淺析新模式下縣級局如何做好煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作畢業(yè)論文

1、淺析新模式下縣級局如何做好煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作摘要：隨著內(nèi)管委派制的推廣，同級監(jiān)管工作逐步取得了實效，提高了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，但是煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作仍然存在不少監(jiān)管難點和問題。煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作需要不斷總結(jié)、分析、研究，不斷提升監(jiān)管水平和質(zhì)量。本文結(jié)合煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作實踐，就如何開展好縣級局的煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作進行了思考和探討，對當(dāng)前煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管中存在的問題進行深刻分析，并就新模式下如何開展好煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作提出了自己的意見及建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)管；新模式；煙葉生產(chǎn)；同級監(jiān)管；建議加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，在實行專賣制度下解決好“注重自律”這一重大課題，是煙草行業(yè)面臨的一項長期任務(wù)

2、。通過近年來的不斷探索和實踐，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作積累了一定的經(jīng)驗。特別是內(nèi)管委派制的推行，縣級局的同級監(jiān)管工作逐步取得了實效，提高了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率。行業(yè)對嚴(yán)格規(guī)范工作的重視也推進了內(nèi)部監(jiān)管工作有效開展。但是由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，可能出現(xiàn)不規(guī)范的地方較多，監(jiān)管難度大，監(jiān)管任務(wù)較重。特別是隨著優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的逐步推進，提高煙葉質(zhì)量的壓力增大，內(nèi)部違規(guī)操作的幾率增多，內(nèi)管工作也面臨新挑戰(zhàn)，在新模式下如何開展好煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作成了迫切需要解決的課題。一、充分認識加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義 加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進煙草行業(yè)健康發(fā)

3、展的重要保證，是加強行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要措施。特別是十八大以來，社會、輿論、媒體對壟斷行業(yè)關(guān)注度越來越高，同時來自煙草控制、完善體制、國際競爭、結(jié)構(gòu)提升、品牌發(fā)展、增速減緩等方面的壓力和挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)不得不更加重視內(nèi)部監(jiān)管和嚴(yán)格規(guī)范工作。煙葉生產(chǎn)過程中，容易出現(xiàn)超計劃種植煙葉、虛簽煙葉種植收購合同、合同管理不規(guī)范、超計劃超合同收購煙葉、無合同收購煙葉、跨區(qū)收購、收購?fù)獾責(zé)?、煙站工作人員弄虛作假、虛開發(fā)票、內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利等內(nèi)部違規(guī)問題，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。因此，在煙草行業(yè)“新目標(biāo)、新定位、新任務(wù)”的要求下，必須從“兩個切實維護”的高度，正視行業(yè)存

4、在的突出問題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問題，從堅持和維護國家煙草專賣制度的高度，切實加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進專賣制度的鞏固和不斷完善。二、煙葉種植收購過程中存在的突出問題煙葉種植收購工作的主要環(huán)節(jié)有計劃落實、育苗、合同簽訂和調(diào)整、移栽、不適用煙葉處理、烘烤、收購、煙葉調(diào)撥等。行業(yè)對煙葉種植、收購、調(diào)撥運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)都做了規(guī)范要求。通過同級監(jiān)管實踐，目前煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的突出問題如下：（一）計劃落實環(huán)節(jié)。由于煙葉生產(chǎn)具有不確定性，病蟲害、自然災(zāi)害、干旱、雨水過多等都會影響煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量，為了完成上級下達的煙葉收購任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在組織煙葉生產(chǎn)的時候不得不適度超計劃落實種

5、植面積。如果遇到自然災(zāi)害、病蟲害等不利因素造成煙葉減產(chǎn)或絕收，上級下達的收購任務(wù)就無法完成，煙草稅利就得不到保障。所以超計劃種植事實上是無法避免的，只是要看是否在可控范圍。（二）育苗環(huán)節(jié)。為了保證能完成上級下達的收購任務(wù)，就必須適度超計劃種植，自然也會超計劃育苗。且煙苗質(zhì)量的不確定性也很高，病蟲害等因素也會影響煙苗質(zhì)量，為了能培育足夠的高質(zhì)量的高莖壯苗，滿足種植需要，必須要適度超計劃育苗。為了控制煙葉產(chǎn)量，確保煙葉產(chǎn)量穩(wěn)定，必須對煙苗使用進行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制煙苗使用數(shù)量，對廢棄煙苗和剩余煙苗必須在專賣部門的監(jiān)督下徹底銷毀，以防止被不法分子利用。（三）合同簽訂環(huán)節(jié)。由于煙農(nóng)種植水平參差不齊，煙

6、農(nóng)素質(zhì)較低，守法種植的意識淡薄，土地、勞動力高度分散與提高規(guī)?；?、專業(yè)化種植之間的矛盾，為確保能完成合同任務(wù)，部分煙農(nóng)存在超合同種植的情況。煙農(nóng)根本不重視合同，不知道煙葉種植收購合同一旦簽訂是具有法律效力的，合同里面的約定事項如果有虛假，合同是無效的?，F(xiàn)實情況是，部分農(nóng)戶會少簽多種、部分會多簽少種，合同無法規(guī)范管理。（四）煙苗領(lǐng)用及移栽。由于煙農(nóng)種植的隨意性較大，且煙農(nóng)較多、分散、單戶種植面積少、規(guī)模性差，煙農(nóng)遵守合同的意識較差，造成合同管理、煙苗管理難度較大。如部分農(nóng)戶雖然簽訂了5畝的種植合同，但是到實際種植的時候可能會因為缺少勞動力、家人生病、改種其他作物等原因改變種植計劃，可能會改為種3

7、畝，也可能會種6畝，而且由于煙農(nóng)素質(zhì)低下，少種、多種、不按合同種植也不會主動申請調(diào)整合同，如果煙站在移栽結(jié)束后進行合同調(diào)整時未發(fā)現(xiàn)以上問題，自然就會出現(xiàn)超合同種植問題，到煙葉收購時如果超合同種植，多余煙葉無法通過合同交售，開手工單收購也是無奈之舉。（五）煙苗發(fā)放管理不規(guī)范。從行業(yè)規(guī)范角度講，煙苗必須按農(nóng)戶簽訂的合同發(fā)放，但是由于煙農(nóng)素質(zhì)低不重視種植合同，所以嚴(yán)格按合同發(fā)放煙苗就是一句空話。分兩種情況，一是在煙苗發(fā)放之前就簽訂正式種植合同，但是由于煙農(nóng)隨意性大，在落實面積時a煙農(nóng)可能簽訂了10畝合同，但是到實際種植時該煙農(nóng)可能會因為各種原因減少種植或者直接不種烤煙，而且像這樣先簽訂合同后又放棄種

8、植的農(nóng)戶較多的情況下就會影響整個面積落實工作，最終導(dǎo)致無法完成上級下達收購任務(wù)，在這種情況下為了保證能完成種植任務(wù)就必須發(fā)動另外一部分未簽訂合同的農(nóng)戶種植以填補空白。二是先草簽合同，以草簽合同領(lǐng)用煙苗，待移栽結(jié)束后以清棵點塘面積來簽訂正式合同，但是由于移栽時間要求緊、抗旱保移栽等任務(wù)較重，如果嚴(yán)格按照合同種植，在移栽結(jié)束后受干旱、病蟲害等影響，煙葉大面積減產(chǎn)，收購任務(wù)完成無望，所以不得適度不超合同種植。另外，部分種煙村組離育苗點較遠，采取整村統(tǒng)一領(lǐng)用煙苗的辦法，但是領(lǐng)苗的時候部分農(nóng)戶不能保證種植面積，部分農(nóng)戶又擴大種植，煙農(nóng)私自調(diào)整煙苗卻不跟發(fā)苗點反映，導(dǎo)致最終領(lǐng)用煙苗數(shù)量與實際移栽數(shù)量根本不

9、吻合，造成領(lǐng)用煙苗數(shù)量小于實際移栽數(shù)量或者領(lǐng)用煙苗數(shù)量遠遠大于移栽數(shù)量的異常。（六）超合同種植和不按合同約定種植問題。因為煙葉生產(chǎn)容易受到病蟲害、自然災(zāi)害、干旱、雨水過多等諸多因素影響，會造成減產(chǎn)或絕收，為保證完成上級下達的收購任務(wù)，自然要超計劃、超合同種植。如果嚴(yán)格按照合同進行種植，部分農(nóng)戶因受災(zāi)等因素造成減產(chǎn)、絕收，自然無法完成上級下達的收購任務(wù)。即使嚴(yán)格按照合同約定面積進行種植，氣候好的年份自然會豐產(chǎn)，氣候不利的年份自然會減產(chǎn)，煙葉產(chǎn)量無法準(zhǔn)確控制，煙葉產(chǎn)量是存在一定波動空間的。（七）煙葉收購環(huán)節(jié)。煙葉收購環(huán)節(jié)是不規(guī)范行為的多發(fā)環(huán)節(jié)。由于煙葉產(chǎn)量的不確定性，煙農(nóng)生產(chǎn)出來的煙葉可能會大于、

10、小于合同約定的收購量，如果嚴(yán)格執(zhí)行合同，大于合同部分不收購，那因為有小于部分的存在，自然無法完成上級下達的收購任務(wù)。為了確保能完成收購任務(wù)，自然要通過收購豐產(chǎn)煙的方式收購農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙，如果遇到氣候較好的年份，煙葉大面積豐產(chǎn)，你收了a農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙不收b農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙，b肯定會不滿，會引發(fā)群眾聚眾鬧事等群體性事件。當(dāng)然，嚴(yán)格按照合同約定收購煙葉是必須要遵守的一條原則。除不按合同收購?fù)?，煙葉收購過程中還會出現(xiàn)煙站工作人員弄虛作假、虛開發(fā)票、內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利等內(nèi)部不規(guī)范問題。（八）合同調(diào)整問題。煙葉種植收購合同可以有三次調(diào)整。第一次是移栽結(jié)束后按照清棵點塘株數(shù)以每畝1100株的標(biāo)準(zhǔn)確定種植面積進行調(diào)整

11、。這次調(diào)整非常關(guān)鍵，但是決定這次調(diào)整成敗的首要因素就是清棵點塘數(shù)量是否真實。由于種煙農(nóng)戶數(shù)量巨大、農(nóng)戶分散、單位農(nóng)戶種植面積過?。o規(guī)模）、技術(shù)員責(zé)任心不強等原因，容易造成清棵點塘數(shù)量失真，例如a農(nóng)戶實際種植烤煙2500棵，按標(biāo)準(zhǔn)推算其合同面積應(yīng)為2.7畝，但是清棵點塘數(shù)量失真就可能變?yōu)?500棵，按照此數(shù)據(jù)調(diào)整其合同面積為1.36畝，加上氣候好煙葉豐產(chǎn)該農(nóng)戶按合同交售煙葉就無法交完其種植的烤煙。第二次調(diào)整是收購開始前針對部分煙農(nóng)因田間管理不善、病蟲害、自然災(zāi)害等原因造成減產(chǎn)或絕收進行的調(diào)整，此次調(diào)整目的是便于收購管理，不至于收購時出現(xiàn)合同完成率低甚至部分農(nóng)戶直接不交售煙葉。但是如何按照受災(zāi)情

12、況確定調(diào)整幅度有一定的難度，即使進行了調(diào)整也不能完全符合實際種植情況。第三次調(diào)整是收購結(jié)束后進行的調(diào)整。收購結(jié)束，部分農(nóng)戶豐產(chǎn)，部分農(nóng)戶減產(chǎn)，沒有農(nóng)戶能夠做到簽100公斤的合同就種植100公斤烤煙的，那是神話，所以全部農(nóng)戶合同都要進行調(diào)整。那如何進行調(diào)整？依據(jù)什么來調(diào)整？肯定要依據(jù)農(nóng)戶的交售情況來調(diào)整。問題是這是先收購、后調(diào)整，那肯定存在合同外收購部分農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙的問題。問題又來了，農(nóng)戶那么多，你收了a的豐產(chǎn)煙不收b的豐產(chǎn)煙，b農(nóng)戶肯定不干，還有c、d，容易引起煙農(nóng)鬧事。所以在收購過程中如何把握度的問題是很關(guān)鍵的。如果收購時未把握好，收購結(jié)束的調(diào)整就是一大難題了。（九）不適用煙葉處理問題。優(yōu)化

13、煙葉結(jié)構(gòu)工作已經(jīng)開展了多年，煙草部門為了提高煙葉質(zhì)量，在狠抓種植管理、烘烤、收購等環(huán)節(jié)也做了很多工作，也取得了一定的效果，但是低次等煙葉的產(chǎn)生是不可避免的，而且卷煙工業(yè)企業(yè)對煙葉質(zhì)量的要求逐年提高，部分質(zhì)量較差的煙葉是不收購的。這些不適用煙葉是老百姓的私有財產(chǎn)，是付出了汗水和有老百姓的投入在里面，要強制要求煙農(nóng)銷毀執(zhí)行難度較大，容易引起煙農(nóng)反抗和群體性事件。如果不進行銷毀又容易被不法分子利用，用于制造假煙，對卷煙市場造成沖擊，所以不適用煙葉的處理是一件很頭疼的事情。如果采取適當(dāng)補貼進行銷毀，可以解決一部分問題，但是實際執(zhí)行還是比較困難。部分農(nóng)戶會認為補助不夠高，會拒絕銷毀不適用煙葉或者銷毀處理

14、不到位，給不法分子利用不適用煙葉留下隱患。而且補助是一個無底洞，永遠無法填滿。（十）煙葉種植自身存在的矛盾。一是煙葉種植具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍特征那就是具有很強的不確定性，如果遇到天災(zāi)、病蟲害、人為管理不善等原因都會影響煙葉的最終產(chǎn)量，也就影響收購任務(wù)。二是煙葉是一種特殊商品，用途單一，在專賣體制下除了由煙草公司進行收購用于制造卷煙外別無它用，但是作為煙葉豐產(chǎn)的煙農(nóng)，只要他烘烤后的烤煙都飽含汗水，作為煙農(nóng)無論如何都要想著將它換成人民幣，特別是烘烤技術(shù)不到位的情況下，這部分烘烤質(zhì)量較差的煙葉就比較難以處理，叫老百姓銷毀是不現(xiàn)實的。三是土地高度分散、煙農(nóng)分散、勞動力不足、規(guī)?；潭容^低，這些因素增加了

15、組織烤煙種植、收購、合同管理的難度，也增加了規(guī)范的難度。三、加強煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管應(yīng)采取的對策及建議通過認真分析當(dāng)前煙葉生產(chǎn)過程中存在的諸多問題，認真分析研究煙葉種植、收購的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)對規(guī)范煙葉種植收購的要求、煙葉生產(chǎn)實際和近年來的監(jiān)管實踐，對加強煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管提出如下對策及建議：（一）嚴(yán)格監(jiān)管籽種使用及育苗管理由于各地的育苗水平不一致，而且育苗也存在病蟲害的風(fēng)險，所以無法限定育苗數(shù)量，但是也應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)。要做好籽種使用和育苗監(jiān)管工作，要收集和核實以下內(nèi)容：一是籽種購進、領(lǐng)用臺賬（或籽種出入庫臺賬），包括分公司購進、發(fā)到各煙站、育苗點的臺賬都必須非常清楚，以便掌握籽種的使用

16、情況；二是育苗臺賬（或育苗記錄表），以便掌握各苗點的實際育苗數(shù)量。以上數(shù)據(jù)必須確保真實、有效，如果育苗數(shù)量就在弄虛作假，監(jiān)管就失去意義了。（二）嚴(yán)格監(jiān)管合同管理煙葉種植收購合同管理包括草簽合同、簽訂正式合同、合同調(diào)整、合同本發(fā)放。草簽合同也需要掌握簽訂情況。每年3月25日左右，生產(chǎn)部門都要將已簽訂的合同錄入煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)，錄入前應(yīng)抽查一定比例的農(nóng)戶核實合同面積的真實性。雖然移栽前簽訂的合同99%在移栽結(jié)束后都要依據(jù)清棵點塘株數(shù)推算的面積進行調(diào)整，但是還是有必要進行抽查。移栽結(jié)束后進行清棵點塘，要認真抽查清棵點塘株數(shù)的真實性，以確保合同調(diào)整工作的順利開展。第一次合同調(diào)整結(jié)束后，要抽查一定比例的

17、合同，以核實是否存在空合同、虛擬合同、無合同種植、超合同種植等情況。煙葉收購開始前，要求各煙站報備農(nóng)戶花名冊（到小合同），以便于收購過程中的數(shù)據(jù)分析對比，以便核實是否存在新增合同、空合同。三次合同調(diào)整都必須進行嚴(yán)格監(jiān)管，抽查調(diào)整是否真實有效。收購開始前，各煙站必須將合同本發(fā)放到煙農(nóng)手中。（三）嚴(yán)格監(jiān)管煙苗發(fā)放、大田移栽煙苗發(fā)放和大田移栽是控制煙葉種植面積的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)范煙苗發(fā)放工作，必須做到以下幾點：一是各育苗點必須安排專人負責(zé)發(fā)放煙苗，并建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)苗臺賬；二是煙苗必須嚴(yán)格按合同簽訂面積發(fā)放，且發(fā)放數(shù)量必須記錄到戶，不得以村記錄；三是不得向未簽訂合同的農(nóng)戶發(fā)放煙苗。大田移栽期間工作

18、任務(wù)較重，實際工作中都存在先發(fā)放煙苗種植、后依據(jù)種植情況進行調(diào)整的情況，甚至存在向未簽訂合同的農(nóng)戶發(fā)放煙苗的情況。大田移栽期間，各村組應(yīng)認真核實對比前期簽訂的合同，對于前期簽訂了合同移栽期間又放棄種植的農(nóng)戶合同應(yīng)及時統(tǒng)計出來，以便掌握總體的移栽情況，便于控制總體種植面積。也可以通過控制煙苗總體發(fā)放數(shù)量控制總體移栽面積。對于補苗數(shù)量較多的農(nóng)戶要進行重點核實。煙葉移栽期間，專賣部門要每天關(guān)注移栽進度和各育苗點的煙苗發(fā)放數(shù)量，及時掌握大田移栽情況。（四）嚴(yán)格抽查清棵點塘面積待移栽結(jié)束后，要認真核實清棵點塘數(shù)據(jù)，對比分析煙苗領(lǐng)用株數(shù)、清棵點塘株數(shù)、補苗株數(shù)、合同面積直接的邏輯關(guān)系，如果出現(xiàn)差異較大，及

19、時進行核實。如出現(xiàn)a農(nóng)戶僅領(lǐng)用煙苗1100株，但是其清棵點塘株數(shù)卻大于1100株，要查清是清棵點塘株數(shù)有誤，還是煙農(nóng)從其他農(nóng)戶手中調(diào)劑煙苗。也存在部分農(nóng)戶領(lǐng)用煙苗數(shù)量遠遠大于清棵點塘株數(shù)的情況，這些情況都要核實清楚。如果清棵點塘面積不實，將直接影響移栽結(jié)束后的合同調(diào)整工作，最終也會影響收購工作。（五）嚴(yán)格監(jiān)管煙葉收購煙葉收購是極易滋生內(nèi)部不規(guī)范的環(huán)節(jié)，應(yīng)作為重點進行監(jiān)管。監(jiān)管方法主要是通過分析煙農(nóng)交售數(shù)據(jù)和實地監(jiān)管檢查兩種。煙葉收購期間，應(yīng)每天通過系統(tǒng)分析煙農(nóng)煙葉交售數(shù)據(jù)。主要異常有：上等煙比例異常、連續(xù)多稱等級重量相同、交售煙葉部位異常、交售數(shù)量為零異常等。上等煙比例異常和連續(xù)多稱等級重量相

20、同存在人為操作、弄虛作假的嫌疑。交售煙葉部位異常、交售數(shù)量為零異常應(yīng)關(guān)注農(nóng)戶未交售煙葉的原因，核實是否存在虛擬合同以套取國家補助，從外地購煙填充虛擬合同的情況。（六）嚴(yán)格監(jiān)管不適用煙葉處理加強不適用煙葉處理監(jiān)管的主要目的是防止出現(xiàn)處理不到位或者不適用煙葉被不法分子利用。不適用煙葉處理的監(jiān)管也是一大難題。通過實踐，對處理的不適用煙葉進行稱重記錄是很不現(xiàn)實的。因為目前都存在勞動力匱乏的難題，無法解決。目前不適用煙葉處理流程過于復(fù)雜，過于形式化，也給監(jiān)管帶來了難度。煙農(nóng)成千上萬，要實現(xiàn)對每家每戶的處理過程進行監(jiān)管是天方夜譚。建議開展整村連片集中進行處理，也便于監(jiān)管。但是作為專賣監(jiān)管，只要做好兩點即可

21、：一是對整村連片集中處理進行現(xiàn)場監(jiān)管；二是對處理結(jié)果進行檢查驗收，處理不到位的及時要求重新進行處理，否則不予兌現(xiàn)補貼。四、要樹立敢管、會管、依法監(jiān)管的內(nèi)管工作機制（一）監(jiān)管中必須把握好的幾個重點環(huán)節(jié)。煙葉種植計劃分解、種植面積落實、籽種使用及育苗、移栽、收購是煙葉生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部監(jiān)督管理應(yīng)重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。以上環(huán)節(jié)也是控制煙葉產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以種植計劃為基礎(chǔ)進行籽種使用量、育苗量、移栽量、收購量之間的推算，對發(fā)現(xiàn)異常的環(huán)節(jié)進行重點檢查。（二）監(jiān)管措施。主要可以采取信息系統(tǒng)與實地檢查相結(jié)合的方式。實地檢查主要是查看各類臺帳建立情況。如籽種領(lǐng)用臺帳、育苗臺帳、煙苗發(fā)放臺帳、剩余煙苗銷毀臺帳

22、、草簽合同臺帳、合同調(diào)整臺帳、鎖定后的合同臺帳以及收購過程中看是否存在合同變更。并注重對比以上臺帳，查看籽種、煙苗、種植面積、收購量之間是否符合邏輯關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的異常及時進行核查。收購期間要每日查看收購數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的異常及時進行核查。（三）機制建立。建立以煙站站長為合同管理第一責(zé)任人，對合同的真實、合理、完備、有效性負全責(zé)的合同管理機制，加強煙葉種植收購合同管理。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員要樹立敢管、會管、依法監(jiān)管的工作意識，在合同簽訂、執(zhí)行過程中要分階段組織進行逐項檢查，通過重點排查、隨機抽查、合同與實地勘察相結(jié)合的方式檢查煙站的合同管理與執(zhí)行工作情況，對違反合同管理制度的不規(guī)范經(jīng)營行為給予及

23、時處理。對于多種少訂、少訂多種、虛假合同、超合同收購或套合同收購的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按煙草行業(yè)內(nèi)部煙葉專賣管理監(jiān)督暫行規(guī)定中規(guī)定的過錯責(zé)任進行追究處理。通過建立嚴(yán)格有效的合同管理機制，提高煙葉種植收購合同的執(zhí)行力，就能有效提高煙葉生產(chǎn)同級監(jiān)管工作質(zhì)量。五、為規(guī)范煙葉生產(chǎn)工作，基層煙站、生產(chǎn)科自身需要解決的問題待添加的隱藏文字內(nèi)容3（一）確實樹立規(guī)范意識。煙葉種植收購環(huán)節(jié)較多，且受多種因素影響，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為的地方也較多，如果生產(chǎn)部門自身的規(guī)范意識不強，不論內(nèi)管部門如何加強內(nèi)管檢查力度，仍然會出現(xiàn)“防不勝防”的情況。只有煙葉種植收購的組織部門和參與部門自身規(guī)范意識提高了，再加上內(nèi)管部門的監(jiān)

24、督檢查，才能較好的實現(xiàn)規(guī)范煙葉生產(chǎn)的目標(biāo)。（二）合理布局煙葉種植區(qū)域，正確引導(dǎo)煙農(nóng)種植煙葉。新煙區(qū)快速發(fā)展，成績可喜可賀，但是部分地區(qū)存在盲目發(fā)展、過快發(fā)展，管理和技術(shù)跟不上的情況。部分不適宜種植煙葉的地區(qū)種植了煙葉，一是造成了產(chǎn)前投入和資源浪費，二是增加了管理難度和生產(chǎn)成本。在不適宜種植煙葉的地區(qū)種植煙葉非常容易引起不規(guī)范行為。主要有：一是農(nóng)戶更容易虛報種植面積，以較大的面積來確保產(chǎn)量；二是在完不成收購任務(wù)的情況下，更容易引起與煙販勾結(jié)收購?fù)獾責(zé)熑~的行為。（三）加強煙站基礎(chǔ)管理工作。通過近年來的煙葉種植同級監(jiān)管工作實踐，發(fā)現(xiàn)煙站基礎(chǔ)管理工作薄弱是造成內(nèi)部不規(guī)范的主要根源之一。主要體現(xiàn)在以下幾

25、個方面：一是煙葉移栽期間，由于抗旱保移栽、搶節(jié)令的任務(wù)較重，且涉及的種煙農(nóng)戶成千上萬，種植面廣，農(nóng)戶種植面積調(diào)整非常隨意且調(diào)整頻率非常高，所以容易造成煙苗發(fā)放不規(guī)范，要實現(xiàn)“嚴(yán)格按照合同發(fā)放煙苗”困難重重，且農(nóng)戶之間調(diào)換煙苗使用的情況也較多，所以移栽結(jié)束只能控制總面積在國家計劃之內(nèi)，單個農(nóng)戶的種植面積百分之百需要重新核實并進行調(diào)整；二是清棵點塘工作困難重重。由于煙農(nóng)成千上萬，且種植較為分散，由技術(shù)員親自進行清棵點塘是不現(xiàn)實的，點也點不完。交由農(nóng)戶自己清點，大部分農(nóng)戶不會認真清點，基本靠估計，這樣就帶來很多誤差，有的甚至虛報種植株數(shù)，這樣最終會導(dǎo)致按照清棵點塘株數(shù)進行的合同調(diào)整面積不實，造成整個種植面積的偏差。三是合同調(diào)整工作困難重重。煙苗移栽結(jié)束后，按照清棵點塘株數(shù)推算的面積進行了第二次合同調(diào)整，合同面積基本接近農(nóng)戶的實際種植面積。但是由于部分農(nóng)戶種植管理不善，有的甚至放棄管理，有的受嚴(yán)重病蟲害等等原因會造成部分農(nóng)戶減產(chǎn)或者絕收，有的農(nóng)戶又會豐產(chǎn)，如果在收購