包頭土地利用總體規(guī)劃

1、包頭市土地利用總體規(guī)劃包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-20202006-2020 年）年）包頭市人民政府二一一年八月目目 錄錄引引 言言.1 1第一章第一章 總則總則.3 3第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想.3第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù).3第三節(jié) 規(guī)劃原則.5第四節(jié) 規(guī)劃期限.5第五節(jié) 規(guī)劃范圍.6第六節(jié) 規(guī)劃適用.6第二章第二章 土地利用的現(xiàn)狀與形勢(shì)土地利用的現(xiàn)狀與形勢(shì).7 7第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.7第二節(jié) 上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià).8第三節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì).10第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo).1313第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo).13第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo).13第三節(jié) 規(guī)劃主要指標(biāo).15第四章

2、第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.1717第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.17第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.19第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.21第五章第五章 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化.2222第一節(jié) 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地.22第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田.23第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地.24第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地.25第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間.26第六章第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控區(qū)域土地利用調(diào)控.2828第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū).28第二節(jié) 土地利用功能分區(qū).30第三節(jié) 旗（縣、區(qū)）土地利用調(diào)控.37第七章第七章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù).4141第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失.41第二

3、節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè).42第三節(jié) 強(qiáng)化土地綜合整治 .44第八章第八章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地節(jié)約集約利用.4646第一節(jié) 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地.46第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地.49第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地.50第四節(jié) 統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地.51第九章第九章 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù).5252第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)安全用地保護(hù).52第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)性用地生態(tài)功能空間.54第三節(jié) 改善土地生態(tài)環(huán)境.55第十章第十章 中心城區(qū)土地利用與空間管制中心城區(qū)土地利用與空間管制.5757第一節(jié) 加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂?57第二節(jié) 優(yōu)化中心城區(qū)土地利用布局.57第三節(jié) 突出中

4、心城區(qū)用地空間管制.59第十一章第十一章 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排.6262第一節(jié) 土地利用重大工程安排.62第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排.63第十二章第十二章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施規(guī)劃實(shí)施的保障措施.6666第一節(jié) 創(chuàng)新行政保障機(jī)制.66第二節(jié) 健全經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制.67第三節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)保障機(jī)制.67第四節(jié) 完善監(jiān)督保障機(jī)制.68附表：附表：.6969附表 1 包頭市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2005 年） .69附表 2 包頭市土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（2005 年） .70附表 3 包頭市旗（縣、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（2005 年）

5、.70附表 4 包頭市土地利用主要調(diào)控指標(biāo) .71附表 5 包頭市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .72附表 6 包頭市土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)分解 .74附表 6-1 耕地保有量、基本農(nóng)田面積指標(biāo) .74附表 6-2 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo) .74附表 6-3 交通、水利設(shè)施用地指標(biāo) .74附表 6-4 建設(shè)用地指標(biāo) .75附表 6-5 新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地指標(biāo) .76附表 6-6 園地指標(biāo) .77附表 6-7 林地指標(biāo) .77附表 6-8 牧草地指標(biāo) .77附表 6-9 其他農(nóng)用地指標(biāo) .78附表 7 包頭市基本農(nóng)田調(diào)整 .79附表 8 2006-2020 年包頭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 .80

6、附表 9 2006-2020 年包頭市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目 .85引引 言言包頭市地處祖國(guó)北疆，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的工業(yè)城市，也是國(guó)家“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶和自治區(qū)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，包頭市用地需求量急劇增大，土地資源供需矛盾日益突出。包頭市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） 實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，土地利用面臨著許多新形勢(shì)、新矛盾和新

7、要求。上輪規(guī)劃在指導(dǎo)思想、編制理念以及土地利用空間布局、用地結(jié)構(gòu)等方面都已經(jīng)不能適應(yīng)包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌” ，建設(shè)呼包銀經(jīng)濟(jì)帶重要的中心城市，推進(jìn)包頭市委市政府新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，促進(jìn)包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的實(shí)施，保障包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 、 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知 （國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)） 、 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)）等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，按

8、照內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）下達(dá)的控制指標(biāo)，在包頭市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年） 和前期研究的基礎(chǔ)上，編制了包頭市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃 ） 。規(guī)劃明確了規(guī)劃期間包頭市土地利用的目標(biāo)和戰(zhàn)略，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定了土地利用功能分區(qū)，提出了空間管制規(guī)則，統(tǒng)籌安排了各類(lèi)、各區(qū)域用地尤其是重大項(xiàng)目用地，突出了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，制定了保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。 規(guī)劃集中體現(xiàn)了土地參與宏觀調(diào)控的要求，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段，是指導(dǎo)包頭市城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱

9、領(lǐng)性文件，是包頭市各級(jí)政府部門(mén)依法行政和制定政策措施的重要依據(jù)。第一章第一章 總則總則為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化土地用途管制制度，保障包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃 。第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，緊緊圍繞包頭市全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市與中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展與保護(hù)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用

10、。以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約和集約用地為核心，以生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī)，科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)包頭市土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國(guó)土地管理法2.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法3.中華人民共和國(guó)水土保持法4.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法5.中華人民共和國(guó)森林法6.中華人民共和國(guó)草原法7.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例8.基本農(nóng)田保護(hù)條例9.內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施辦法10.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)）11.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通

11、知 （國(guó)發(fā)200631 號(hào)）12.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知 （國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)）13.關(guān)于做好市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2003222 號(hào)）14.關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知 （國(guó)土資發(fā)2004133 號(hào)）15.關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知 （國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào)）16.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)的通知 （國(guó)土資發(fā)2005207 號(hào)）17.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國(guó)土資源部第 43 號(hào)令）18.國(guó)

12、土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 （國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)）19.內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 20.內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020 年） 21.內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要22.包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要23.包頭市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年） 24.包頭市統(tǒng)計(jì)年鑒 （1997-2005 年）25.包頭市城市總體規(guī)劃綱要（2007-2020 年） 26. 其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃和計(jì)劃第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；2節(jié)約集約用地，提

13、高土地利用效率；3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排各業(yè)用地；4. 因地制宜，突出包頭重要工業(yè)城市用地特點(diǎn)；5. 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展;6實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；7保持規(guī)劃連續(xù)性，注重與各項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；8堅(jiān)持政府決策與公眾參與相結(jié)合。第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：2005 年；規(guī)劃近期年：2010 年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020 年。第五節(jié)第五節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為包頭市全部行政轄區(qū)，包括昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以上四區(qū)即中心城區(qū)） ，石拐區(qū)、白云鄂博礦區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)白云礦區(qū)） 、土默特右旗（簡(jiǎn)稱(chēng)土右旗） 、固陽(yáng)縣、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)茂

14、旗） ，土地總面積為 2769101.20 公頃。第六節(jié)第六節(jié) 規(guī)劃規(guī)劃適用適用本規(guī)劃是包頭市各項(xiàng)土地利用管理的法規(guī)性文件，適用于市域行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，凡本行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)、各項(xiàng)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)用地規(guī)劃均應(yīng)符合本規(guī)劃。第二章第二章 土地利用的現(xiàn)狀與形勢(shì)土地利用的現(xiàn)狀與形勢(shì)在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，分析包頭市土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。第一節(jié)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005 年末包頭市土地總面積 2769101.20 公頃。其中農(nóng)用地 2629383.66 公頃，占總面積的94.95%；建設(shè)用地 7

15、4280.37 公頃，占總面積的 2.68%；未利用地65437.17 公頃，占總面積的 2.36%。 （詳見(jiàn)附表 13）農(nóng)用地中耕地 423063.10 公頃，占土地總面積的 15.28%；園地 2491.06 公頃，占 0.09%；林地 99838.90 公頃，占 3.61%；牧草地 2077246.50 公頃，占 75.02%；其他農(nóng)用地 26744.10 公頃，占0.97%。 建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 58754.80 公頃，占土地總面積的2.12%；交通水利用地 12122.94 公頃，占 0.44%；其他建設(shè)用地3402.63 公頃，占 0.12%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城市用地 195

16、14.16公頃；建制鎮(zhèn)用地 3234.00 公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地 28900.60 公頃；采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地 7106.04 公頃。 未利用地中水域 8692.10 公頃，占全市土地總面積的 0.31%；灘涂沼澤 21632.00 公頃，占 0.78%；自然保留地 35113.07 公頃，占 1.27%。第二節(jié)第二節(jié) 上輪規(guī)劃的實(shí)施上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)一、強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)一、強(qiáng)化了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)上輪規(guī)劃劃定了土地用途區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)范圍。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立與實(shí)施農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田占一補(bǔ)一制度，耕地保

17、護(hù)的力度大大加強(qiáng)，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，包頭市保障了基本農(nóng)田面積不減少，共開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3641.00 公頃，實(shí)現(xiàn)占少補(bǔ)多；全市糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2005 年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量 91.20 萬(wàn)噸，比 1997 年增產(chǎn) 32.23 萬(wàn)噸，有效地保障了糧食安全。二、保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展所需的建設(shè)用地二、保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展所需的建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，積極開(kāi)展存量土地挖潛工作，有效緩解了土地供需矛盾。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)新增建設(shè)用地 5570.00 公頃，年均新增619.00 公頃，一大批能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，保障了國(guó)家、自治區(qū)和包頭市各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，為加快包

18、頭市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了用地保障，為經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、增強(qiáng)了按規(guī)劃利用土地和管理土地的意識(shí)三、增強(qiáng)了按規(guī)劃利用土地和管理土地的意識(shí)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，包頭市各級(jí)政府及國(guó)土資源行政管理部門(mén)依據(jù)土地管理法規(guī)定，按照規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，規(guī)范規(guī)劃預(yù)審程序，落實(shí)用途管制制度，有序推進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)，保證了主要規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識(shí)，土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)性、法律性地位明顯提高。四、指導(dǎo)了生態(tài)退耕，改善了土地生態(tài)環(huán)境四、指導(dǎo)了生態(tài)退耕，改善了土地生態(tài)環(huán)境上輪規(guī)劃貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”

19、的方針，明確了生態(tài)退耕的規(guī)模和范圍，制定了切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，有效地指導(dǎo)了生產(chǎn)條件差的坡耕地、旱耕地的還林還牧，以及耕地后備資源的合理利用和保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市共組織生態(tài)退耕45800.00 公頃，開(kāi)展達(dá)茂旗荒漠草原生態(tài)恢復(fù)、大青山南坡綠化、黃河濕地保護(hù)以及圍封禁牧等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用，改善了生態(tài)環(huán)境。五、確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位五、確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位上輪規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實(shí)行了總體控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走向集中發(fā)展、集約利用土地的道路，促進(jìn)了存量土地的盤(pán)活利用，有效控制了建設(shè)

20、用地規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮了調(diào)控土地利用空間布局和各類(lèi)用地規(guī)模的作用。雖然上輪規(guī)劃實(shí)施取得了一定成效，但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是受編制背景和編制技術(shù)條件的限制，以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)相對(duì)單一，土地利用中生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)措施有待加強(qiáng)；二是規(guī)劃前瞻性不夠，對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程估計(jì)不足，對(duì)城郊結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展用地需求研究不夠深入；三是規(guī)劃控制目標(biāo)與管理辦法不相配套，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，在一定程度上影響了規(guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)第三節(jié) 土地利用土地利用面臨的形勢(shì)面臨的形勢(shì)一、包頭市土地利用面臨的機(jī)遇一、包頭市土地利用面臨的機(jī)遇1.西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇自國(guó)家明確

21、提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)，采取了一系列政策措施，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。包頭市地處西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)重要的工業(yè)基地，是國(guó)家南北大通道經(jīng)濟(jì)走廊的源頭，是“呼包銀”集通線經(jīng)濟(jì)帶的核心，是“呼包鄂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和自治區(qū)重要工業(yè)城市。近年來(lái)，包頭市經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)集中化、園區(qū)化發(fā)展已成為趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初步形成，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展奠定了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。包頭市作為中西部地區(qū)乃至全國(guó)重要區(qū)域中心城市的地位將進(jìn)一步鞏固，對(duì)周邊的輻射、帶動(dòng)作用將不斷增強(qiáng)。2.新農(nóng)村

22、新牧區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇國(guó)家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，包頭市積極開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理，為包頭市加快社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了有利條件，也為促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇針對(duì)地區(qū)資源日趨減少、輕重工業(yè)比例失調(diào)、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況，包頭市提出“加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；努力壯大服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)新格局；完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升城市建設(shè)品位”的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為

23、區(qū)域中心城市整合資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素提供了機(jī)遇?？平碳夹g(shù)的優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)搭建了良好的技術(shù)開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新平臺(tái)，政策優(yōu)惠與人才優(yōu)勢(shì)的結(jié)合將極大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，從而逐步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放用地的特征，大大提高土地利用效率，為節(jié)約集約用地提供了可能。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)1.快速發(fā)展帶來(lái)的土地供需矛盾日益突出隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，包頭市正處于全面大發(fā)展時(shí)期，對(duì)建設(shè)用地的需求將明顯增加，建設(shè)用地供需矛盾更加突出；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，也將需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。規(guī)劃期間，各類(lèi)建設(shè)用地將呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)

24、之勢(shì)，土地供需矛盾日趨尖銳。2.后備資源貧乏，生態(tài)承載力較低，耕地保護(hù)壓力較大根據(jù)包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，而包頭市耕地后備資源匱乏，加上較為脆弱的生態(tài)環(huán)境和較多的資源利用限制條件，使土地供給壓力日益增大，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 3.以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加大了節(jié)約集約用地的難度包頭市是以鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重要工業(yè)城市。與第三產(chǎn)業(yè)相比，重工業(yè)用地較為粗放。近年來(lái)，隨著包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，土地集約利用水平已有較大提高，但在重工業(yè)仍占主導(dǎo)地位

25、的情況下，要促進(jìn)土地利用由外延向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)更加艱巨隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略和建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對(duì)科學(xué)安排區(qū)域土地利用提出了更高的要求；各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了行業(yè)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)和區(qū)域土地利用的任務(wù)日趨艱巨。展望未來(lái)，包頭市土地利用和管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足于科學(xué)發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，積極探索土地利用與管理的

26、新方法、新模式、新機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo)基于包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)。第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)互動(dòng)和開(kāi)放帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，著力加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高可持續(xù)發(fā)展能力，提高人民群眾生活質(zhì)量，提高和諧社會(huì)建設(shè)水平，全力打造“富裕包頭、文明包頭、生態(tài)包頭、平安包頭” ，早日建成我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，率先全面建成小康社會(huì)。到 2010

27、 年，全市常住人口將達(dá)到 274 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口 220 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為 80.29%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 1860 億元，人均 GDP 達(dá)到67640 元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 1280 億元以上，年遞增率 18%以上。到 2020 年，全市常住人口將達(dá)到 342 萬(wàn)，占自治區(qū)的13.6%，其中城鎮(zhèn)人口 285 萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為 83.33%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在 2010 年的基礎(chǔ)上再翻一番，人均 GDP 達(dá)到 108772 元。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田注重耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管理；全面推進(jìn)土地整理，積

28、極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，適度進(jìn)行耕地后備資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，用途不改變；積極推進(jìn)土地綜合整治，不斷提高土地生態(tài)服務(wù)功能。二、保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地二、保障科學(xué)發(fā)展建設(shè)用地優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結(jié)構(gòu)和空間布局,劃定土地利用功能區(qū)，明確各區(qū)土地利用主導(dǎo)方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地有序良性發(fā)展；合理安排各旗（縣、區(qū)）主要規(guī)劃指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)旗（縣、區(qū)）級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)調(diào)控和空間引導(dǎo)；保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局明顯優(yōu)

29、化。三、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用三、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，堅(jiān)持土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；加強(qiáng)土地綜合整治，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。四、加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)四、加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)退化土地防治，加強(qiáng)草原草場(chǎng)沙化荒漠化防治，集中連片改良鹽堿化土地，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃主要指標(biāo)規(guī)劃主要指標(biāo)依據(jù)內(nèi)蒙

30、古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 分解下達(dá)包頭市土地利用調(diào)控指標(biāo)，制定規(guī)劃主要指標(biāo)。一、耕地保有量一、耕地保有量到 2010 年，全市耕地保有量保持在 422291.22 公頃以上；到2020 年，耕地保有量保持在 421892.15 公頃以上。二、基本農(nóng)田保護(hù)面積二、基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃期間全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 345500.00 公頃以上。實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積 348955.00 公頃，保護(hù)率 82.71%，比自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)多劃定 3455.00 公頃基本農(nóng)田，保護(hù)率比自治區(qū)確定的基本農(nóng)田保護(hù)率高 0.82%。多劃定基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃已列入清單不易確定具體

31、范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。三、建設(shè)用地總規(guī)模三、建設(shè)用地總規(guī)模到 2010 年，全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?81868.64 公頃以?xún)?nèi)，比2005 年凈增 7588.27 公頃；到 2020 年，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6876.07 公頃，比 2005 年凈增 22595.70 公頃。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模到 2010 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?61830.01 公頃以?xún)?nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 33581.35 公頃以?xún)?nèi)；到 2020 年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 68901.17 公頃以?xún)?nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 40677.01 公頃以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地 20

32、10 年控制在163.84 平方米以?xún)?nèi)，2020 年控制在 169.49 平方米以?xún)?nèi)。五、新增建設(shè)用地五、新增建設(shè)用地到 2010 年，全市新增建設(shè)用地總量控制在 8562.28 公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在 6072.89 公頃和2905.25 公頃以?xún)?nèi)；到 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在24968.40 公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在18396.73 公頃和 8958.92 公頃以?xún)?nèi)。六、中心城區(qū)土地利用六、中心城區(qū)土地利用到 2010 年，預(yù)計(jì)中心城區(qū)常住人口 200 萬(wàn)人，中心城區(qū)建設(shè)用地面積控制在 21500.00 公頃以?xún)?nèi)，新增建設(shè)用地

33、3902.00 公頃；到 2020 年，預(yù)計(jì)中心城區(qū)常住人口發(fā)展到 250 萬(wàn)人，中心城區(qū)建設(shè)用地面積控制在 27000.00 公頃，新增建設(shè)用地 8052.00 公頃；規(guī)劃期間中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在 108.00 平方米以?xún)?nèi)。七、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)七、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)到 2010 年，全市整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 2905.25 公頃；到 2020 年，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 8958.92 公頃。八、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)八、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)到 2010 年，全市林地面積預(yù)期為 120837.31 公頃，園地面積預(yù)期為 2823.20 公頃，牧草地面積預(yù)期為 2051540.

34、98 公頃；到2020 年，林地面積預(yù)期為 145637.31 公頃，森林覆蓋率由 8.41%提高到 18%，園地面積預(yù)期為 3304.52 公頃，牧草地面積預(yù)期為2033662.64 公頃。規(guī)劃期末，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全市土地面積的比例保持在 90%以上。包頭市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)詳見(jiàn)附表 4。第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)主要指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求和供地能力，經(jīng)過(guò)對(duì)全市各主要用地部門(mén)用地的綜合平衡，確定全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。第一節(jié)第一節(jié) 農(nóng)用地農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏

35、固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地，不斷提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益；結(jié)合封山育林和生態(tài)工程建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)造林，增加林地面積，改善生態(tài)環(huán)境。到 2010 年，全市農(nóng)用地面積預(yù)期為 2633994.33 公頃，占土地總面積的 95.12%，比 2005 年增加 4610.67 公頃；到 2020 年，農(nóng)用地面積預(yù)期為 2651128.33 公頃，占土地總面積的 95.74%，比2005 年增加 21744.67 公頃。一、耕地一、耕地到 2010 年，全市耕地面積保持在 422291.22 公頃以上，占土地總面積的 1

36、5.25%，比 2005 年凈減少 771.88 公頃。減少的耕地中，新增建設(shè)占用耕地 2905.25 公頃，災(zāi)害損毀耕地 309.00 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 462.88 公頃，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地2905.25 公頃；到 2020 年，耕地面積保持在 421892.15 公頃以上，占土地總面積的 15.24%，比 2005 年凈減少 1170.95 公頃，減少的耕地中，新增建設(shè)占用耕地 8958.92 公頃，災(zāi)害損毀耕地 468.00公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 702.95 公頃，整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 8958.92 公頃。二、園地二、園地到 2010 年，全市園地面積預(yù)期為 282

37、3.20 公頃，占土地總面積的 0.10%，比 2005 年增加 332.14 公頃；到 2020 年，園地面積預(yù)期為 3304.52 公頃，占土地總面積的 0.12%，比 2005 年增加813.46 公頃。三、林地三、林地到 2010 年，全市林地面積預(yù)期為 120837.31 公頃，占土地總面積的 4.36%，比 2005 年增加 20998.41 公頃；到 2020 年，林地面積預(yù)期為 145637.31 公頃，占土地總面積的 5.26%，比 2005 年增加 45798.41 公頃。四、牧草地四、牧草地到 2010 年，全市牧草地面積預(yù)期為 2051540.98 公頃，占土地總面積的

38、 74.09%，比 2005 年減少 25705.52 公頃；到 2020 年，牧草地面積預(yù)期為 2033662.64 公頃，占土地總面積的 73.44%，比2005 年減少 43583.86 公頃。五、其他農(nóng)用地五、其他農(nóng)用地到 2010 年，全市其他農(nóng)用地面積預(yù)期為 36501.62 公頃，占土地總面積的 1.32%，比 2005 年增加 9757.52 公頃；到 2020 年，其他農(nóng)用地面積預(yù)期為 46631.71 公頃，占土地總面積的 1.68%，比2005 年增加 19887.61 公頃。第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)用地建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通

39、水利及其他用地結(jié)構(gòu)，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生工程用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。到 2010 年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?81868.64 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 2.96%，比 2005 年增加 7588.27 公頃；到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?96876.07 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 3.50%，比 2005 年增加 22595.70 公頃。各類(lèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如下：一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1.城市用地到 2010 年，全市城市用地面積控制在 21806.16 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 0.79%，比 2005 年增加 2292.00 公頃；到 2020 年，城

40、市用地面積控制在 27566.16 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的1.00%，比 2005 年增加 8052.00 公頃。2.建制鎮(zhèn)用地到 2010 年，全市建制鎮(zhèn)用地面積控制在 3566.12 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 0.13%，比 2005 年增加 332.12 公頃；到 2020 年，建制鎮(zhèn)用地面積控制在 4400.51 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的0.16%，比 2005 年增加 1166.51 公頃。3.農(nóng)村居民點(diǎn)用地到 2010 年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在 28248.66 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 1.02%，比 2005 年減少 651.94 公頃；到 2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地

41、面積控制在 28224.16 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 1.02%，比 2005 年減少 676.44 公頃。4.采礦及獨(dú)立建設(shè)用地到 2010 年，全市采礦及獨(dú)立建設(shè)用地面積控制在 8209.07 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 0.30%，比 2005 年增加了 1103.03 公頃；到 2020 年，采礦及獨(dú)立建設(shè)用地面積控制在 8710.34 公頃以?xún)?nèi)，占土地總面積的 0.31%，比 2005 年增加 1604.30 公頃。5.人均城鎮(zhèn)工礦用地到 2010 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在 163.84 平方米以?xún)?nèi)；到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在 169.49 平方米以?xún)?nèi)。二、交

42、通水利用地二、交通水利用地1.交通用地到 2010 年，全市交通用地面積預(yù)期為 11163.12 公頃，占土地總面積 0.40%，比 2005 年增加 3713.55 公頃；到 2020 年，交通用地面積預(yù)期為 16320.77 公頃，占土地總面積的 0.59%，比 2005 年增加 8871.20 公頃。2.水利設(shè)施用地到 2010 年，全市水利設(shè)施用地面積預(yù)期為 5472.87 公頃，占土地總面積的 0.20%，比 2005 年增加 799.50 公頃；到 2020 年，水利設(shè)施用地面積預(yù)期為 6826.51 公頃，占土地總面積的 0.25%，比 2005 年增加 2153.14 公頃。三

43、、風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地三、風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地到 2010 年，全市風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地面積預(yù)期為3402.64 公頃，占土地總面積的 0.12%，比 2005 年增加 0.01 公頃；到 2020 年，風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地面積預(yù)期為 4827.62 公頃，占土地總面積的 0.17%，比 2005 年增加 1424.99 公頃。第三節(jié)第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，適度開(kāi)發(fā)未利用地，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。一、水域一、水域2010 年和 2020 年，規(guī)劃期內(nèi)全市水域面積穩(wěn)定在 8692.10 公頃，占土地總面積

44、 0.31%，基本不變。二、灘涂沼澤二、灘涂沼澤到 2010 年，全市灘涂沼澤面積預(yù)期為 21632.00 公頃，占土地總面積的 0.78%；到 2020 年，灘涂沼澤面積預(yù)期為 8654.34 公頃，占土地總面積的 0.31%，比 2005 年減少 12977.66 公頃。三、自然保留地三、自然保留地到 2010 年，全市自然保留地面積預(yù)期為 22914.13 公頃，占土地總面積的 0.83%，比 2005 年減少 12198.94 公頃；到 2020 年，自然保留地面積預(yù)期為 3750.36 公頃，占土地總面積的 0.14%，比2005 年減少 31362.71 公頃。各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見(jiàn)

45、附表 5。第五章第五章 土地利用布局土地利用布局優(yōu)化優(yōu)化立足于生態(tài)屏障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面，設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，優(yōu)先安排基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)用地的空間布局優(yōu)化。第一節(jié)第一節(jié) 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地一、布設(shè)一、布設(shè)“一片兩橫七縱多極一片兩橫七縱多極”國(guó)土生態(tài)屏障國(guó)土生態(tài)屏障按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，落實(shí)“西部開(kāi)發(fā)，生態(tài)先行”的精神，根據(jù)全市自然生態(tài)資源分布狀況，結(jié)合山脈、水系、森林、草原、農(nóng)田以及城市公園等，布設(shè)“一片兩橫七縱多極”國(guó)土生態(tài)屏障，對(duì)于防風(fēng)固沙、保持水土、保護(hù)生態(tài)多樣性、美化環(huán)

46、境，改善土地生態(tài)具有重要作用。“一片”即北部達(dá)茂荒漠草原區(qū)。該區(qū)域發(fā)揮防風(fēng)固沙的重要功能，既是包頭的生態(tài)屏障，也是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障。同時(shí)該區(qū)域也是牧業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與牧業(yè)發(fā)展的雙重作用?！皟蓹M”即中部大青山和烏拉山山脈自西向東的生態(tài)保護(hù)帶和南部沿黃河濕地自然生態(tài)帶。該區(qū)域發(fā)揮保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)多樣性的重要作用?！捌呖v”是指哈德門(mén)溝、昆都侖河、五當(dāng)溝、水澗溝、美岱溝、艾不蓋河、烏蘇圖勒河等七條水系及沿河生態(tài)保護(hù)帶。“多極”涵蓋了包頭市的多個(gè)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)，包括九峰山自然保護(hù)區(qū)、巴音杭蓋自然保護(hù)區(qū)、南海子濕地自然保護(hù)區(qū)、梅

47、力更自然保護(hù)區(qū)、騰格淖爾濕地自然保護(hù)區(qū)、春坤山自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)與南海公園、賽汗塔拉公園等城市綠心。二、合理安排生態(tài)旅游配套設(shè)施用地二、合理安排生態(tài)旅游配套設(shè)施用地發(fā)揮包頭市草原、口岸、遺跡、民族風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和大型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格控制旅游區(qū)景觀用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。重點(diǎn)支持五當(dāng)召、秦長(zhǎng)城、希拉穆仁草原、春坤山、大仙山、新寶力格草原、滿(mǎn)都拉口岸、九峰山、美岱召、美岱召水庫(kù)、南海湖、黃河小白河濕地保護(hù)、梅力更、昆都侖水庫(kù)、昆都侖召等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。第二節(jié)第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田優(yōu)先安排基本農(nóng)田根據(jù)農(nóng)用地分等成果，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧、

48、油、蔬菜生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施、正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等高等別、質(zhì)量?jī)?yōu)的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田的劃定應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地通盤(pán)考慮，綜合平衡，統(tǒng)籌規(guī)劃。將中心城區(qū)東部和西部、土右旗東南部、固陽(yáng)縣南部和北部、達(dá)茂旗東南部水利設(shè)施良好、集中連片的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，形成中心城區(qū)西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中心城區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)、土右旗東南部基本農(nóng)田集中區(qū)、固陽(yáng)縣南部基本農(nóng)田集中區(qū)、固陽(yáng)縣北部基本農(nóng)田集中區(qū)和達(dá)茂旗東南部基本農(nóng)田集中區(qū)六個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)。第三節(jié)第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地一、形成一

49、、形成“一環(huán)八線多點(diǎn)一環(huán)八線多點(diǎn)”的鐵路用地格局的鐵路用地格局建設(shè)包頭市鐵路客貨運(yùn)綜合運(yùn)輸體系，鞏固包頭市中西部重要交通樞紐地位，在全市形成“一環(huán)八線多點(diǎn)”的鐵路用地格局。“一環(huán)”指環(huán)城鐵路。“八線”指京包線、集包第二雙線、甘泉線、包蘭線、包西線、包滿(mǎn)線、包石線、包神線等主要的鐵路干線?！岸帱c(diǎn)”是指包頭的客運(yùn)站和貨運(yùn)站。主要有包頭站、包頭東站、包頭西站、包頭北站、二道沙河站、新賢城站、昆都侖召站、萬(wàn)水泉站、萬(wàn)水泉南站等。二、實(shí)現(xiàn)二、實(shí)現(xiàn)“一環(huán)三縱六橫九出口一環(huán)三縱六橫九出口”的公路用地格局的公路用地格局以現(xiàn)有道路網(wǎng)為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)“一環(huán)、三縱、六橫、九出口”的目標(biāo)，構(gòu)建東西向“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶交

50、通走廊以及南北向包北大通道，擴(kuò)大延伸交通網(wǎng)絡(luò)布局的輻射范圍。在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，根據(jù)“一市兩城多片區(qū)”的帶狀城市空間結(jié)構(gòu)，加大東西向發(fā)展帶的交通引導(dǎo)力度，構(gòu)建對(duì)外交通和城市道路協(xié)調(diào)發(fā)展的城市綜合交通系統(tǒng)。在農(nóng)村擴(kuò)大公路通達(dá)深度，逐步提高現(xiàn)有公路的技術(shù)等級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旗縣之間的交通聯(lián)系，構(gòu)筑城鎮(zhèn)之間相對(duì)完善的交通體系，保障村村之間的暢通，構(gòu)筑“規(guī)模適度、布局成網(wǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)”的公路交通用地格局。三、機(jī)場(chǎng)用地三、機(jī)場(chǎng)用地以促進(jìn)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)空港配套設(shè)施建設(shè)，積極培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)航線，建設(shè)區(qū)域性新機(jī)場(chǎng)，將包頭機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為輻射全國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)和航空物流中心。第四節(jié)第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)

51、工礦用地優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地一、構(gòu)建一、構(gòu)建“一心一軸多點(diǎn)一心一軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)用地格局的城鎮(zhèn)用地格局根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域位置、規(guī)模大小，綜合統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職能分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃確定“一心一軸多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)總體用地結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔窗^中心城區(qū)，包括昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)，是包頭市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心地區(qū)?！耙惠S”即呼和浩特-包頭-銀川東西發(fā)展軸，是包頭市域城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。“多點(diǎn)”即市域北部重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，包括金山鎮(zhèn)、百靈廟鎮(zhèn)、五當(dāng)召鎮(zhèn)、滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)、白云礦區(qū)等城鎮(zhèn)。二、構(gòu)筑五級(jí)城鎮(zhèn)用地體系二、構(gòu)筑五級(jí)城鎮(zhèn)用地體系調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局，實(shí)現(xiàn)“核心突出、層次完善”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，強(qiáng)化中心城區(qū)核心作用，形成“中心城區(qū)-輔

52、城-旗（縣、區(qū)）中心鎮(zhèn)與工礦區(qū)-一般建制鎮(zhèn)-鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)體系。1.中心城區(qū)中心城區(qū)是包頭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是未來(lái)包頭市發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域中心。未來(lái)要繼續(xù)發(fā)揮其作為綜合性交通樞紐、稀土研發(fā)基地、機(jī)械裝備制造業(yè)基地、鋼鐵冶金基地、特色旅游基地的作用，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力。2.輔城輔城即土右旗城區(qū)薩拉齊鎮(zhèn)，是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要空間節(jié)點(diǎn)，是包頭市工業(yè)發(fā)展的接續(xù)地，發(fā)揮承上啟下的功能，承擔(dān)中心城區(qū)的部分職能，未來(lái)發(fā)展以煤電產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主。3.中心鎮(zhèn)和工礦區(qū)中心鎮(zhèn)和工礦區(qū)包括金山鎮(zhèn)、百靈廟鎮(zhèn)、滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)和白云礦區(qū)、石拐區(qū)，是承接中心城區(qū)和輔城職能轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

53、的重要人口、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是包頭市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，未來(lái)以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)為主。4.一般建制鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)包括美岱召、五當(dāng)召、希拉穆仁等共計(jì) 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村區(qū)域管理中心與商品集散地，是城鄉(xiāng)交流的基礎(chǔ)，承擔(dān)部分工業(yè)、交通、旅游、農(nóng)工農(nóng)貿(mào)等職能。5.一般鄉(xiāng)集鎮(zhèn)（蘇木）包含阿嘎如泰蘇木、蘇波蓋鄉(xiāng)等共計(jì) 6 個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)（蘇木） 。第五節(jié)第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間一、打造山前地區(qū)蔬菜保護(hù)地產(chǎn)業(yè)帶一、打造山前地區(qū)蔬菜保護(hù)地產(chǎn)業(yè)帶以大路蔬菜為基礎(chǔ)，以特色蔬菜為重點(diǎn)，確定九原區(qū)、東河區(qū)和土右旗為蔬菜主產(chǎn)區(qū)，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的原則，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快蔬菜

54、保護(hù)地建設(shè)，打造產(chǎn)、銷(xiāo)、加一體的西北地區(qū)重要蔬菜集散地。規(guī)劃 2010 年全市蔬菜保護(hù)地面積為 6667.00 公頃，到 2020 年蔬菜保護(hù)地面積發(fā)展到 20000.00公頃。二、建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地二、建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地在達(dá)茂旗南部和固陽(yáng)縣北部、大青山北側(cè)的固陽(yáng)縣南部，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)為主要目標(biāo)，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)作物播種面積。同時(shí)，合理利用草原資源，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，可續(xù)合理控制載畜量，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，加強(qiáng)天然草原改良、培育，提高草地生產(chǎn)力，逐步改變依賴(lài)天然草原放牧的生產(chǎn)方式

55、，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。第六章第六章 區(qū)域土地利用區(qū)域土地利用調(diào)控調(diào)控第一節(jié)第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)土地利用綜合分區(qū)包頭市土地利用方向與調(diào)控政策要求是：按照“呼包鄂”地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地低成本盲目擴(kuò)張，不斷降低人均城鎮(zhèn)工礦用地標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整區(qū)域土地利用布局，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和煤電基地建設(shè)、交通道路建設(shè)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用水平；支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)重要水源地保護(hù)和水土資源協(xié)調(diào)利用，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾，污染防治和采煤沉陷區(qū)治理；提供必要生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地，支持黃河

56、沿岸濕地生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步防控陰山北麓草原荒漠化，合理利用未利用土地資源。按照促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將全市劃分為 3 個(gè)區(qū)，明確各區(qū)域土地利用方向和對(duì)策措施，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。一、南部平原城市集約發(fā)展區(qū)一、南部平原城市集約發(fā)展區(qū)該區(qū)位于陰山山脈的大青山、烏拉山以南，黃河以北，包括中心城區(qū)和土右旗山前平原。中心城區(qū)是整個(gè)市域發(fā)展的核心區(qū)域，是全市城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。其土地利用主導(dǎo)方向是保障城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展用地，鼓勵(lì)挖潛和盤(pán)活存量土地，提高建設(shè)用地集約利用水平，統(tǒng)籌安排城市綠地，建設(shè)近郊生態(tài)屏障，改善人居環(huán)境。土右旗地處“呼包銀”經(jīng)濟(jì)區(qū)和以“呼包鄂”為核心的自治

57、區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，是包頭市的輔城區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，圍繞建設(shè)“呼包鄂”區(qū)域新型中等城市的總目標(biāo)，全力將土右旗打造成為包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、新型產(chǎn)業(yè)承載地和城市功能拓展區(qū)。二、中部山地丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)二、中部山地丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)該區(qū)位于陰山山脈的大青山、烏拉山以北山地丘陵一帶，主要包括石拐區(qū)、固陽(yáng)縣全境和達(dá)茂旗南部。該區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，封山育林育草，恢復(fù)植被，控制水土流失、涵養(yǎng)水源，建設(shè)生態(tài)屏障，發(fā)揮生態(tài)功能；保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整理，增加有效耕地面積，搞好水利設(shè)施配套，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)條件，提高耕地質(zhì)量，加

58、強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)，逐步建成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)糧油基地。同時(shí)，該區(qū)是美岱溝、昆都侖河、烏蘇圖勒河、艾不蓋河、五當(dāng)溝的發(fā)源地和經(jīng)過(guò)地區(qū)，農(nóng)林牧比例失調(diào)，導(dǎo)致該區(qū)水土流失非常嚴(yán)重。治理上應(yīng)首先保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有森林植被，在保護(hù)現(xiàn)有耕地、嚴(yán)禁生態(tài)退耕的前提下有計(jì)劃封山、封溝、育林育草，河流上游要營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，中下游要營(yíng)造水土保持林，灘川地發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。三、北部草原生態(tài)牧業(yè)保護(hù)區(qū)三、北部草原生態(tài)牧業(yè)保護(hù)區(qū)該區(qū)包括白云礦區(qū)全境和達(dá)茂旗大部。該區(qū)嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制，加大重點(diǎn)草原區(qū)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，積極開(kāi)展草原沙化的防治和綜合治理工程。設(shè)立天然草地保護(hù)區(qū)，劃定永久禁牧區(qū)，對(duì)退化

59、、沙化、荒漠化嚴(yán)重的草場(chǎng)，實(shí)行封育禁牧，其他草場(chǎng)實(shí)施劃區(qū)輪牧、休輪制度；在沒(méi)有能力保護(hù)草地生態(tài)之前，禁止一切亂挖、濫采和開(kāi)礦等活動(dòng)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的要立即停止，恢復(fù)草地生態(tài)；根據(jù)不同草場(chǎng)的生產(chǎn)能力，研究和制定合理的載畜量，保證牧草資源得到永續(xù)利用，發(fā)揮防風(fēng)固沙和天然牧用的功能。第二節(jié)第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)土地利用功能分區(qū)結(jié)合包頭市土地利用現(xiàn)狀、土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域分工以及城鎮(zhèn)體系、土地利用布局要求，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)，并制定差別化的土地利用政策，體現(xiàn)功能分區(qū)與空間管制的有機(jī)結(jié)

60、合。一、一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)全市劃定六片基本農(nóng)田集中區(qū)，包括中心城區(qū)西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中心城區(qū)東部基本農(nóng)田集中區(qū)（該區(qū)為山南地區(qū)重點(diǎn)蔬菜保護(hù)地） 、土右旗東南基本農(nóng)田集中區(qū)、固陽(yáng)縣南部基本農(nóng)田集中區(qū)、固陽(yáng)縣北部基本農(nóng)田集中區(qū)、達(dá)茂旗東南基本農(nóng)田集中區(qū)。基本農(nóng)田集中區(qū)是包頭市重要的糧食和蔬菜生產(chǎn)基地，是實(shí)施包頭市“南菜北薯”戰(zhàn)略的主要地區(qū)，面積約 362265.00 公頃，占全市土地總面積 13.08%。區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積 253586.00 公頃，占集中區(qū)面積的 70%，集中了全市約 73%的基本農(nóng)田。該區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以占用外，其它項(xiàng)