ppp項(xiàng)目資金申報(bào)及案例分析(30號(hào)上午)

1、3月月11日上午，受領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐紹史主任委托，副組長林念修副主任日上午，受領(lǐng)導(dǎo)小組組長徐紹史主任委托，副組長林念修副主任主持召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議主持召開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議.目錄目錄關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知財(cái)綜20164號(hào) 根據(jù)預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，從2016年1月1日起， 土地儲(chǔ)備資金從以下渠道籌集：一是財(cái)政部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。二是財(cái)政部門從國有土地收益基金中安

2、排用于土地儲(chǔ)備的資金。三是發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金。四是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。五是上述資金產(chǎn)生的利息收入。案例一 回報(bào)機(jī)制的設(shè)定 生態(tài)水系工程PPP項(xiàng)目競爭性磋商社會(huì)資本方預(yù)成交結(jié)果公示 一、項(xiàng)目名稱：新鄉(xiāng)市定國湖生態(tài)水系工程PPP項(xiàng)目 二、項(xiàng)目編號(hào)：2016JJ006 四、預(yù)成交社會(huì)資本方： 社會(huì)資本方名稱：xxx新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金（有限合伙） 五、主要成交條件： 1、合作期限：本項(xiàng)目擬定特許經(jīng)營期12年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期10年。案例一 回報(bào)機(jī)制的設(shè)定 2、項(xiàng)目磋商價(jià)格： 1）、資本金部分年投資收益率8.5%； 2）、融資部分年投資收益率按按中國人民銀行同期

3、公布的五年期以上貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)； 3）、水域及橋梁運(yùn)營維護(hù)費(fèi)6元/ m2.年； 4）、市政道路及綠化運(yùn)營維護(hù)費(fèi)7元/ m2.年。 3、回報(bào)機(jī)制：本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)。 本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制擬定政府付費(fèi)機(jī)制，即按照PPP合同的約定，政府方給項(xiàng)目公司每年支付采購服務(wù)費(fèi)用。案例一 回報(bào)機(jī)制的設(shè)定案例一 回報(bào)機(jī)制的設(shè)定一、發(fā)起人：一、發(fā)起人： 1.政府或政府授權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)； 2.社會(huì)資本；案例二、建筑垃圾項(xiàng)目 某縣現(xiàn)有建筑垃圾120萬立方米，政府授予社會(huì)資本25年特許經(jīng)營期，該社會(huì)資本已投資3000萬元購買了200輛運(yùn)輸車，請(qǐng)問該項(xiàng)目如何設(shè)計(jì)？ 二、確定備選項(xiàng)目：二、確定備選項(xiàng)目： 財(cái)政部

4、門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃； 1.新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案； 2.存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。 案例三 某區(qū)湯河水流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6億元，項(xiàng)目資本金2億元。申請(qǐng)銀行貸款4億元。項(xiàng)目實(shí)施單位是惠民公司（政府平臺(tái)），所有批文已取得，農(nóng)發(fā)行也給予了3000萬元的股權(quán)投資，當(dāng)?shù)卣?jì)劃做成PPP項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行工作人員說，批文是惠民公司，不能做PPP。 3.物有所值評(píng)價(jià)； 關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知 (財(cái)金2015167號(hào)) 4.財(cái)政承受能力論證； 財(cái)政部

5、關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知 (財(cái)金201521號(hào)) 通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。 案例四 某區(qū)湯河水流域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資6億元，項(xiàng)目資本金2億元。申請(qǐng)銀行貸款4億元。 項(xiàng)目公司為了加快項(xiàng)目回收期，讓政府從海綿城市專項(xiàng)資金中支持1億元，請(qǐng)問，可以嗎？ 三、項(xiàng)目準(zhǔn)備三、項(xiàng)目準(zhǔn)備 政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作; 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案;案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 案例五 恒通壽岳公租房項(xiàng)目市長批給區(qū)長把此項(xiàng)目做成PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本去找區(qū)

6、長，區(qū)長說你先去找一家政府的投資公司后再說，該社會(huì)資本找了好多家政府投資公司，沒有一家同意合作。該項(xiàng)目如何做？基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家發(fā)展改革委等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家發(fā)展改革委等6部委第部委第25號(hào)令）號(hào)令）第十三條第十三條 項(xiàng)目提出部門依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。項(xiàng)目提出部門綜合各部門書面審查意見，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。 第二十二條第二十二條 特許

7、經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。四、四、采購方式選擇采購方式選擇政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)2014215號(hào) ）PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法 財(cái)庫2014214號(hào) 第三條 符合下列情形的項(xiàng)目，可以

8、采用競爭性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目； 第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;發(fā)改委立項(xiàng)流程發(fā)改委立項(xiàng)流程： 1.備案；備案； 2.核準(zhǔn)；核準(zhǔn)； 3.審批；審批；一、備案一、備案1.申請(qǐng)人提交的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；2.企業(yè)法人代表身份證原件及復(fù)印件；3.申請(qǐng)人對(duì)所有申報(bào)材料真實(shí)性承諾函；4.申請(qǐng)人提交的企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表；（按標(biāo)準(zhǔn)表格填寫）二、核準(zhǔn)二、

9、核準(zhǔn)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第 11 號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。1、核準(zhǔn)需要提交的材料核準(zhǔn)需要提交的材料項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一）項(xiàng)目單位情況； （二）擬建項(xiàng)目情況； （三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析； （四）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。2.同時(shí)提交的附件同時(shí)提交的附件：（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅 指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不 涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的 項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；（三）環(huán)境保護(hù)

10、行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審 批文件；（四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見； （五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。 3.核準(zhǔn)程序核準(zhǔn)程序1）按照權(quán)限 ；2）在 4 個(gè)工作日個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī) 構(gòu)進(jìn)行評(píng)估； 三、審批三、審批1.項(xiàng)目建議書； 2.可研報(bào)告； 3.初步設(shè)計(jì)；1、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目建議書 1）申請(qǐng)人提交的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證 2）申請(qǐng)人對(duì)所有申報(bào)材料真實(shí)性承諾函 3）申請(qǐng)人提交的擬建項(xiàng)目項(xiàng)目建議書審批申請(qǐng)文件 4）申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目建議書文本 2、可研報(bào)告、可研報(bào)告 1）申請(qǐng)人提交的擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件 2）申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)

11、核準(zhǔn)申請(qǐng)表 3）申請(qǐng)人提交的由具有丙級(jí)以上相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告（含擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專篇） 4）規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)) 5）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審，但需提供土地權(quán)屬證明） 6）若涉及水土保持項(xiàng)目，水利部門出具的項(xiàng)目水土保持方案許可意見 7）環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件 8）節(jié)能評(píng)估部門出具的節(jié)能審查意見 9）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查意見 10）配套資金來源及相關(guān)證明3、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì) 1）初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批申請(qǐng)文件； 2）初步設(shè)

12、計(jì)報(bào)告；申報(bào)前期費(fèi)用申報(bào)前期費(fèi)用 國家發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法一、一、關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知 （財(cái)金（財(cái)金2015166號(hào)號(hào)） 國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。 項(xiàng)目庫項(xiàng)目庫是PPP綜合信息平臺(tái)的核心組成部分，包含儲(chǔ)備庫、執(zhí)行庫和示范庫三個(gè)子庫。 1.儲(chǔ)備項(xiàng)目 經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。 2.執(zhí)

13、行項(xiàng)目 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目。 3.示范項(xiàng)目 通過中央或省級(jí)財(cái)政部門評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范項(xiàng)目的，列為示范項(xiàng)目。二、項(xiàng)目范圍二、項(xiàng)目范圍 能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域三、財(cái)政部示范項(xiàng)目申報(bào)三、財(cái)政部示范項(xiàng)目申報(bào) 1、項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作； 2、項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定； 3、政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年； 4、對(duì)采用建設(shè)-

14、移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。四、四、關(guān)于進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目庫關(guān)于進(jìn)入財(cái)政部項(xiàng)目庫注意 優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)范圍。 對(duì)合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。 一、試點(diǎn)申報(bào)評(píng)審流程（一）省級(jí)推薦第一批試點(diǎn)城市所在省份不在此次推薦

15、申報(bào)范圍之列。(二)資格審核1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.城區(qū)常住人口不少于20萬。3.地下綜合管廊建設(shè)長度不少于30公里，建設(shè)區(qū)域包括城市新區(qū)和老城區(qū)；入廊管線不少于3類（含3類），且包括燃?xì)?、排水管線。 4.編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和2016年度建設(shè)計(jì)劃，并同三年財(cái)政規(guī)劃有效銜接。項(xiàng)目符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，并通過“全國城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”完成信息上報(bào)。(二)資格審核 5.編制完成3年實(shí)施方案，所有試點(diǎn)項(xiàng)目均在試點(diǎn)期內(nèi)完成工程建設(shè)并投入運(yùn)營，且運(yùn)營期不少于1年。6.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。7.本批試點(diǎn)工作向工作基礎(chǔ)較好

16、的城市適當(dāng)傾斜。 （三）競爭性評(píng)審 1.地方政府重視程度。2.目標(biāo)任務(wù)。3.建設(shè)運(yùn)營模式4.PPP方案。 5.配套措施。二、實(shí)施方案編制 實(shí)施方案應(yīng)體現(xiàn)“因地制宜，突出重點(diǎn)；政策集成，創(chuàng)新機(jī)制”等基本原則，實(shí)施期為2016-2018年（至少含1年的項(xiàng)目運(yùn)營期）。一、試點(diǎn)選擇流程（一）省級(jí)推薦（二）資格審核1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 2.按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201575號(hào)）要求，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。 3.試點(diǎn)區(qū)域集中連片（須包括一定比例的老城區(qū)），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。 4. 城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個(gè)匯水片區(qū)達(dá)到海綿城

17、市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。5.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。6.本批試點(diǎn)向工作基礎(chǔ)較好的城市適當(dāng)傾斜。 （三）競爭性評(píng)審1.工作目標(biāo)。2.技術(shù)措施。3.建設(shè)運(yùn)營模式。4.PPP方案。5.配套措施。二、實(shí)施方案編制實(shí)施方案應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)201575號(hào)文件要求和當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，突出“因地制宜、問題導(dǎo)向、做法明晰、創(chuàng)新模式”的要求。實(shí)施期為2016-2018年。財(cái)政部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知（財(cái)金2015158號(hào)）（一）對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后

18、，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。（二）對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資

19、本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。申報(bào)國家資金材料準(zhǔn)備申報(bào)國家資金材料準(zhǔn)備 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2015年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知（發(fā)改辦環(huán)資2015631號(hào)）1、由甲級(jí)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位（需提供資質(zhì)證書的影印件并加蓋公章）編制的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告；2、項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）文件的復(fù)印件；3、企業(yè)基本情況表；4、項(xiàng)目基本情況表；5、節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案表。 中國銀監(jiān)會(huì)中國銀監(jiān)會(huì) 國家發(fā)展和改革委員會(huì)國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見

20、銀監(jiān)發(fā)銀監(jiān)發(fā)201543號(hào)號(hào) 運(yùn)用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來源。 案例六、生活垃圾處理項(xiàng)目（資產(chǎn)處置問題） 案例七、生活垃圾處理項(xiàng)目（稅務(wù)籌劃） 案例八、恒通壽岳公租房項(xiàng)目 案例九、檢察院培訓(xùn)中心項(xiàng)目案例六、生活垃圾處理項(xiàng)目 某縣生活垃圾處理項(xiàng)目，規(guī)模為300噸/日，項(xiàng)目總投資1.2億元，占地面積120畝，政府以5萬元的土地價(jià)格出讓給項(xiàng)目公司，同時(shí)政府又以獎(jiǎng)勵(lì)方式將土地款獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司和政府簽訂合同，其中有：特許經(jīng)

21、營期到期，項(xiàng)目投資形成的實(shí)物資產(chǎn)由政府回購案例八、恒通壽岳公租房項(xiàng)目 恒通壽岳公租建設(shè)房項(xiàng)目由衡陽市恒通置業(yè)有限公司投資，項(xiàng)目位于珠暉區(qū)，總建筑面積110741平方米。戶型均控制在60平方米以內(nèi)，共計(jì)1386套。戶型分別一室一廳和一室二廳兩種。 項(xiàng)目于2014年5月開工，擬于2016年竣工。案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 落實(shí)財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知（財(cái)綜201515）的要求，確保該項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)營，該項(xiàng)目擬采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 一、發(fā)起人 由市政府授權(quán)給相關(guān)單位作為項(xiàng)目發(fā)起人；二、

22、項(xiàng)目準(zhǔn)備 由發(fā)起人開展項(xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)的政府審批文件的報(bào)批；三、PPP管理中心或財(cái)政部門 發(fā)起人將相關(guān)材料報(bào)送PPP管理中心或財(cái)政部門，財(cái)政部門做物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告。案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5四、實(shí)施方案 物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告通過后，項(xiàng)目發(fā)起人做PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，市政府組織有關(guān)單位對(duì)方案進(jìn)行審查，并出具書面審查意見；五、社會(huì)資本選擇 發(fā)起人根據(jù)實(shí)施方案，按照程序選擇社會(huì)資本；六、組建項(xiàng)目公司 社會(huì)資本確定后，需要依法設(shè)立項(xiàng)目公司。 根據(jù)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金2014156號(hào)），項(xiàng)目公司政府可以入股，也可以不入股

23、的規(guī)定，該項(xiàng)目由社會(huì)資本全部投資組建案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 七、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 該項(xiàng)目為準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，回報(bào)機(jī)制采用使用者付費(fèi)和政府可行性缺口補(bǔ)助方式；案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 (一)租金標(biāo)準(zhǔn) 租金標(biāo)準(zhǔn)不高于市場(chǎng)平均租金。必要時(shí)采用第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和評(píng)估。案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5（二）政府補(bǔ)貼 自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起：1、當(dāng)月出租率50%時(shí)，政府補(bǔ)足其租金差額。 計(jì)算公式為：政府補(bǔ)貼額度政府補(bǔ)貼額度=(1386/2-=(1386/2-出租套數(shù)出租套數(shù)) )單位租單位租金金； （當(dāng)月出租率50%時(shí)，政府不再對(duì)項(xiàng)目公司補(bǔ)貼） 2、當(dāng)入住保障對(duì)象支付租金達(dá)不到項(xiàng)目公司服務(wù)價(jià)格時(shí)，政府對(duì)差額部分進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼公式為： 政府補(bǔ)貼額度政府補(bǔ)貼額度= =項(xiàng)目公司服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目公司服務(wù)價(jià)格- -使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)。案例案例1 1案例案例3 3案例案例5 5 （三）租金價(jià)格及調(diào)整機(jī)制 政府對(duì)該P(yáng)PP從項(xiàng)目運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，建立租金價(jià)格動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以激勵(lì)項(xiàng)目公司提高項(xiàng)目服務(wù)水平，使項(xiàng)目公司的收益