應急演練培訓-6-功能性演練

1、功能性演練介紹功能性演練介紹河北省疾病預防控制中心河北省疾病預防控制中心 李琦李琦（20132013年年1212月月5 5日，北京）日，北京）演練類型演練類型2l由簡到繁由簡到繁l從局限到廣泛從局限到廣泛l實施成本從低到高實施成本從低到高l從理論假設到模擬真實發(fā)生從理論假設到模擬真實發(fā)生功能性演練功能性演練（Functional exercise）概述概述非示范性非示范性實戰(zhàn)型演練實戰(zhàn)型演練的一類：的一類：相當相當演練指南演練指南的的檢驗性、綜合實戰(zhàn)檢驗性、綜合實戰(zhàn)型演練。型演練。仿真互動仿真互動。 功能性演練功能性演練（Functional exercise）概述概述“職能演練職能演練”。應

2、急指揮中心應急指揮中心的應急指揮運行情況。的應急指揮運行情況。不演練現(xiàn)場處置內容。不演練現(xiàn)場處置內容。 功能性演練功能性演練（Functional exercise）概述概述和和全方位演練全方位演練區(qū)別：沒有區(qū)別：沒有現(xiàn)場現(xiàn)場部分。部分。應急指揮中心或應急指揮中心或類似類似指揮指揮決策區(qū)域進行決策區(qū)域進行。演練時長：推薦演練時長：推薦3-83-8個小時個小時。國內類似工作雖然在做，但此項演練目國內類似工作雖然在做，但此項演練目前很少開展。前很少開展。 內內 容容第一部分第一部分 功能性演練參演人員功能性演練參演人員 第二部分第二部分 功能性演練的設計功能性演練的設計 第二部分第二部分 功能性演

3、練實施過程功能性演練實施過程 第一部分第一部分功能性演練參演人員功能性演練參演人員人員類型構成人員類型構成四類四類：控制、模擬、受練和評估人員?？刂迫藛T、模擬人員和評估人員控制人員、模擬人員和評估人員： 規(guī)模較小演練，少量人員即可。 規(guī)模較大演練，需安排更多人員。受練人員受練人員： 包括管理人員、決策人員、協(xié)調人員和實施人員。 控制人員控制人員指揮人員。管理模擬人員、評估人員，演練實施，保證演練按計劃進行和達標。整體思維，快速思考應對。對預期之外情況，能及時、合理應對。一般設1位?？刂迫藛T控制人員 （1 1）職責）職責n完成完成模擬和評估人員演練前培訓；模擬和評估人員演練前培訓；n展示背景故事

4、，展示背景故事，引導受練、模擬和評估人員融入演引導受練、模擬和評估人員融入演練；練；n用用“場景主線事件列表場景主線事件列表”，監(jiān)控事件發(fā)生順序，管監(jiān)控事件發(fā)生順序，管理事件進展信息的輸入理事件進展信息的輸入 場景主線事件列表包括：場景主線事件列表包括：事件進展信息、重要的事事件進展信息、重要的事件、信息的傳遞時間和預期行動等件、信息的傳遞時間和預期行動等；控制人員控制人員 （1 1）職責）職責n對預期之外的行動或資源需求做出響應；對預期之外的行動或資源需求做出響應；n必要時必要時調整演練進展速度：調整演練進展速度：如如插入更多事件插入更多事件進展信息加快速度，刪除部分事件進展信息進展信息加快

5、速度，刪除部分事件進展信息減緩速度；減緩速度；n自主編發(fā)信息；自主編發(fā)信息；n維護場面秩序，維護場面秩序，確保媒體、攝像及后勤等人確保媒體、攝像及后勤等人員不干擾演練進行員不干擾演練進行?？刂迫藛T控制人員 （2 2）人選）人選n一般選擇設計團隊設計團隊成員擔任成員擔任：熟悉演練場景，能控制演練向既定目標進行。 （3 3）準備）準備n目標列表、場景主線事件列表、事件進展信息、受練目標列表、場景主線事件列表、事件進展信息、受練人員列表、各機構和組織人員列表、各機構和組織可利用可利用資源列表資源列表等信息。n演練前，完成模擬人員和評估人員培訓，使其熟悉場景、目標、資源和事件進展信息。模擬人員模擬人員

6、 （1 1）職責）職責n模擬應急指揮中心以外的機構、組織或個人模擬應急指揮中心以外的機構、組織或個人展開展開行行動；動；n向受練人員發(fā)送向受練人員發(fā)送計劃計劃的事件進展信息；的事件進展信息；n及時向及時向指揮人員指揮人員報告報告偏離情況或其它特殊問題；偏離情況或其它特殊問題；n必要時自主編發(fā)事件進展信息：必要時自主編發(fā)事件進展信息： 指揮人員發(fā)出指令，指揮人員發(fā)出指令，插入插入計劃計劃外外事件；事件； 受練人員要求獲得更多信息；受練人員要求獲得更多信息； 受練人員的決定受練人員的決定偏離偏離場景下一個事件場景下一個事件的的邏輯聯(lián)系。邏輯聯(lián)系。模擬人員模擬人員 （2）人選n設計團隊人員：熟悉所模

7、擬機構、組織和突發(fā)事件，事件進展信息，具備職責內自由發(fā)揮能力。 （3）數(shù)量n結合受練人員數(shù)量、演練時長、模擬人員知識和培訓情況以及通訊手段等因素確定。n模擬空間區(qū)域每個工作臺面（相關外部機構或組織的代表處）都至少有1名。n必要時，應有公眾和公益性組織代表。受練人員受練人員n應急指揮中心應急指揮中心真實事件發(fā)生時參與響應人員真實事件發(fā)生時參與響應人員。 管理人員、決策人員、協(xié)調人員和實施人員管理人員、決策人員、協(xié)調人員和實施人員。 （1 1）職責）職責n根據(jù)接到的事件進展信息根據(jù)接到的事件進展信息像實戰(zhàn)一樣做出像實戰(zhàn)一樣做出響應。響應。n和其他受練人員協(xié)調配合、形成互動，實時行動和和其他受練人員

8、協(xié)調配合、形成互動，實時行動和反饋。反饋。受練人員受練人員 （2 2）人選）人選n決策人員決策人員：機構或部門負責人。 在單一機構開展的內部演練，決策人員為應急相關部門負責人。n協(xié)調協(xié)調人員人員和實施人員和實施人員：各機構組織人員，或單一機構組織內部的各部門人員，和決策人員一起工作。 在大規(guī)模演練中，由獨立的協(xié)調和實施人員執(zhí)行指令； 在小規(guī)模演練中，協(xié)調和實施任務可由決策人員一并完成。評估人員評估人員n熟悉演練目標、場景及參演機構或組織熟悉演練目標、場景及參演機構或組織情況，情況，觀察觀察受練人員受練人員決定和決定和行動行動，評估演練效果。，評估演練效果。n具體職責：具體職責： 1）觀察記錄演

9、練進程。 2）發(fā)現(xiàn)和記錄演練存在問題。 3）觀察、記錄和評價受練人員行動情況。 4）及時向指揮人員報告出現(xiàn)的問題。 5）撰寫簡短評論。 第二部分第二部分功能性演練的設計功能性演練的設計演練設計演練設計v8個基本步驟個基本步驟19設計步驟設計步驟同樣包括同樣包括8 8個基本步驟：個基本步驟： 需求評估、確定演練要素、需求評估、確定演練要素、 明確演練目的、編寫演練目標、明確演練目的、編寫演練目標、 設計背景故事、撰寫主要事件和細節(jié)事件、設計背景故事、撰寫主要事件和細節(jié)事件、 列出預期行動列出預期行動、準備事件進展信息準備事件進展信息。前前4 4個步驟個步驟 按照相關通用設計步驟要求進行。按照相關

10、通用設計步驟要求進行。設計步驟設計步驟5.5.設計背景故事設計背景故事 有說服力，模擬真實性，制造強烈氛圍。6.6.編寫主要事件和細節(jié)事件編寫主要事件和細節(jié)事件 從背景故事發(fā)展而來，支持目標的主要事件和次要事件。 從演練開始到結束，按真實、合理順序編排事件。7.7.列出預期行動列出預期行動 應和演練目標緊密相關。8.8.準備事件進展信息準備事件進展信息n功能型演練功能型演練： 以傳遞事件進展信息為主要方式來觸發(fā)以傳遞事件進展信息為主要方式來觸發(fā)n較大演練會超過較大演練會超過100100條條；n要要合理構思和合理構思和仔細仔細編排。編排。設計步驟設計步驟n設計時，既要有依據(jù)應急預案預測可能發(fā)生的

11、響應，也要有可能出現(xiàn)的意料外響應；n從上述兩個方面準備；n盡量使用真實事件發(fā)生時使用的信息傳遞方式 有線電話、手機、傳真、人員口述、書面筆記等。設計步驟設計步驟功能功能性性演練設計核查表演練設計核查表設施和裝備設施和裝備供模擬人員和受練人員使用的充足的工作空間供模擬人員和受練人員使用的充足的工作空間模擬人員房間臨近受練人員房間（必要時）模擬人員房間臨近受練人員房間（必要時）事件進展信息中心的空間、控制人員的空間、觀摩人員空間（必要時）事件進展信息中心的空間、控制人員的空間、觀摩人員空間（必要時）各工作臺面規(guī)劃清晰各工作臺面規(guī)劃清晰通訊設備（電話、電話交換機）通訊設備（電話、電話交換機）停車位停

12、車位充足的通風的照明充足的通風的照明休息室休息室展示和材料展示和材料展示性材料容易獲取展示性材料容易獲取地圖（洲、國家或地區(qū)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局部）地圖（洲、國家或地區(qū)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局部）問題問題/ /事件日志、公告板、模擬工作標繪圖事件日志、公告板、模擬工作標繪圖黑板黑板/ /白板、圖表紙白板、圖表紙事件進展信息模板事件進展信息模板筆和紙筆和紙姓名牌姓名牌功能功能性性演練設計核查表演練設計核查表開始開始根據(jù)目標，根據(jù)目標，“突擊性突擊性”或提前告知或提前告知簡報簡報演練目標演練目標演練程序演練程序持續(xù)時間持續(xù)時間基本原則和程序基本原則和程序背景故事背景故事口頭、打印、電視播放、電腦展

13、示、幻燈片或表演口頭、打印、電視播放、電腦展示、幻燈片或表演事件進展信息事件進展信息根據(jù)演練要素，準備大量的事件進展信息根據(jù)演練要素，準備大量的事件進展信息提前打印提前打印為了必要時進行調整，提前打印備用事件進展信息為了必要時進行調整，提前打印備用事件進展信息功能型演練設計核查表功能型演練設計核查表事件進展信息傳遞事件進展信息傳遞手寫手寫電話電話其它（口頭、耳語其它（口頭、耳語/ /電臺、手勢）電臺、手勢）模擬人員做好編發(fā)自主性事件進展信息的準備模擬人員做好編發(fā)自主性事件進展信息的準備事件進展信息編寫的標準模板事件進展信息編寫的標準模板調整速度的策略調整速度的策略重新編排進度重新編排進度增加增

14、加/ /刪除事件進展信息刪除事件進展信息 第三部分第三部分功能性演練實施過程功能性演練實施過程概述概述最易最易受到受到上級部門、上級部門、公眾和媒公眾和媒體關注。體關注。 主要內容主要內容開始時間開始時間輸入背景故事輸入背景故事信息傳遞和響應信息傳遞和響應演練控制演練控制演練場地演練場地開始時間開始時間 取決于演練目標。取決于演練目標。n 測試測試“應急通知應急通知”職能職能：“不提前告知不提前告知”。只告知演練開始的大致時間范圍，保證演突然性。只告知演練開始的大致時間范圍，保證演突然性。評估人員可以觀察集結效率。評估人員可以觀察集結效率。n 不測試不測試“應急通知應急通知”職能，提前通告演練

15、時間。職能，提前通告演練時間。輸入背景故事輸入背景故事基本情況簡介基本情況簡介n受練人員被模糊通知到演練場地。受練人員被模糊通知到演練場地。n集結后集結后，簡要介紹：簡要介紹： 1.1.演練目標概述演練目標概述; ; 2. 2.演練如何實施演練如何實施; ; 3. 3.估計持續(xù)時間估計持續(xù)時間; ; 4 4. .基本規(guī)則程序基本規(guī)則程序。輸入背景故事輸入背景故事展示背景故事展示背景故事n標志演練開始標志演練開始 n介紹應簡短介紹應簡短n可宣讀可宣讀n也可電視、電腦或幻燈展示也可電視、電腦或幻燈展示信息傳遞和響應信息傳遞和響應模擬和受練人員互動模擬和受練人員互動，意味演練正式開始：意味演練正式開

16、始：n模擬人員傳遞事件進展信息給受練人員，受練人員模擬真實應急情況做出響應；n受練人員向模擬人員提出要求，模擬人員逼真地反應。n互動性?；有浴Ｐ畔鬟f和響應信息傳遞和響應1.1.用用編排的事件場景控制演練進程編排的事件場景控制演練進程。n每件虛擬事件發(fā)生，用事件進展信息告知受練人員。n信息傳遞：紙、電話、電臺或口頭耳語。2 2. .鼓勵受練人員像真實鼓勵受練人員像真實應急狀態(tài)應急狀態(tài)一樣一樣決決策、溝通和執(zhí)行。策、溝通和執(zhí)行。演練控制演練控制控制控制人員人員模擬模擬人員人員受練受練人員人員情況反饋演練控制演練控制（一）（一）調整速度調整速度n 控制人員調整事件進展信息流控制人員調整事件進展信

17、息流，控制演練控制演練速度。速度。 速度過快時減緩，遲緩時加速速度過快時減緩，遲緩時加速。n 控制人員也要平衡受練人員間的速度，控制人員也要平衡受練人員間的速度，實現(xiàn)整體實現(xiàn)整體協(xié)調運轉協(xié)調運轉。n 確保事件進展信息流順暢確保事件進展信息流順暢，保持，保持參演人員參演人員緊張度緊張度。演練控制演練控制u降低速度降低速度 （1 1）時間允許，重新編排，時間允許，重新編排，增加響應增加響應時間。時間。 （2 2）時間不允許，放棄時間不允許，放棄后續(xù)后續(xù)不重要信息不重要信息發(fā)送發(fā)送，延長延長剩余信響應時間。剩余信響應時間。 （3 3）降低信息傳遞速度。）降低信息傳遞速度。演練控制演練控制u增加速度增

18、加速度 （1 1）加快信息傳遞速度。加快信息傳遞速度。 （2 2）自主性增加或改變事件進展信息。自主性增加或改變事件進展信息。 例如：是否存在活躍程度不足的參演機構或組織，如是，應增加針例如：是否存在活躍程度不足的參演機構或組織，如是，應增加針對該組織的事件進展信息使之活躍起來。對該組織的事件進展信息使之活躍起來。 （3 3）準備）準備可替換可替換事件事件進展信息，保證需要時增加。進展信息，保證需要時增加。演練控制演練控制 （4 4）增加旁事件：增加旁事件： （例如，報告一個心臟病發(fā)作病人以考驗醫(yī)務人員。）例如，報告一個心臟病發(fā)作病人以考驗醫(yī)務人員。） （5 5）增加次生事件增加次生事件- -

19、演練事件引發(fā)的事件演練事件引發(fā)的事件： （例如，應對主要演練事件的同時，增加斷電、斷水、燃氣（例如，應對主要演練事件的同時，增加斷電、斷水、燃氣泄露、媒體采訪和其它類似事件以迫使受練人員應對）。泄露、媒體采訪和其它類似事件以迫使受練人員應對）。 （6 6）增加特殊要求，迫使不活躍群組投入應增加特殊要求，迫使不活躍群組投入應對對： （例如，讓醫(yī)院測試自備的應急發(fā)電機）。（例如，讓醫(yī)院測試自備的應急發(fā)電機）。演練控制演練控制 （7）增加誤導性事件進展信息：考驗機構組織辨別和反應能力。 （8）減輕某些組織的負荷：放棄非必須進展信息。 （9）信息再分配：分流部分事件進展信息到其它機構和組織。演練控制演

20、練控制（二）（二）控制預料外響應控制預料外響應u自主性自主性編發(fā)編發(fā)事件進展信息事件進展信息n實際演練中，受練人員難免會實際演練中，受練人員難免會出現(xiàn)出現(xiàn)預料外響預料外響應應。n控制人員自主性臨場編發(fā)事件進展信息應對控制人員自主性臨場編發(fā)事件進展信息應對和調控，以免干擾計和調控，以免干擾計劃劃的演練進程。的演練進程。演練控制演練控制u預料外響應的應對預料外響應的應對 控制人員應分析預料外響應，區(qū)別對待：控制人員應分析預料外響應，區(qū)別對待： （1 1）鼓勵）鼓勵：相對設計的預期行動是進步，是對應相對設計的預期行動是進步，是對應急預案或方案的完善急預案或方案的完善。 不影響演練總體進程前提下，自主

21、性臨場編發(fā)新不影響演練總體進程前提下，自主性臨場編發(fā)新的事件進展信息來調整適應的事件進展信息來調整適應。演練控制演練控制 （2 2）引導回歸：）引導回歸：n預料外響應預料外響應無無積極意義并可能對既定演練造成負面積極意義并可能對既定演練造成負面影響，影響，n控制人員應自主臨場編發(fā)事件進展信息，引導演練控制人員應自主臨場編發(fā)事件進展信息，引導演練回歸正常軌道?；貧w正常軌道。 （3 3）不予調整：）不予調整：n經(jīng)快速評估認定預料外響應不會對演練造成影響。經(jīng)快速評估認定預料外響應不會對演練造成影響。演練控制演練控制n如演練活動非常緊張，控制人員來不及如演練活動非常緊張，控制人員來不及采取措施采取措施

22、，模擬人員應模擬人員應在在得到授權得到授權后后，快速決定，按上述原則調整演練?？焖贈Q定，按上述原則調整演練。演練場地演練場地 （一）（一）場地布局場地布局n和真實突發(fā)事件狀態(tài)下一樣和真實突發(fā)事件狀態(tài)下一樣；n應急指揮中心或應急指揮中心或類似類似指揮指揮決策區(qū)域。決策區(qū)域。演練場地演練場地 （二）（二）房間安排房間安排 按演練規(guī)模大小，房間安排各式不一，按演練規(guī)模大小，房間安排各式不一， 基本要求：基本要求：u受練人員空間：配有受練人員空間：配有桌子的桌子的足夠工作空間；足夠工作空間；u模擬人員空間；模擬人員空間；u評估人員觀察房間；評估人員觀察房間；u控制人員指揮控制人員指揮位置位置；演練場地

23、演練場地 圖圖6-16-1 小規(guī)模功能小規(guī)模功能性性演練的簡演練的簡單布局單布局。供評估人員觀察的區(qū)域供評估人員觀察的區(qū)域供控制人員操作的區(qū)域供控制人員操作的區(qū)域模擬人員的空間模擬人員的空間模擬人員的空間模擬人員的空間受練人員受練人員圖圖6-1 6-1 小規(guī)模功能性演練的簡單布局（示例）小規(guī)模功能性演練的簡單布局（示例）演練場地演練場地n 涉及較多機構或組織，或測試較多職能，則單獨設置涉及較多機構或組織，或測試較多職能，則單獨設置一個模擬人員房間一個模擬人員房間，方便發(fā)送、接收和追蹤事件進展方便發(fā)送、接收和追蹤事件進展信息并與受練人員交流。信息并與受練人員交流。 n 如演練需要，該房間還應裝電話或電臺。如演練需要，該房間還應裝電話或電臺。n 如事件進展信息用手動傳遞，模擬房間應與受練人員如事件進展信息用手動傳遞，模擬房間應與受練人員接近。接近。n 布局布局應應和演練和演練特征、特征、場地設施特點相適應。場地設施特點相適應。n 工作空間提前設計好，工作空間提前設計好，準備好準備好相關設備。相關設備。演練場地演練場地 圖圖6-26-2 復雜功能復雜功能