng)民工失業(yè)情況，我國(guó)正在建立農(nóng)民工的失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系。2案例分析：失業(yè)可以分為分為摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和需求不足性

6、失業(yè)等。摩擦性失業(yè)是人們因?yàn)槁殬I(yè)市場(chǎng)的信息不完全，有職位空缺的雇主和尋找工作的人互相之間都要花時(shí)間去尋找，產(chǎn)生了在工作和進(jìn)出勞動(dòng)力之間的持續(xù)流動(dòng)過程。如剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)，即由于工作類型與尋找工作的人的不匹配所產(chǎn)生的一種長(zhǎng)期性的失業(yè)。需求不足性失業(yè)的產(chǎn)生是由于經(jīng)濟(jì)中總需求不足以為求職者創(chuàng)造足夠的工作。我國(guó)目前的失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)在金融危機(jī)的作用下，需求不足性失業(yè)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀，我們可從以下幾個(gè)方面采取措施來促進(jìn)就業(yè)。首

7、先要認(rèn)識(shí)就業(yè)問題的嚴(yán)峻性，高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。失業(yè)不僅給失業(yè)的個(gè)人造成心理負(fù)擔(dān)以及使他們生活艱難，而且會(huì)造成整個(gè)社會(huì)資源的浪費(fèi)，于是做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅有利于提高人民生活水平，也有利于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門必須認(rèn)真履行本部門的職責(zé)，與其他部門積極密切配合，做好就業(yè)工作。其次要施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。實(shí)施積極財(cái)政政策才能在一定程度上刺激國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大社會(huì)投資，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。尤其在金融危機(jī)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過努力擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)起著至關(guān)重要的影響。第三要加大財(cái)政對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的資金投入

8、。在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況下，我國(guó)應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出。另外，國(guó)家也可集中適當(dāng)?shù)呢?cái)力，大力發(fā)展高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。最后要為下崗失業(yè)者提供完善的就業(yè)服務(wù)，如信息咨詢、經(jīng)費(fèi)支持等，從而提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立公共有效的就業(yè)服務(wù)制度，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，才能培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的人才，增加就業(yè)供求的匹配程度。通過以上各種措施，我國(guó)能夠有效地增加就業(yè)，進(jìn)而在長(zhǎng)期優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，從而積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，追求可持續(xù)發(fā)展。案例討論：1、是什么原因?qū)е挛覈?guó)當(dāng)前

9、失業(yè)問題嚴(yán)重?2、失業(yè)可以分為哪幾種類型，我國(guó)目前的失業(yè)主要是屬于什么類型?3、你認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)治理失業(yè)最有效的措施應(yīng)該是什么?案例來源及參考資料：1McConnell，Brue and Macpherson，Contemporary Labor Economics sixth edMcGrawHill 20032經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008年7月17日3.人民網(wǎng)，2008年11月21日轉(zhuǎn)自京華時(shí)報(bào)，http：/politicspeoplecomcn/GB/1027/8381083html中文名稱：失業(yè) 英文名稱：unemployment 定義：即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)

10、。對(duì)于就業(yè)年齡，不同國(guó)家往往有不同的規(guī)定，美國(guó)為16周歲，中國(guó)為18周歲。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。 應(yīng)用學(xué)科：資源科技（一級(jí)學(xué)科）；人力資源學(xué)（二級(jí)學(xué)科）涵義失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬得的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)人口劃分有勞動(dòng)能力并愿意工作的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。沒有勞動(dòng)能力的人不存在失業(yè)問題。有勞動(dòng)能力的人雖然沒有職業(yè)，但自身

11、也不想就業(yè)的人，不稱為失業(yè)者。對(duì)失業(yè)的規(guī)定，在不同的國(guó)家往往有所不同。在美國(guó)，年滿16周歲而沒有正式工作或正在尋找工作的人都稱為失業(yè)者。以下幾種情況也算作失業(yè)：（1）被暫時(shí)解雇而等待重返原工作崗位的人；（2）于30天之內(nèi)等待到新的工作單位報(bào)到的人；（3）由于暫時(shí)患病或認(rèn)為本行業(yè)一時(shí)沒有工作可找而又不尋找工作的無業(yè)者。按照國(guó)際勞工組織（ILO）的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是在規(guī)定年齡內(nèi)一定期間內(nèi)（如一周或一天）屬于下列情況的均屬于失業(yè)人口：（1）沒有工作，即在調(diào)查期間內(nèi)沒有從事有報(bào)酬的勞動(dòng)或自我雇傭；（2）當(dāng)前可以工作，就是當(dāng)前如果有就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以工作；（3）正在尋找工作，就是在最近期間采取了具體的尋找工作

12、的步驟，例如到公共的或私人的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、到企業(yè)求職或刊登求職廣告等方式尋找工作。2失業(yè)類型編輯1.根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：（1）非自愿性失業(yè)：技術(shù)性失業(yè)，（2）自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；（3）隱蔽性失業(yè)等不同類型。2.按消費(fèi)者意愿劃分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)：自愿失業(yè)自愿失業(yè)是指工人所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。非自愿失業(yè)非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受收現(xiàn)

13、行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所講的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。摩擦性失業(yè)指人們?cè)谵D(zhuǎn)換工作過程中的失業(yè)，指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部的失業(yè)。這種失業(yè)在性質(zhì)上是過渡性的或短期性的。他通常起源于勞動(dòng)力供給方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力供給和需求不匹配造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，又有空缺職位，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。這種失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供

14、給。造成特定市場(chǎng)中勞動(dòng)力的需求相對(duì)低可能由以下原因?qū)е拢旱谝皇羌夹g(shù)變化，原有勞動(dòng)者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進(jìn)步使得勞動(dòng)力需求下降；第二是消費(fèi)者偏好的變化。消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的偏好的改變，使得某些行業(yè)擴(kuò)大而另一些行業(yè)縮小，處于規(guī)?？s小行業(yè)的勞動(dòng)力因此而失去工作崗位；第三是勞動(dòng)力的不流動(dòng)性。流動(dòng)成本的存在制約著失業(yè)者從一個(gè)地方或一個(gè)行業(yè)流動(dòng)到另一個(gè)地方或另一個(gè)行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。周期性失業(yè)周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所造成的失業(yè)，即經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因需求下降而導(dǎo)致的失業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的總需求的減少，降低了總產(chǎn)出時(shí)，會(huì)引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的普遍失業(yè)。經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因

15、社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。也就是說，人們收入下降，產(chǎn)品需求大幅度下降的行業(yè)，周期性失業(yè)情況比較嚴(yán)重。通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實(shí)際總需求小于充分就業(yè)的總需求時(shí)，實(shí)際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額，圖1說明了緊縮性缺口與周期性失業(yè)之間的關(guān)系。技術(shù)性失業(yè)在生產(chǎn)過程中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)代替人力，以及改善生產(chǎn)方法和管理而造成的失業(yè)。從兩個(gè)角度觀察，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，勞動(dòng)力的供求

16、總水平不因技術(shù)進(jìn)步而受到影響；從短期看，先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)力和完善的經(jīng)營(yíng)管理。以及生產(chǎn)率的提高，必然會(huì)取代一部分勞動(dòng)力，從而使一部分人失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)由于氣候狀況有規(guī)律的變化對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)生影響引起的失業(yè)。隱藏性失業(yè)除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱藏性失業(yè)，所謂隱藏性失業(yè)是指表面上有工作，但實(shí)際上對(duì)產(chǎn)出并沒有作出貢獻(xiàn)的人，即有“職”無“工”的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時(shí)，即存在著隱藏性失業(yè)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?jiǎng)⒁姿乖赋?，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱藏性失業(yè)。3度量指標(biāo)編輯常用的反映失業(yè)程度的指標(biāo)有兩個(gè)：失業(yè)

17、率和失業(yè)持續(xù)期。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)社會(huì)勞動(dòng)力人數(shù)100%=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）100%失業(yè)持續(xù)期是指失業(yè)者處于失業(yè)狀態(tài)的持續(xù)時(shí)間，一般以周（星期）為時(shí)間單位。計(jì)算平均失業(yè)持續(xù)期。平均失業(yè)持續(xù)期=（失業(yè)者周數(shù)）失業(yè)人數(shù)年失業(yè)率=該年有失業(yè)經(jīng)歷的人占社會(huì)勞動(dòng)力總額的比例（平均失業(yè)持續(xù)周期52周）1失業(yè)會(huì)產(chǎn)生諸多影響，一般可以將其分成兩種：社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響。社會(huì)影響失業(yè)的社會(huì)影響雖然難以估計(jì)和衡量，但它最易為人們所感受到。失業(yè)威脅著作為社會(huì)單位和經(jīng)濟(jì)單位的家庭的穩(wěn)定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應(yīng)有的作用。家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關(guān)系將因此而受到損害。西方有關(guān)的心理學(xué)研究

18、表明，解雇造成的創(chuàng)傷不亞于親友的去世或?qū)W業(yè)上的失敗。此外，家庭之外的人際關(guān)系也受到失業(yè)的嚴(yán)重影響。一個(gè)失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響力，面臨著被同事拒絕的可能性，并且可能要失去自尊和自信。最終，失業(yè)者在情感上受到嚴(yán)重打擊。經(jīng)濟(jì)影響失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響可以用機(jī)會(huì)成本的概念來理解。當(dāng)失業(yè)率上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)中本可由失業(yè)工人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)就損失了。衰退期間的損失，就好像是將眾多的汽車、房屋、衣物和其他物品都銷毀掉了。從產(chǎn)出核算的角度看，失業(yè)者的收入總損失等于生產(chǎn)的損失，因此，喪失的產(chǎn)量是計(jì)量周期性失業(yè)損失的主要尺度，因?yàn)樗砻鹘?jīng)濟(jì)處于非充分就業(yè)狀態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟奧肯根據(jù)美國(guó)的

19、數(shù)據(jù)，提出了經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)變動(dòng)與產(chǎn)出變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，被稱為奧肯定律。奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。換一種方式說，相對(duì)于潛在GDP，實(shí)際GDP每下降兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會(huì)比自然失業(yè)率上升一個(gè)百分點(diǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為，奧肯定律揭示了產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)市場(chǎng)之間極為重要的關(guān)系，它描述了實(shí)際GDP的短期變動(dòng)與失業(yè)率變動(dòng)的聯(lián)系。根據(jù)這個(gè)定律，可以通過失業(yè)率的變動(dòng)推測(cè)或估計(jì)GDP的變動(dòng)，也可以通過GDP的變動(dòng)預(yù)測(cè)失業(yè)率的變動(dòng)。例如，實(shí)際失業(yè)率為8%，高于6%的自然失業(yè)率2個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP就將比潛在GDP低4%左右。未來的一二十年是我國(guó)改革開放的關(guān)

20、鍵時(shí)期，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增的適齡就業(yè)人員也有較大的就業(yè)需要，這就使得我國(guó)在未來這一二十年內(nèi)面臨著較大的就業(yè)壓力，就業(yè)問題是我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策要解決的最主要問題之一。奧肯定律告訴給我們提供了一個(gè)可能的解決方案，即一定要保持GDP的高速增長(zhǎng)，這樣一方面能迅速提高我國(guó)人民的生活水平，同時(shí)也能較好的解決未來的就業(yè)壓力。失業(yè)者可領(lǐng)取一定的失業(yè)救濟(jì)金，但其數(shù)額少于就業(yè)時(shí)的工資水平，因而生活相對(duì)惡化，促使其重新就業(yè)。從這一點(diǎn)上來說，不少西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)合理的失業(yè)率及其失業(yè)現(xiàn)象的存在，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展所必需的條件之一。5解決措施編輯可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，如增加政府購(gòu)買支出、

21、增加轉(zhuǎn)移支付、減少稅收；采取擴(kuò)張性貨幣政策，如降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、在公開市場(chǎng)上購(gòu)買證券。供給政策，如通過使工人對(duì)工作職位作出更積極的反應(yīng)而影響勞動(dòng)供給。促使雇主愿意接受或雇傭現(xiàn)有技能的工人，以突破他們對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的限制。減少工會(huì)等壟斷組織對(duì)增加就業(yè)的制約。6相關(guān)概念編輯不充分就業(yè)不充分就業(yè)一詞，用以指稱那些僅能找到比正常時(shí)間短的工作的就業(yè)人員兼職工人、季節(jié)性工人、打零工的人或臨時(shí)工的狀態(tài)。此詞也可用以說明工人所受的教育或訓(xùn)練使其勝任目前的工作而綽有馀力的狀況。多數(shù)國(guó)家政府勞工部門收集和分析失業(yè)的統(tǒng)計(jì)資料，最後并將其列為經(jīng)濟(jì)狀況健全程度的主要指標(biāo)。研究失業(yè)趨勢(shì)和人口各組間統(tǒng)計(jì)數(shù)字的差異

22、，以取得它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)和作為政府將采取行動(dòng)的依據(jù)方面的含義。自第二次世界大戰(zhàn)以來，充分就業(yè)一直是許多政府的既定目標(biāo)；為達(dá)到此目標(biāo)，已草擬出各式各樣的計(jì)畫方案。應(yīng)該指出的是，充分就業(yè)不一定與零失業(yè)率的含義相同；因?yàn)樵谌魏我欢〞r(shí)候，失業(yè)率總要包括一定數(shù)量的游離於新、舊工作之間，但在長(zhǎng)期意義上又不是失業(yè)的人們。在美國(guó)，2%的失業(yè)率時(shí)常被引作基礎(chǔ)比率。失業(yè)人沒有工作的人,對(duì)自己的工作不滿意者,統(tǒng)稱為失業(yè)人。一個(gè)人有能力工作，又積極尋找工作，但找不到工作的狀況。必須強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)人被認(rèn)為是失業(yè)的要素是：他必須是勞動(dòng)力當(dāng)中積極的成員，而且是在尋找有報(bào)酬的工作。失業(yè)率%1988年21989年2.6199

23、0年2.51991年2.51992年2.31993年2.61994年2.81995年2.91996年31997年3.11998年3.11999年3.12000年3.12001年3.62002年42003年4.32004年4.22005年4.22006年4.12007年42008年4.22009年4.32010年4.12011年4.1中國(guó)歷年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率統(tǒng)計(jì)(年末登記數(shù))(1978-2001)2001年12月31日采集年份 城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)(萬人) 比上年增長(zhǎng)(%) 失業(yè)率(%)合計(jì) 合計(jì)失業(yè)青年 失業(yè)青年1978 530.0 249.1 5.31979 567.6 258.2 7.1 3.

24、7 5.41980 541.5 382.5 -4.6 48.1 4.91981 439.5 343.0 -18.8 -10.3 3.81982 379.4 293.8 -13.7 -14.3 3.21983 271.4 222.0 -28.5 -24.4 2.31984 235.7 195.9 -13.2 -11.8 1.91985 238.5 196.9 1.2 0.5 1.81986 264.4 209.3 10.9 6.3 2.01987 276.6 235.1 4.6 12.3 2.01988 296.2 245.3 7.1 4.3 2.01989 377.9 309.0 27.6 2

25、6.0 2.61990 383.2 312.7 1.4 1.2 2.51991 352.2 288.4 -8.1 -7.8 2.31992 363.9 299.8 3.3 4.0 2.31993 420.1 331.9 15.4 10.7 2.61994 476.4 301.0 13.4 -9.3 2.81995 519.6 310.2 9.1 3.1 2.91996 552.8 6.3 3.01997 576.8 4.3 3.11998 571.0 -1.0 3.11999 575.0 0.7 3.12000 595.0 3.5 3.12001 681.0 14.4 3.6摘編自中國(guó)勞動(dòng)和社

26、會(huì)保障年鑒2002男性人口(萬人)69,39569,06868,74868,64768,35768,04867,72867,37566,97666,55666,11565,67265,43764,69263,94063,13162,20061,80861,24660,47259,81159,46658,90458,09957,20156,29055,58154,72553,84853,15252,35251,51950,78550,19249,567女性人口(萬人)66,00965,66765,34364,80364,44564,08163,72063,38163,01262,67162,33

27、861,95561,30661,09460,82160,49560,18959,31358,60458,04557,36056,35755,42954,60553,82553,01051,92651,12650,50949,85649,30248,55347,92047,35046,692城鎮(zhèn)人口(萬人)71,18269,07966,97864,51262,40360,63358,28856,21254,28352,37650,21248,06445,90643,74841,60839,44937,30435,17434,16933,17332,17531,20330,19529,54028,

28、66127,67426,36625,09424,01722,27421,48020,17119,14018,49517,245鄉(xiāng)村人口(萬人)64,22265,65667,11368,93870,39971,49673,16074,54475,70576,85178,24179,56380,83782,03883,15384,17785,08585,94785,68185,34484,99684,62084,13883,16482,36581,62681,14180,75780,34080,73480,17479,90179,56579,04779,014指標(biāo)2012年2011年2010年20

29、09年2008年2007年2006年2005年2004年2003年2002年2001年2000年1999年1998年1997年1996年1995年1994年1993年1992年1991年1990年1989年1988年1987年1986年1985年1984年1983年1982年1981年1980年1979年1978年第三產(chǎn)業(yè)增加值第三產(chǎn)業(yè)增加值是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第一產(chǎn)業(yè)增加值第一產(chǎn)業(yè)增加值是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、

30、牧、漁業(yè)。二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增加值第二產(chǎn)業(yè)增加值是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)。指標(biāo)2012年2011年2010年2009年2008年2007年2006年2005年2004年2003年2002年2001年2000年1999年1998年1997年1996年1995年1994年1993年1992年1991年1990年1989年1988年1987年1986年1985年1984年1983年1982年1981年1980年1979年1978年國(guó)民總收入(億元)518,

31、214.75468,562.38399,759.54340,319.95316,030.34266,422.00215,904.41183,617.37159,453.60134,976.97119,095.69108,068.2298,000.4588,479.1583,024.2878,060.8570,142.4959,810.5348,108.4635,260.0226,937.2821,826.2018,718.3217,000.9215,036.8212,050.6210,274.389,040.747,243.755,985.555,330.454,889.464,545.624

32、,062.583,645.22國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)519,470.10473,104.05401,512.80340,902.81314,045.43265,810.31216,314.43184,937.37159,878.34135,822.76120,332.69109,655.1799,214.5589,677.0584,402.2878,973.0371,176.5960,793.7348,197.8635,333.9226,923.4821,781.5018,667.8216,992.3215,042.8212,058.6210,275.189,016.047,208.055,96

33、2.655,323.354,891.564,545.624,062.583,645.22第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元)52,373.6347,486.2140,533.6035,226.0033,702.0028,627.0024,040.0022,420.0021,412.7317,381.7216,537.0215,781.2714,944.7214,770.0314,817.6314,441.8914,015.3912,135.819,572.696,963.765,866.605,342.205,062.004,265.923,865.363,233.042,788.692,564.402,3

34、16.091,978.391,777.401,559.461,371.591,270.191,027.53第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)235,161.99220,412.81187,383.21157,638.78149,003.44125,831.36103,719.5487,598.0973,904.3162,436.3153,896.7749,512.2945,555.8841,033.5839,004.1937,543.0033,834.9628,679.4622,445.4016,454.4311,699.509,102.207,717.407,278.006,587.205,251.60

35、4,492.703,866.603,105.702,646.202,383.002,255.502,192.001,913.501,745.20工業(yè)增加值(億元)199,670.66188,470.15160,722.23135,239.95130,260.24110,534.8891,310.9477,230.7865,210.0354,945.5347,431.3143,580.6240,033.5935,861.4834,018.4332,921.3929,447.6124,950.6119,480.7114,187.9710,284.508,087.106,858.006,484.00

36、5,777.204,585.803,967.003,448.702,789.002,375.602,162.302,048.401,996.501,769.701,607.00建筑業(yè)增加值(億元)35,491.3431,942.6626,660.9822,398.8318,743.2015,296.4812,408.6110,367.318,694.287,490.786,465.465,931.675,522.295,172.104,985.764,621.614,387.353,728.852,964.692,266.461,415.001,015.10859.40794.00810.00

37、665.80525.70417.90316.70270.60220.70207.10195.50143.80138.20第三產(chǎn)業(yè)增加值(億元)231,934.48205,205.02173,595.98148,038.04131,339.99111,351.9588,554.8874,919.2864,561.2956,004.7349,898.9044,361.6138,713.9533,873.4430,580.4726,988.1523,326.2419,978.4616,179.7611,915.739,357.387,337.105,888.425,448.404,590.263,5

38、73.972,993.792,585.041,786.261,338.061,162.951,076.60982.03878.89872.48人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(元)38,459.4735,197.7930,015.0525,607.5323,707.7120,169.4616,499.7014,185.3612,335.5810,541.979,398.058,621.717,857.687,158.506,796.036,420.185,845.895,045.734,044.002,998.362,311.091,892.761,644.001,519.001,365.511,112.38

39、963.19857.82695.20582.68527.78492.16463.25419.25381.23我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策思考目錄一 、我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀（一）失業(yè)定義1 國(guó)際勞工組織的定義2 我國(guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)所使用的概念（二）失業(yè)的類型失業(yè)的類型：摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)（三）失業(yè)的現(xiàn)狀1、公開失業(yè)2、非公開失業(yè)二、我國(guó)失業(yè)問題的原因分析（一）失業(yè)問題的原因分析1 我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同資源狀況和生產(chǎn)力發(fā)展的程度有直接的關(guān)系2 我國(guó)按其客觀必然性早就存在失業(yè)，不過被過去的體制和經(jīng)濟(jì)政策掩蓋了3 我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同樣是勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件相分離的表現(xiàn)4 國(guó)有企業(yè)效益

40、差是導(dǎo)致失業(yè)增加的原因之一5 農(nóng)民進(jìn)城打工是造成城鎮(zhèn)失業(yè)增加的一個(gè)不可忽視的原因（二）失業(yè)對(duì)社會(huì)的影響高水平失業(yè)的存在必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯；失業(yè)的大量存在必然降低失業(yè)者的生活水平，影響失業(yè)人口素質(zhì)的提高；失業(yè)的長(zhǎng)期存在會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，危害人民生活；失業(yè)人口的大量存在是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。三、解決我國(guó)失業(yè)問題對(duì)策思考1 降低人口增長(zhǎng)速度，減少勞動(dòng)力供給2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道4 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)6 發(fā)展中小企業(yè)7 大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)8積極完善社會(huì)保障

41、制度9加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的投資和建設(shè)10 重新振興國(guó)有企業(yè)11 加強(qiáng)對(duì)失業(yè)問題的宏觀調(diào)控與管理【內(nèi)容摘要】失業(yè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)敏感的社會(huì)問題，對(duì)于我國(guó)來說更是一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。充分就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)之一。我國(guó)曾有過“不存在失業(yè)”的時(shí)代，但那是被內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后勞動(dòng)力的減少、過低的勞動(dòng)生產(chǎn)率、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、低工資制、城鄉(xiāng)隔離政策等掩蓋著的。隨著這個(gè)時(shí)代的結(jié)束，失業(yè)問題越來越突出。如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的失業(yè)問題？引起的失業(yè)的主要原因是什么？如何把現(xiàn)階段的失業(yè)降到一個(gè)合理的、社會(huì)可以承受的程度？不僅是人們十分關(guān)心的問題，也是一個(gè)亟待解決的問題。【關(guān)鍵詞】失業(yè)

42、現(xiàn)狀原因影響對(duì)策一、我國(guó)失業(yè)的現(xiàn)狀（一）失業(yè)的定義科學(xué)的界定失業(yè)的定義，是正確判斷失業(yè)狀況的前提。1、國(guó)際勞工組織的定義按照國(guó)際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)是指在一定年齡之上，在該參加工作時(shí)間內(nèi)沒有工作，目前可以工作而且正在尋找工作的人。這里所指的僅僅是公開失業(yè)，而不包括隱蔽失業(yè)。按照這個(gè)定義，衡量是否失業(yè)，必須有4要素：在一定年齡之上，按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定，勞動(dòng)適齡人口是指15-64歲的人。確認(rèn)至少在過去的一周內(nèi)已經(jīng)沒有工作。目前可以工作，既有勞動(dòng)的能力和可能性。正在尋找工作，就是說，本人有工作的要求。合乎這個(gè)定義的，包括：農(nóng)閑時(shí)節(jié)找不到工作的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和沒有土地的雇農(nóng)；由于部門轉(zhuǎn)變而失

43、去工作的人；無力找到工作和沒有工作機(jī)會(huì)的人；沒有找到合適工作的大學(xué)畢業(yè)生和政治變動(dòng)中失去工作的公務(wù)員；等等。顯然，失業(yè)的考察范圍，既包括城市，也包括農(nóng)村。在上述關(guān)于失業(yè)的定義中，沒有包括下述兩類人：一類是就業(yè)無望的勞動(dòng)者，他們已經(jīng)放棄尋找工作；另一類是就業(yè)不充分的人，即不能滿足法定工時(shí)的工作的人。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義是比較正確的。但也應(yīng)當(dāng)看到，它還是不能充分反映實(shí)際失業(yè)狀況。這是因?yàn)?，就業(yè)無望的勞動(dòng)者放棄尋找工作往往是無奈的，應(yīng)當(dāng)算作失業(yè)；就業(yè)不充分的人至少有一部分屬于半失業(yè)狀態(tài)。2、我國(guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)所使用的概念我國(guó)統(tǒng)計(jì)局在以前不使用失業(yè)概念，而是使用“待業(yè)”概念。我國(guó)對(duì)失業(yè)的考察，至

44、今一直把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，即重點(diǎn)考察沒有土地作依托的那部分勞動(dòng)力。在對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)的考察中，使用了3個(gè)概念：目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，已經(jīng)失業(yè)但沒有登記的未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)部調(diào)查中使用的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”；“下崗職工”，沒有作為失業(yè)看待。至于農(nóng)村，我國(guó)還沒有將其納入失業(yè)的考察范圍，人們使用的是另一個(gè)概念，即“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指，有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上，男50歲以下，女45以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的

45、比率。鑒于上述情況，我國(guó)應(yīng)對(duì)失業(yè)做出進(jìn)一步的、符合國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情的界定。凡是在法定的勞動(dòng)年齡范圍、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)欲望、但因缺乏勞動(dòng)的物質(zhì)條件而不能進(jìn)入勞動(dòng)過程者，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地認(rèn)定為本來意義的失業(yè)。至于由于勞動(dòng)者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和在勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇勞動(dòng)崗位而引起的暫時(shí)退出勞動(dòng)過程，是另一種意義的失業(yè)。（二） 失業(yè)的類型失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國(guó)際上一般將失業(yè)分為以下幾類：(1)摩擦性失業(yè)，指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等；(2)季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行

46、業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買習(xí)慣的影響，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；(3)技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動(dòng)力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；(5)周期性失業(yè)，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。 1據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究，發(fā)展中國(guó)家不僅存在著公開的失業(yè)，而且更嚴(yán)重的是存在著大量的非公開失業(yè)。中國(guó)由于經(jīng)濟(jì)體制的原因，隱性失業(yè)十分嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，勞動(dòng)力的就業(yè)政策也發(fā)生了很大變化，積累了幾十年的問題立即暴露無

47、遺。到本世紀(jì)末下世紀(jì)初，中國(guó)的勞動(dòng)力還將大量增加，所以中國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)問題也是一個(gè)跨世紀(jì)的難題。（一）公開失業(yè)從歷年的統(tǒng)計(jì)資料看，我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率在19491955年間一直處于10的高位。1956年開始逐年下降，在1960年1970年間年失業(yè)率約45。此后，失業(yè)率又有所回升，70年代末超過了5。從總體上看，我國(guó)公開的失業(yè)率與其他經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相比，一直處在較低的水平上。但我國(guó)較低的失業(yè)率不是真正降低，而是基于政府對(duì)就業(yè)問題特定的政策上。一是政府禁止農(nóng)村勞動(dòng)力向城市部門的流動(dòng)，一是長(zhǎng)期以來實(shí)行的“低工資、高就業(yè)”制度。因此，城鎮(zhèn)的公開失業(yè)率并不能反映我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀。60年代中期到7O年代

48、后期，由于城市知青逆流動(dòng)到農(nóng)村，客觀上產(chǎn)生了以行政方式減輕城市就業(yè)壓力和降低城市失業(yè)率的結(jié)果。據(jù)初步測(cè)算，此項(xiàng)制度安排，在那一時(shí)期每年降低失業(yè)率約為25個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力公開失業(yè)由于城市規(guī)模和地域上的差異而呈現(xiàn)出不同的特征。歷年來，城市規(guī)模大小與失業(yè)率高低成反比。特大城市和大城市失業(yè)率低于全國(guó)平均失業(yè)率，在小城市和鎮(zhèn)的失業(yè)率則高于平均失業(yè)率。在地域上，由于東西部城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，東部地區(qū)失業(yè)率稍低，中西部地區(qū)則稍高?？偨Y(jié)歷年公開失業(yè)率的變動(dòng)趨勢(shì)，70年代末以前，年度間失業(yè)率的波動(dòng)較小。改革開放后，短期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)程度相對(duì)增強(qiáng)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政控制程度減弱，勞動(dòng)力流量增加，年度間失

49、業(yè)率的升降幅度加大。特別是80年代初到90年代，年度間失業(yè)率的波動(dòng)常出現(xiàn)34個(gè)百分點(diǎn)的差幅。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)就業(yè)制度的變革，公開失業(yè)率在年度間的升降幅度將會(huì)增大，同時(shí)失業(yè)率也有上升趨勢(shì)。（二）非公開失業(yè)非公開失業(yè)在我國(guó)具有不同的涵義和不同的表現(xiàn)形式。以時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)力利用程度標(biāo)準(zhǔn)來衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者勞動(dòng)的時(shí)間低于被視為就業(yè)的時(shí)間；以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者所獲得的收入低于被視為充分就業(yè)的最低收入額；以生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)衡量的非公開失業(yè)，意味著就業(yè)者的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于或接近于零，即如果從生產(chǎn)部門撤出這一部分就業(yè)者，并不會(huì)使產(chǎn)出減少。非公開失業(yè)在我國(guó)城鄉(xiāng)同時(shí)并

50、存。城市經(jīng)濟(jì)部門非公開性失業(yè)的主要形式為“隱性失業(yè)”（disguised unemploy ment）。這類失業(yè)者與一般的就業(yè)不足者（underemploy ment）不同，他們按制度工時(shí)工作于城市政府部門和企事業(yè)單位，獲得制度性工資和工作津貼，但其提供的勞動(dòng)和服務(wù)少于正常的額定量。對(duì)一個(gè)工作單位來說，減少一定量的現(xiàn)職工作者并不減少經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和影響行政事務(wù)的處理。城市部門的“隱性失業(yè)”率，尚無正式統(tǒng)計(jì)，也難以有精確的標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)定。據(jù)調(diào)查，1987年以來，上海市國(guó)有企業(yè)中隱性失業(yè)率達(dá)20左右。另據(jù)對(duì)1991年實(shí)施全員勞動(dòng)合同制改革試點(diǎn)的上海市21家企業(yè)的富余人員調(diào)查，在經(jīng)過定崗定額工作后，各企業(yè)

51、分別有1020的職工下崗。目前這些企業(yè)的定崗定額標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)要求，如果以目前同等生產(chǎn)性質(zhì)、技術(shù)水平和設(shè)備先進(jìn)程度的外資企業(yè)雇工標(biāo)準(zhǔn)衡量，改革試點(diǎn)企業(yè)過剩勞動(dòng)力占職工總數(shù)的2030。如果保守地估計(jì)（按15隱性失業(yè)率），上海全民所有制企業(yè)內(nèi)部富余勞動(dòng)力至少60萬人。全國(guó)全民所有制單位內(nèi)部約有富余勞動(dòng)力2500萬人左右，它相當(dāng)于城鎮(zhèn)公開失業(yè)勞動(dòng)力的46倍。如果把這部分隱性失業(yè)顯性化，全國(guó)的平均失業(yè)率至少有10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)率的警戒線5。此外，還有一部分停工停產(chǎn)的全民、集體企業(yè)。這些企業(yè)的職工沒有走向市場(chǎng)，仍留于企業(yè)，成為一種特殊的隱性失業(yè)者。據(jù)估計(jì)這類失業(yè)者可達(dá)1000萬人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

52、部門勞動(dòng)力的過剩是發(fā)展中國(guó)家共同存在的一個(gè)問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般把勞動(dòng)投入的邊際產(chǎn)量小于平均產(chǎn)出量的勞動(dòng)力稱之為“過剩勞動(dòng)力”（surpluslabour）；把勞動(dòng)投入的邊際產(chǎn)出量為零的勞動(dòng)力叫作“剩余勞動(dòng)力”（redundant labour）。在農(nóng)村，不僅大量地存在“過剩勞動(dòng)力”，而且亦大量地存在“剩余勞動(dòng)力”。這里，任何一種類型的農(nóng)村勞動(dòng)力過剩都不明顯地表現(xiàn)為一部分人失業(yè)。為準(zhǔn)確地說明農(nóng)村的非公開失業(yè)率，應(yīng)區(qū)分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是指超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力的供給量；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量。一般說來，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必大于

53、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1984年，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已達(dá)2.06億人，剩余率為58.2，90年代已超過2.8億人，剩余率已在70左右。1984年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.1億人，剩余率為30.2，90年代已達(dá)到2億人，剩余率在41以上。另據(jù)某宏觀資料測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1989年為1.5億人，1990年為1.97億人，1995年為2.15億人，本世紀(jì)末下世紀(jì)初將超過2.33億人。這一測(cè)算與估算結(jié)果基本一致。如果把公開失業(yè)和非公開失業(yè)的全國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)際失業(yè)率進(jìn)行估算，1990年我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力實(shí)際失業(yè)率為 33.5，閑置 1/4的勞動(dòng)力資源。閑置的勞動(dòng)力資源不僅是一種浪費(fèi)，而且也是一種沉重的負(fù)擔(dān)。如果

54、按每個(gè)勞動(dòng)力年糧食消費(fèi)量300斤計(jì)算，那么每年就會(huì)多消費(fèi)糧食600多億斤，我國(guó)每年糧食產(chǎn)量的增加就會(huì)全部被抵消，當(dāng)然這還不包括新增人口對(duì)糧食的消費(fèi)。如果按人均占有糧食量的變化來看，我國(guó)呈逐年下降的趨勢(shì)。二、我國(guó)失業(yè)問題的原因分析1、我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同資源狀況和生產(chǎn)力發(fā)展的程度有直接的關(guān)系。我國(guó)人均資源占有量少，而目前生產(chǎn)力發(fā)展的程度又比較低，為增加就業(yè)創(chuàng)造條件的能力較低。因此，我國(guó)在現(xiàn)階段存在較多的失業(yè)是正常的。2、我國(guó)按其客觀必然性早就存在失業(yè)，不過被過去的體制和經(jīng)濟(jì)政策掩蓋了。我國(guó)過去只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)兩種形式，實(shí)行每個(gè)人都給一個(gè)“飯碗”的政策和城鄉(xiāng)隔離政策。凡有城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，政府都

55、給分配一份工作，從而依托于一個(gè)企業(yè)或單位；凡屬農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者，都可以而且只能依托于土地和集體經(jīng)濟(jì)組織。這種做法表面看來不存在失業(yè)，但它是以犧牲勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、低工資、隱性失業(yè)、保持城鄉(xiāng)差別為代價(jià)的、一方面，在城市里，三個(gè)人的活五個(gè)人干，三個(gè)人的飯五個(gè)人吃；另一方面，不準(zhǔn)農(nóng)民到城里掙飯吃。但是，一旦以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，一旦采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，一旦打破了資產(chǎn)大鍋飯，一旦拆除城鄉(xiāng)之間的壁壘，原有的就業(yè)政策就難以繼續(xù)實(shí)行了；超過企業(yè)時(shí)間需要的過多的勞動(dòng)力，以及不適合企業(yè)技術(shù)要求的勞動(dòng)力，就必需精簡(jiǎn)下來。這樣，隱性的失業(yè)就顯性化或公開化了。表面看起來，失業(yè)的增加是改革的結(jié)果，實(shí)際上，改革不過是按經(jīng)濟(jì)規(guī)

56、律辦事罷了。3、我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象同樣是勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件相分離的表現(xiàn)。如前所說，失業(yè)的制度原因是勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件的分離。如果沒有這種分離，就只會(huì)表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間的普遍減少。從概念本身來說，在公有制條件下，勞動(dòng)者和勞動(dòng)的客觀條件是直接統(tǒng)一的，不存在失業(yè)的問題。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的公有制還是初級(jí)形態(tài)的公有制。4、國(guó)有企業(yè)效益差是導(dǎo)致失業(yè)增加的原因之一。國(guó)有企業(yè)大面積、高額度虧損，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嚴(yán)重問題。這樣迫使政府不得不對(duì)一部分企業(yè)實(shí)施兼并、破產(chǎn)的政策；政府和企業(yè)也提出了減員增效的要求。其結(jié)果，必然導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)一部分職工的下崗，如果短時(shí)間得不到安置，就會(huì)處于失業(yè)狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)效益差，并不僅僅

57、是人員過多造成的；但既然已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的虧損，一部分職工的失業(yè)就是不可避免的了。5、農(nóng)民進(jìn)城打工是造成城鎮(zhèn)失業(yè)增加的一個(gè)不可忽視的原因。改革開發(fā)以來，進(jìn)城打工的農(nóng)民逐年增加。勞動(dòng)力的這種流動(dòng)是單向的，對(duì)城市來說，勞動(dòng)力只進(jìn)不出，勢(shì)必?cái)U(kuò)大城市勞動(dòng)大軍的基數(shù)，加大城市就業(yè)的壓力。特別是，鄉(xiāng)下的農(nóng)民比城市居民更能適應(yīng)簡(jiǎn)單、繁重、艱苦的勞動(dòng)，而對(duì)工資的要求不高，因而在有些職業(yè)中有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；許多城市居民也不愿意從事臟累的和不體面的工作，就業(yè)的領(lǐng)域變的相對(duì)狹窄。這樣，就會(huì)必然加劇城市勞動(dòng)者的失業(yè)。由此造成的城市勞動(dòng)者的失業(yè)，不過是一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力把城市的勞動(dòng)力置換出來而已?？傊?，我國(guó)失業(yè)的增加，是有多方面的原因造成的，既有生產(chǎn)力方面的原因，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的原因；既有勞動(dòng)力供給方面的原因，又有勞動(dòng)力需求方面的原因。我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象是在改革中大量出現(xiàn)的，但失業(yè)的根源不