試論法團(tuán)主義視野下的行業(yè)協(xié)會(huì)自治-論文網(wǎng)

1、試論法團(tuán)主義視野下的行業(yè)協(xié)會(huì)自治-論文網(wǎng)論文摘要：本文從法團(tuán)主義的視角來(lái)研究行業(yè)協(xié)會(huì)的自治問(wèn)題，簡(jiǎn)要介紹了法團(tuán)主義關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)理論和主要觀點(diǎn)，區(qū)分出具有公共利益組織性質(zhì)的處于壟斷性地位的行業(yè)協(xié)會(huì)和私法性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)。在指出當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)自治面臨的困境后根據(jù)法團(tuán)主義的政制安排提出了實(shí)行強(qiáng)制性會(huì)員制、多渠道保障經(jīng)費(fèi)獨(dú)立和針對(duì)不同性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)制定出臺(tái)不同的法律予以規(guī)范和調(diào)整的立法和政策建議。論文關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì),自治,法團(tuán)主義一、法團(tuán)主義理論關(guān)于行業(yè)利益團(tuán)體的主要觀點(diǎn)法團(tuán)主義是二十世紀(jì)六十年代后西方工業(yè)化國(guó)家政治社會(huì)學(xué)方面的重要理論之一。它的根基和土壤主要是在歐洲大陸，法團(tuán)主義關(guān)注利益團(tuán)體政治

2、，強(qiáng)調(diào)利益團(tuán)體的利益組織和傳遞以及對(duì)社會(huì)秩序的貢獻(xiàn)。法團(tuán)主義認(rèn)為多元主義視角下的利益團(tuán)體政治運(yùn)作存在重重弊端：眾多的利益團(tuán)體的存在以及它們之間在政治市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)一方面會(huì)導(dǎo)致政策難以達(dá)成和對(duì)秩序的破壞；另一方面它們之間在成員、資源等方面的差異必然影響到對(duì)政策制定和出臺(tái)的不平等的影響。某些邊緣化的群體，其利益難以組織起來(lái)和采取積極行動(dòng)影響國(guó)家的立法和政策。對(duì)此，法團(tuán)主義認(rèn)為：限制利益團(tuán)體的數(shù)量，并且國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出面賦予不同行業(yè)個(gè)別利益團(tuán)體作為行業(yè)利益代表的壟斷性地位；國(guó)家要求處于壟斷性地位的行業(yè)利益團(tuán)體對(duì)其成員進(jìn)行自律管理和控制以利于秩序的達(dá)成和社會(huì)的穩(wěn)定；國(guó)家通過(guò)立法承認(rèn)行業(yè)利益團(tuán)體的合

3、法地位，在立法和制定政策時(shí)反映這些行業(yè)利益團(tuán)體的意見和建議。顯然，法團(tuán)主義相比多元主義的關(guān)于利益團(tuán)體的解決方案更有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及國(guó)家政策的順利執(zhí)行。在法團(tuán)主義下行業(yè)利益團(tuán)體是如何進(jìn)行自律管理的呢？首先是強(qiáng)制性的會(huì)員制。法團(tuán)主義方案中的處于壟斷性地位的行業(yè)利益團(tuán)體對(duì)其所屬成員來(lái)說(shuō)在進(jìn)入和退出方面是具有強(qiáng)制性的。某一行業(yè)的個(gè)人、企業(yè)等只有在加入行業(yè)利益團(tuán)體成為其成員后，其利益才能被組織起來(lái)通過(guò)該團(tuán)體被“集中”代表。更重要的是國(guó)家的立法和政策所造成的外部宏觀環(huán)境迫使任何有理性的個(gè)體或組織加入到行業(yè)利益團(tuán)體中來(lái)。比如在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼是通過(guò)某一農(nóng)民組織來(lái)計(jì)算和核發(fā)的情況下，大量分散的無(wú)組

4、織的農(nóng)民也會(huì)選擇加入這個(gè)農(nóng)民組織。其次是行業(yè)利益團(tuán)體對(duì)成員的管理和控制。壟斷性的行業(yè)利益團(tuán)體受到國(guó)家的承認(rèn)和一定的授權(quán)，可以對(duì)所屬成員進(jìn)行類似于公權(quán)力的管理和控制。這反映在團(tuán)體通過(guò)章程對(duì)會(huì)員依照?qǐng)F(tuán)體章程或規(guī)約進(jìn)行的管理。另一方面，更多的是通過(guò)行業(yè)利益團(tuán)體對(duì)成員提供的各種服務(wù)，比如信息咨詢、證明出具、行業(yè)鑒定等，由于外在的某些法律法規(guī)的配套，行業(yè)利益團(tuán)體出具的證明和鑒定或可以使成員辦理某些業(yè)務(wù)的合法證明文件或者是享受某些政策優(yōu)惠的前提條件等，行業(yè)利益團(tuán)體通過(guò)服務(wù)可以對(duì)會(huì)員進(jìn)行一定程度上的管理和控制。在行業(yè)利益團(tuán)體與國(guó)家的關(guān)系上，它們作為國(guó)家和各個(gè)個(gè)體成員之間的中介環(huán)節(jié)，享有自治地位。它們雖然需要

5、法律的承認(rèn)和一定程度的授權(quán)，但只是因此具有了一定的公權(quán)力或者成為了公法人，自身并不是行政機(jī)關(guān)的延伸，行政機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)干預(yù)其內(nèi)部組織和運(yùn)作。自治保障除相關(guān)的立法承認(rèn)以外，獨(dú)立的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源和咨詢性的行政程序尤其是強(qiáng)制性咨詢程序（行政機(jī)關(guān)只有經(jīng)過(guò)對(duì)行業(yè)利益團(tuán)體的依法咨詢，其立法或政策才能具有合法性）也是其獨(dú)立性的重要保障。這樣，法團(tuán)主義下的行業(yè)利益團(tuán)體就一方面對(duì)其成員依法進(jìn)行一定程度的控制和管理與提供各種服務(wù)，另一方面作為成員和政府之間的橋梁，把成員的意見和利益集中傳遞到行政機(jī)關(guān)、各種委員會(huì)和議會(huì)當(dāng)中并對(duì)這些機(jī)構(gòu)的立法或政策施加影響，也是政府的政策和執(zhí)行政策的企業(yè)有了更好的互動(dòng)，行業(yè)的健康發(fā)展和相對(duì)

6、和諧的秩序就有了相應(yīng)的保障。最后需要指出的是法團(tuán)主義關(guān)于行業(yè)利益團(tuán)體的方案并非是把所有的行業(yè)利益團(tuán)體都納入到法團(tuán)主義的制度化安排中。法團(tuán)主義關(guān)注的主要是行業(yè)壟斷性的利益團(tuán)體的組織和運(yùn)作，個(gè)人和企業(yè)當(dāng)然可以自由選擇加入各種非壟斷性的行業(yè)利益團(tuán)體。二、我國(guó)當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會(huì)自治現(xiàn)狀我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)為數(shù)眾多，其在發(fā)展上面臨的困境具有普遍性，主要表現(xiàn)在：1定位困惑。行業(yè)協(xié)會(huì)按現(xiàn)在的理解當(dāng)然應(yīng)該是個(gè)人、企業(yè)和政府之間的聯(lián)系中介，屬于“社會(huì)”的組成部分。一方面，避免政府直接干預(yù)公民和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，代之以行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所屬成員的管理和服務(wù)；另一方面，組織和集中成員的意見和利益并將之向政府傳遞，幫助政府了解行業(yè)的各種

7、情況，以使政府的立法或政策更符合行業(yè)發(fā)展情況和利益。而行業(yè)協(xié)會(huì)自身也只有具有較大的獨(dú)立性能夠自主組織和運(yùn)作，也就是具有自治地位，才可能實(shí)現(xiàn)這樣的利益協(xié)調(diào)、傳遞、表達(dá)和政策法規(guī)的順利有效實(shí)施和社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧。可是在我國(guó)原來(lái)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多行業(yè)協(xié)會(huì)都成為行政機(jī)關(guān)的附屬單位。它們成為社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例所要求的“業(yè)務(wù)主管單位”的“事業(yè)單位”。有些業(yè)務(wù)主管單位甚至安排下屬部門領(lǐng)導(dǎo)兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),并讓下屬部門與社團(tuán)合署辦公,使二者“合二為一”。協(xié)會(huì)自身也幾乎完全是行政化運(yùn)作。改革開放至今，行業(yè)協(xié)會(huì)擺脫行政機(jī)關(guān)的控制、向著成為企業(yè)和政府聯(lián)系中介的具有獨(dú)立自治地位發(fā)展的趨勢(shì)在不斷發(fā)展，但同時(shí)也有各種障礙存在，其中對(duì)其性質(zhì)定位是關(guān)鍵，甚至連不少學(xué)者對(duì)其都有一定認(rèn)識(shí)