養(yǎng)老金制度分析論文

1、養(yǎng)老金制度分析論文一、日本養(yǎng)老金制度的沿革 日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進而在1939年建立船員保險和1941年制定勞動者年金保險法，是最早以民間勞動者為對象實施的養(yǎng)老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了厚生年金保險法，保險范圍擴大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟的全面恢復和復興，產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進而急需擴大養(yǎng)

2、老保險覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行國民年金法，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現(xiàn)了“全民皆年金”。 然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的年金修改法，設立基礎年金，對分立的保險制度進行整合，實現(xiàn)了給付和負擔的公平化，對重復給付也進行了修正，同時還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟年金。這樣日本以國民年金為基礎層的保障，以厚

3、生年金和共濟年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。 上世紀90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費；1997年開始實施“基礎年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟年金”的給付水平減少5，引入在職老齡年金等。在此基礎上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負擔的合理、公正，解決養(yǎng)老金財源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡

4、沫經(jīng)濟破裂、經(jīng)濟長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調(diào)整繳費基數(shù)；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規(guī)定大學生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資產(chǎn)等非常手段，強迫被保險人交納養(yǎng)老保險費。為了應對人口老齡化的沉重負擔，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。 二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革 日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經(jīng)濟變化

5、的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經(jīng)濟的發(fā)展，所以擴大了養(yǎng)老保險的保障范圍，實現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀80年代開始，日本又針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務危機采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機制等。進入2l世紀，由于經(jīng)濟發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革，但仍然面臨著以下問題： (一)養(yǎng)老金財政困難有增無減 目前日本是老齡化最嚴重的發(fā)達國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總?cè)?/p>

6、口的207。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險費，但這些措施仍沒能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國民年金(基礎年金)的國庫負擔比率由以前的l3逐漸提高，到2009年達到12。這樣做是想通過提高國庫負擔比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當，以及南于增稅而引起的民眾不滿并

7、帶來消費下滑，進而影響整個經(jīng)濟發(fā)展就得不償失了。 (二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負擔加重 代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費，2007年5月又發(fā)生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養(yǎng)老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機，日本國民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養(yǎng)老金或無法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個人共同負擔的厚生年金，要從目前的1358最終提高

8、到183，這樣做無疑會增加企業(yè)的負擔。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負擔，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負面的影響。(三)如何實現(xiàn)多種公共養(yǎng)老金制度的一元化管理 日本自上世紀80年代中期就不斷進行年金制度的合并，最終形成現(xiàn)在由政府掌管的國民年金和雇員年金兩大塊。但從目前來看這兩塊的給付水平仍存在較大的差別，復數(shù)公共養(yǎng)老金制度的并存造成了一定的不公。比如，截至2005年3月以國家公務員為對象的“共濟年金”月給付額為224萬日元，以地方公務員為對象的“地方共濟年金”為232

9、萬日元，而以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”僅為169萬日元。對于這種差別，人們希望將雇員年金并于國民年金之中，對公共養(yǎng)老金制度實行“一元化”管理。2007年4月13日日本內(nèi)閣專門召開會議，通過了被雇傭者年金一元化法案，決定在2010年廢止以公務員為對象的“共濟年金”，將其統(tǒng)合到以企業(yè)職工為對象的“厚生年金”制度當中，從而消除在公共養(yǎng)老金上的官民差距。盡管該法案還要在國會審議，離具體實施還有段距離，但應該說是向養(yǎng)老金的一元化管理邁出了一步。 三、日本養(yǎng)老金制度改革對我國的啟示 通過對日本養(yǎng)老金制度改革的分析了解，結(jié)合當前中國養(yǎng)老保險制度所進行的改革，我們認為日本養(yǎng)老年金制度中的以下幾個方面的經(jīng)驗和

10、教訓值得借鑒： (一)建立和完善多層次養(yǎng)老保險制度，保障社會成員基本生活需要 日本養(yǎng)老保障制度是一個多層次的體系，不同層次的制度覆蓋著不同的社會群體，提供了不同水平的養(yǎng)老保障。有基礎的，有補充的，這一點對中國的特殊國情尤為重要。中國是個城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分明顯的發(fā)展中國家，地域經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村老年人口基數(shù)大，人數(shù)多。隨著家庭結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的大家族制向核心小家庭的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老將無法維持，農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題難以妥善解決。在建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老體制的基礎上，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老體制，以形成一個低水平、廣覆蓋的養(yǎng)老保障體制，才有助于為中國完成社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨變提供制度基礎。 (二)養(yǎng)老體制的改

11、革和設計要解決代際不公問題 日本在經(jīng)濟高速增長時期，建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的養(yǎng)老體制并沒有問題，但是隨著老齡化的不斷加劇，經(jīng)濟衰退等問題的惡化，養(yǎng)老金賬戶的不平等問題就凸現(xiàn)出來。我國也存在著類似的問題，我國的養(yǎng)老金繳費率一直保持在職工工資的25-28，與此同時養(yǎng)老金收入的欠費率每年也在20左右。而且許多企業(yè)不堪重負采取了個人賬戶“空賬”運行方式。所以對于我國而言，下一步改革的關(guān)鍵是需要通過利用資本市場和國有企業(yè)改革來化解轉(zhuǎn)軌成本，以及做實個人賬戶問題。從長遠來看，在人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的情況下，只有選擇完全的個人積累制度才能從根本上解決養(yǎng)老金籌資困難、養(yǎng)老金財務危機和財政危機等問題。 (三)從繳費、給付、基金管理等多方面入手實現(xiàn)養(yǎng)老金動態(tài)平衡 日本的經(jīng)驗表明，如果一味地提高了養(yǎng)老金繳費，這相當于對個人征稅和公司征稅，不利于激勵個人繳費，并削弱了企業(yè)競爭力。因此，在提高繳費率方面要非常慎重。在養(yǎng)老金收益給付方面，如果給付水平太高，那么，將來進行削減將會遇到非常大的阻力。除了在繳費和給付方面進行改革外，利用養(yǎng)老金基金投資來籌集資金也是一條重要渠道。日本由于較強的政府干預，養(yǎng)老金投資的收益并不高。中國養(yǎng)老金投資收益也是如此。所以我們應該嘗試