福建省水土保持條例2014

1、福建省水土保持條例 （2014年5月22日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）第一章總則第一條為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水土保持法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，以及從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動，應(yīng)當遵守本條例。第三條水土保持工作應(yīng)當堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理、誰影響水土保持功能誰補償、誰承包治理誰受益的原則。第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保

2、持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，加強監(jiān)督和考評，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門組成的水土保持工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好水土保持工作。第五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作；縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持工作機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土流失防治工作，水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當明確負責(zé)水土保持工作管理機構(gòu)及

3、人員。第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強水土保持宣傳和教育工作，將水土保持納入公益性宣傳和國民素質(zhì)教育范圍，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。每年的12月10日為全省水土保持宣傳日。第七條鼓勵和支持高等院校、科研單位、社會團體開展水土保持人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、試驗示范、成果推廣和技術(shù)服務(wù)。加強水土保持科技對外交流，擴大與臺灣地區(qū)水土保持科技交流與合作。第二章規(guī)劃第八條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當每五年組織一次本行政區(qū)域水土流失調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案后，由省人民政府予以公告。第九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。水土

4、流失潛在危險較大，對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴重，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴重的區(qū)域應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)?？h級以上地方人民政府劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)應(yīng)當向社會公告，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。第十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，報本級人民政府批準。第十一條跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的流域水土保持規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會同

5、相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的流域水土保持規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門會同相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。第十二條經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。第十三條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)、水利水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治點等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，

6、并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。第三章預(yù)防第十四條地方各級人民政府應(yīng)當合理開發(fā)利用水土資源，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作，按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹造林，擴大森林覆蓋面積，提高森林質(zhì)量，增加和保護植被；開發(fā)和節(jié)約農(nóng)村能源，減少薪炭林的砍伐，預(yù)防和減輕水土流失。第十五條禁止在下列區(qū)域挖砂、取土、采石、挖土洗砂或者從事其他可能造成水土流失的活動：（一）?。?）型以上水庫設(shè)計蓄水線以上、重要飲用水水源地一重山范圍內(nèi)的山坡地；（二）重點流域干流、一級支流兩岸外延五百米或者一重山范圍內(nèi)；（三）鐵路、公路兩側(cè)外延五十米范圍內(nèi)十度以上的山坡地

7、。第十六條禁止在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。第十七條禁止全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理的開發(fā)生產(chǎn)活動。在水土流失重點預(yù)防區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)活動的，提倡實行擇伐作業(yè)，控制煉山整地；在水土流失重點治理區(qū)禁止皆伐和煉山整地。第十八條在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊的適當范圍，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位，應(yīng)當根據(jù)立地條件營造涵養(yǎng)水源、保持水土的植物保護帶。對營造植物保護帶的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當給予扶

8、持。禁止開墾、開發(fā)、占用和破壞植物保護帶。植物保護帶具體范圍由縣級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門劃定，報同級人民政府批準后向社會公告。第十九條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，占地面積在三公頃以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當編制水土保持方案報告書。占地面積小于三公頃、大于三千平方米，或者挖填土石方總量小于三萬立方米、大于三千立方米的，應(yīng)當編制水土保持方案報告表。占地面積在三千平方米以下或者挖填土石方總量在三千立方米以下的，應(yīng)當填報水土保持登記表。屬于耕地開發(fā)和土地整理的，編制水土保持方案報告書、報告表和填

9、報水土保持登記表的具體條件由省人民政府水行政主管部門會同國土資源主管部門確定。水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當由具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批；水土保持登記表報縣級人民政府水行政主管部門備案。第二十條在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的山坡地上從事集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)活動，除從事以植樹造林為主的林業(yè)生產(chǎn)活動外，面積在三十公頃以上的，應(yīng)當編制水土保持方案報告表；面積大于五公頃、小于三十公頃的，應(yīng)當填報水土保持登記表。前款規(guī)定的水土保持方案報告表由縣級人民政府水行政主管部門批準，水土保持登記表報縣級人民政府水行政主管部門備案。第二十一條依法應(yīng)當編制水土保持方案報

10、告書、報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案未經(jīng)批準的，對該項目環(huán)境影響評價報告環(huán)境保護行政主管部門不予批準，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。第二十二條生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的水土保持方案，在主體工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中同時開展水土保持設(shè)計，審查生產(chǎn)建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計應(yīng)當同時審查水土保持設(shè)計。依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，施工合同應(yīng)當包含水土保持工程內(nèi)容。水土保持工程應(yīng)當與主體工程同時施工、同時驗收、同時投入使用；水土保持工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十三條依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的砂、石、

11、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害；生產(chǎn)建設(shè)單位在報送水土保持方案時，應(yīng)當提供有關(guān)部門對專門存放地選址的意見。從事生產(chǎn)建設(shè)活動的單位或者個人，應(yīng)當在水土保持方案確認的地點或者經(jīng)批準的變更地點進行取土、采石，并采取措施預(yù)防和治理水土流失。第二十四條水土保持方案報告書、報告表經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模、面積、土石方量發(fā)生重大變化，或者水土保持方案實施過程中水土保持措施發(fā)生重大變更，存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當及時補充、修改水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準：（一）礦山、發(fā)電廠（場）、水電、水庫、機場、

12、港口、碼頭等點型生產(chǎn)建設(shè)項目，其主體工程位置發(fā)生變化的；（二）公路、鐵路、管道、輸電線、防洪堤等線型生產(chǎn)建設(shè)項目，其線路位置變化超過百分之三十的；（三）生產(chǎn)建設(shè)項目總占地面積或者土石方總量變化超過百分之三十的；（四）取土、采石地點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過百分之三十的；（五）水土保持防治措施的位置、類型、面積、工程量變更超過百分之三十的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四章治理第二十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織發(fā)展和改革、財政、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、氣象以及其他有關(guān)部門和單位，制定年度水土流失治理計劃。第二十六條

13、縣級以上地方人民政府應(yīng)當通過財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全水土保持生態(tài)補償機制，增加投入，并引導(dǎo)社會資金用于水土流失防治。第二十七條地方各級人民政府應(yīng)當創(chuàng)新水土流失治理體制機制，創(chuàng)建科技示范工程，推廣應(yīng)用先進實用新技術(shù)、新模式，采取多種形式籌集資金支持江河源頭區(qū)、水源保護區(qū)、水土流失重點治理區(qū)等區(qū)域開展水土流失治理工作。對單位和個人按照水土保持規(guī)劃以投資、捐資或者其他方式參與水土流失治理的，地方各級人民政府應(yīng)當在資金、技術(shù)等方面給予支持和引導(dǎo)。第二十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強飲用水水源保護區(qū)的水土流失綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止和減少水土流失引起的

14、面源污染。第二十九條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當進行治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防、監(jiān)測和治理。第三十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理工作。政府投資水土保持重點治理工程的水土保持設(shè)施，經(jīng)驗收合格后，由所在地縣級人民政府水行政主管部門建立管理檔案，設(shè)立標志，并落實管護主體、管護資金和管護責(zé)任。第三十一條生產(chǎn)建設(shè)活動中廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求，采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施，防治施工期的水土流

15、失，確保不產(chǎn)生新的危害。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當及時在存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被。本條例實施前未采取上述措施且無法落實責(zé)任主體的，由當?shù)乜h級人民政府限期組織治理。第三十二條在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施，縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定鼓勵政策：（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、間作套種、種植綠肥、果園種草、田坎種草、田埂種草等；（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶、薪炭林，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；（四）其他有利于水土保持的措施。第五章監(jiān)測和監(jiān)督第三十三條省人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)我省水土保持的特點和全國水土保持監(jiān)

16、測網(wǎng)絡(luò)布局的要求，合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點，對全省水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。第三十四條省和設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測情況，每五年對下列事項進行公告：（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；（二）水土流失造成的危害；（三）水土流失預(yù)防和治理情況。對重點區(qū)域、重大生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失動態(tài)，可以根據(jù)實際情況適時發(fā)布。第三十五條依法報批水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，在項目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度上報水土保持方案審批機關(guān)。依法報批水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，在

17、項目建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況每年兩次報送當?shù)乜h級人民政府水行政主管部門。第三十六條具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)及其取得從業(yè)資格的人員，從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實性負責(zé)。具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的社會組織，可以受委托開展水土流失危害事實的勘查與評估鑒定，并對鑒定結(jié)論負責(zé)。第三十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督檢查工作，加大對重點區(qū)域和重點工程的跟蹤巡查力度。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個人有違反水土保持法律法規(guī)行

18、為的，應(yīng)當責(zé)令立即停止違法行為。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及設(shè)備等。第三十八條對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查內(nèi)容包括：（一）水土保持方案報批、后續(xù)設(shè)計（含初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）及其在招投標文件、施工合同中的落實情況；（二）水土保持投資資金到位、使用情況和水土保持規(guī)費繳納情況；（三）水土保持工作管理制度的建立及落實情況；（四）水土流失防治措施實施進度、質(zhì)量及防治效果；（五）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作情況；（六）水土保持方案變更手續(xù)辦理及其實施情況；（七）水土保持設(shè)施驗收工作情況。水土保持跟蹤檢查情況，應(yīng)當向被檢查單

19、位或者個人反饋。第三十九條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當建立和完善水土保持違法違規(guī)行為舉報制度，公布舉報電話。任何單位和個人可以向水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)舉報水土保持違法行為，接到舉報的水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)查處理，查處結(jié)果應(yīng)當向社會定期公布。第六章法律責(zé)任第四十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使水土保持相關(guān)職責(zé)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第

20、四十一條違反本條例第十五條規(guī)定，在禁止區(qū)域范圍從事挖砂、取土、采石、挖土洗砂和其他可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，對個人并處一千元以上一萬元以下罰款，對單位并處二萬元以上二十萬元以下罰款。第四十二條違反本條例有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，對個人并處每平方米二元以下罰款，對單位并處每平方米十元以下罰款：（一）違反本條例第十六條第一款規(guī)定，在二十五度以上陡坡地和飲用水水源一級保護區(qū)的山坡地開墾種植農(nóng)作物的；（二）違反本條例第十七條第

21、一款規(guī)定，進行全坡面開墾、順坡開墾耕種等不合理開發(fā)生產(chǎn)活動的；（三）違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開墾、開發(fā)、占用和破壞植物保護帶的。違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在水土流失重點治理區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)活動時進行皆伐和煉山整地的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處罰。第四十三條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，未依法編制水土保持方案報告書、報告表或者填報登記表的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不編制水土保持方案報告書、報告表的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不填報水土保持登記表的，處一萬元以上五萬元以下罰款。第四十四條違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的山坡地上從事集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)活動時，未按照要求編制水土保持方案報告表或者填報水土保持登記表的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處一萬元以上十萬元以下罰款。第四十五條違反本條例第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照批準的水土保持方