城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案

1、城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案為加強城市建設(shè)安全專項整治，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，制定本實施方案。一、整治目標通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除城市建設(shè)事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制；建立城市建設(shè)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動城市建設(shè)管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平。扎實推進城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）加強對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的

2、重要內(nèi)容，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展。加強對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標體系，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。2.開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，查找城市公共設(shè)施安全隱患和突出短板；開展城市公共衛(wèi)生安全專項體檢，查找城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在某個單位的短板和不足。3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)國家平臺、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平，推動

3、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。4.推動城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標，組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環(huán)境建設(shè)，擴展避難疏散空間，加強城市防災(zāi)工程建設(shè)，落實城市各項安全要素。做好防災(zāi)避難場所等技術(shù)標準編制工作。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家、省、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）指導地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。1.全面排查

4、安全隱患。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊、逐一將排査結(jié)果納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺，實行臺賬管理。2.依法查處違規(guī)違法違規(guī)行為。聚焦四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違規(guī)違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設(shè)行為等，依法嚴肅査處。3.督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當符

5、合建筑、消防等方面的要求。4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。加強部門協(xié)同落實、聯(lián)合執(zhí)法，整改整治全覆蓋、穿透式。（三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況，明確建筑物所有權(quán)人、參建各方的主體責任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責任。1.落實建筑物所有權(quán)人主體責任。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。指導各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。2.落實參建各方的主體

6、責任。突出建設(shè)單位首要責任，建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違規(guī)違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責任。3.落實監(jiān)管部門責任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省、市、縣監(jiān)管體系。不斷推行雙隨機、一公開和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算。（四）開展摸底調(diào)查，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導意見，推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)

7、測預(yù)警管理平臺建設(shè)。1.加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。指導各地開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導意見，落實部門、地方、企業(yè)管理責任，排查整治安全隱患，建立信息管理平臺，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機制。2.推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)控，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。（五）完善燃氣工程技術(shù)標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。指導各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信

8、息系統(tǒng)建設(shè)。1.制定燃氣工程項目規(guī)范,完善燃氣設(shè)施標準。2.督促指導各地落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃,推進市政排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)。3.總結(jié)推廣建筑垃圾治理試點城市做法經(jīng)驗，指導各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制，消除堆體安全隱患。4.指導各地加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強城市供水、熱力、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。指導建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。指導農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。（六）督促企業(yè)落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，依法打擊建筑市場違規(guī)行為，推進建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革。1.嚴

9、肅查處施工安全事故。仔細執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見，強化事故責任追究，做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機制，嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。2.狠抓重點領(lǐng)域風險防控。嚴格執(zhí)行危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定,開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違規(guī)違法行為，加強市場現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。3.提升施工安全治理能力。加強建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任落實，推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機械安全管理制度，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。穩(wěn)步推

10、進全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，完善監(jiān)管體制機制，建立健全建筑施工安全誠信體系。4.嚴厲打擊建筑市場違規(guī)違法違規(guī)行為。指導各地持續(xù)規(guī)范市場秩序，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違規(guī)違法分包等行為。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰，對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。三、時間安排從2021年4月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署（2021年4月）。深入學習領(lǐng)會關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實統(tǒng)一思想認識、提高政治站位，增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。部署各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門，制定細化本地實施方案。（二）排查整

11、治（2021年5月至12月）。全面排查城市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險隱患，建立問題隱患和制度措施兩個清單，制定時間表路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅（2021年）。各地要動態(tài)更新兩個清單”，對于重點難點問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門將通過現(xiàn)場推進會、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的好經(jīng)驗好作法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析城市建設(shè)

12、安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。需要在國家層面進行破題的重點難點問題立馬報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決。立馬總結(jié)提煉各地整治行動的成熟經(jīng)驗，形成一批制度成果在全國推廣。分年度總結(jié)城市建設(shè)安全專項整治行動計劃開展情況，上報國務(wù)院安委會辦公室。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治的決策部署上來，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，細化分解任務(wù)，仔細抓好部署落實。（二）細化方案措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照城市建設(shè)安全專項整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅持不安全、不生產(chǎn)，不安全、不運營，絕不能帶病生產(chǎn)和運營。（三）強化督促指導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強動態(tài)檢查和過程檢査，強化責任考核，確保責任落實到位、任務(wù)完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監(jiān)督檢查，立馬研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門將適時對重點地區(qū)開展隨機督導。（四）嚴肅問效問責。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對城市建設(shè)安全整治工作