淺析新模式下縣級(jí)局如何做好煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作畢業(yè)論文

1、淺析新模式下縣級(jí)局如何做好煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作摘要：隨著內(nèi)管委派制的推廣，同級(jí)監(jiān)管工作逐步取得了實(shí)效，提高了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，但是煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作仍然存在不少監(jiān)管難點(diǎn)和問(wèn)題。煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作需要不斷總結(jié)、分析、研究，不斷提升監(jiān)管水平和質(zhì)量。本文結(jié)合煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作實(shí)踐，就如何開(kāi)展好縣級(jí)局的煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)行了思考和探討，對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻分析，并就新模式下如何開(kāi)展好煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作提出了自己的意見(jiàn)及建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)管；新模式；煙葉生產(chǎn)；同級(jí)監(jiān)管；建議加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，在實(shí)行專賣制度下解決好“注重自律”這一重大課題，是煙草行業(yè)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)

2、。通過(guò)近年來(lái)的不斷探索和實(shí)踐，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。特別是內(nèi)管委派制的推行，縣級(jí)局的同級(jí)監(jiān)管工作逐步取得了實(shí)效，提高了監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率。行業(yè)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范工作的重視也推進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)管工作有效開(kāi)展。但是由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，可能出現(xiàn)不規(guī)范的地方較多，監(jiān)管難度大，監(jiān)管任務(wù)較重。特別是隨著優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的逐步推進(jìn)，提高煙葉質(zhì)量的壓力增大，內(nèi)部違規(guī)操作的幾率增多，內(nèi)管工作也面臨新挑戰(zhàn)，在新模式下如何開(kāi)展好煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作成了迫切需要解決的課題。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要意義 加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)

3、展的重要保證，是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要措施。特別是十八大以來(lái)，社會(huì)、輿論、媒體對(duì)壟斷行業(yè)關(guān)注度越來(lái)越高，同時(shí)來(lái)自煙草控制、完善體制、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)提升、品牌發(fā)展、增速減緩等方面的壓力和挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)不得不更加重視內(nèi)部監(jiān)管和嚴(yán)格規(guī)范工作。煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，容易出現(xiàn)超計(jì)劃種植煙葉、虛簽煙葉種植收購(gòu)合同、合同管理不規(guī)范、超計(jì)劃超合同收購(gòu)煙葉、無(wú)合同收購(gòu)煙葉、跨區(qū)收購(gòu)、收購(gòu)?fù)獾責(zé)煛熣竟ぷ魅藛T弄虛作假、虛開(kāi)發(fā)票、內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利等內(nèi)部違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。因此，在煙草行業(yè)“新目標(biāo)、新定位、新任務(wù)”的要求下，必須從“兩個(gè)切實(shí)維護(hù)”的高度，正視行業(yè)存

4、在的突出問(wèn)題，下決心采取更加有力的措施解決好存在的突出問(wèn)題，從堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的高度，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進(jìn)專賣制度的鞏固和不斷完善。二、煙葉種植收購(gòu)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題煙葉種植收購(gòu)工作的主要環(huán)節(jié)有計(jì)劃落實(shí)、育苗、合同簽訂和調(diào)整、移栽、不適用煙葉處理、烘烤、收購(gòu)、煙葉調(diào)撥等。行業(yè)對(duì)煙葉種植、收購(gòu)、調(diào)撥運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)都做了規(guī)范要求。通過(guò)同級(jí)監(jiān)管實(shí)踐，目前煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題如下：（一）計(jì)劃落實(shí)環(huán)節(jié)。由于煙葉生產(chǎn)具有不確定性，病蟲害、自然災(zāi)害、干旱、雨水過(guò)多等都會(huì)影響煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量，為了完成上級(jí)下達(dá)的煙葉收購(gòu)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在組織煙葉生產(chǎn)的時(shí)候不得不適度超計(jì)劃落實(shí)種

5、植面積。如果遇到自然災(zāi)害、病蟲害等不利因素造成煙葉減產(chǎn)或絕收，上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)任務(wù)就無(wú)法完成，煙草稅利就得不到保障。所以超計(jì)劃種植事實(shí)上是無(wú)法避免的，只是要看是否在可控范圍。（二）育苗環(huán)節(jié)。為了保證能完成上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)任務(wù)，就必須適度超計(jì)劃種植，自然也會(huì)超計(jì)劃育苗。且煙苗質(zhì)量的不確定性也很高，病蟲害等因素也會(huì)影響煙苗質(zhì)量，為了能培育足夠的高質(zhì)量的高莖壯苗，滿足種植需要，必須要適度超計(jì)劃育苗。為了控制煙葉產(chǎn)量，確保煙葉產(chǎn)量穩(wěn)定，必須對(duì)煙苗使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制煙苗使用數(shù)量，對(duì)廢棄煙苗和剩余煙苗必須在專賣部門的監(jiān)督下徹底銷毀，以防止被不法分子利用。（三）合同簽訂環(huán)節(jié)。由于煙農(nóng)種植水平參差不齊，煙

6、農(nóng)素質(zhì)較低，守法種植的意識(shí)淡薄，土地、勞動(dòng)力高度分散與提高規(guī)?；?、專業(yè)化種植之間的矛盾，為確保能完成合同任務(wù)，部分煙農(nóng)存在超合同種植的情況。煙農(nóng)根本不重視合同，不知道煙葉種植收購(gòu)合同一旦簽訂是具有法律效力的，合同里面的約定事項(xiàng)如果有虛假，合同是無(wú)效的?，F(xiàn)實(shí)情況是，部分農(nóng)戶會(huì)少簽多種、部分會(huì)多簽少種，合同無(wú)法規(guī)范管理。（四）煙苗領(lǐng)用及移栽。由于煙農(nóng)種植的隨意性較大，且煙農(nóng)較多、分散、單戶種植面積少、規(guī)模性差，煙農(nóng)遵守合同的意識(shí)較差，造成合同管理、煙苗管理難度較大。如部分農(nóng)戶雖然簽訂了5畝的種植合同，但是到實(shí)際種植的時(shí)候可能會(huì)因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)力、家人生病、改種其他作物等原因改變種植計(jì)劃，可能會(huì)改為種3

7、畝，也可能會(huì)種6畝，而且由于煙農(nóng)素質(zhì)低下，少種、多種、不按合同種植也不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)整合同，如果煙站在移栽結(jié)束后進(jìn)行合同調(diào)整時(shí)未發(fā)現(xiàn)以上問(wèn)題，自然就會(huì)出現(xiàn)超合同種植問(wèn)題，到煙葉收購(gòu)時(shí)如果超合同種植，多余煙葉無(wú)法通過(guò)合同交售，開(kāi)手工單收購(gòu)也是無(wú)奈之舉。（五）煙苗發(fā)放管理不規(guī)范。從行業(yè)規(guī)范角度講，煙苗必須按農(nóng)戶簽訂的合同發(fā)放，但是由于煙農(nóng)素質(zhì)低不重視種植合同，所以嚴(yán)格按合同發(fā)放煙苗就是一句空話。分兩種情況，一是在煙苗發(fā)放之前就簽訂正式種植合同，但是由于煙農(nóng)隨意性大，在落實(shí)面積時(shí)a煙農(nóng)可能簽訂了10畝合同，但是到實(shí)際種植時(shí)該煙農(nóng)可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因減少種植或者直接不種烤煙，而且像這樣先簽訂合同后又放棄種

8、植的農(nóng)戶較多的情況下就會(huì)影響整個(gè)面積落實(shí)工作，最終導(dǎo)致無(wú)法完成上級(jí)下達(dá)收購(gòu)任務(wù)，在這種情況下為了保證能完成種植任務(wù)就必須發(fā)動(dòng)另外一部分未簽訂合同的農(nóng)戶種植以填補(bǔ)空白。二是先草簽合同，以草簽合同領(lǐng)用煙苗，待移栽結(jié)束后以清棵點(diǎn)塘面積來(lái)簽訂正式合同，但是由于移栽時(shí)間要求緊、抗旱保移栽等任務(wù)較重，如果嚴(yán)格按照合同種植，在移栽結(jié)束后受干旱、病蟲害等影響，煙葉大面積減產(chǎn)，收購(gòu)任務(wù)完成無(wú)望，所以不得適度不超合同種植。另外，部分種煙村組離育苗點(diǎn)較遠(yuǎn)，采取整村統(tǒng)一領(lǐng)用煙苗的辦法，但是領(lǐng)苗的時(shí)候部分農(nóng)戶不能保證種植面積，部分農(nóng)戶又?jǐn)U大種植，煙農(nóng)私自調(diào)整煙苗卻不跟發(fā)苗點(diǎn)反映，導(dǎo)致最終領(lǐng)用煙苗數(shù)量與實(shí)際移栽數(shù)量根本不

9、吻合，造成領(lǐng)用煙苗數(shù)量小于實(shí)際移栽數(shù)量或者領(lǐng)用煙苗數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于移栽數(shù)量的異常。（六）超合同種植和不按合同約定種植問(wèn)題。因?yàn)闊熑~生產(chǎn)容易受到病蟲害、自然災(zāi)害、干旱、雨水過(guò)多等諸多因素影響，會(huì)造成減產(chǎn)或絕收，為保證完成上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)任務(wù)，自然要超計(jì)劃、超合同種植。如果嚴(yán)格按照合同進(jìn)行種植，部分農(nóng)戶因受災(zāi)等因素造成減產(chǎn)、絕收，自然無(wú)法完成上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)任務(wù)。即使嚴(yán)格按照合同約定面積進(jìn)行種植，氣候好的年份自然會(huì)豐產(chǎn)，氣候不利的年份自然會(huì)減產(chǎn)，煙葉產(chǎn)量無(wú)法準(zhǔn)確控制，煙葉產(chǎn)量是存在一定波動(dòng)空間的。（七）煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)。煙葉收購(gòu)環(huán)節(jié)是不規(guī)范行為的多發(fā)環(huán)節(jié)。由于煙葉產(chǎn)量的不確定性，煙農(nóng)生產(chǎn)出來(lái)的煙葉可能會(huì)大于、

10、小于合同約定的收購(gòu)量，如果嚴(yán)格執(zhí)行合同，大于合同部分不收購(gòu)，那因?yàn)橛行∮诓糠值拇嬖冢匀粺o(wú)法完成上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)任務(wù)。為了確保能完成收購(gòu)任務(wù)，自然要通過(guò)收購(gòu)豐產(chǎn)煙的方式收購(gòu)農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙，如果遇到氣候較好的年份，煙葉大面積豐產(chǎn)，你收了a農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙不收b農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙，b肯定會(huì)不滿，會(huì)引發(fā)群眾聚眾鬧事等群體性事件。當(dāng)然，嚴(yán)格按照合同約定收購(gòu)煙葉是必須要遵守的一條原則。除不按合同收購(gòu)?fù)?，煙葉收購(gòu)過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)煙站工作人員弄虛作假、虛開(kāi)發(fā)票、內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利等內(nèi)部不規(guī)范問(wèn)題。（八）合同調(diào)整問(wèn)題。煙葉種植收購(gòu)合同可以有三次調(diào)整。第一次是移栽結(jié)束后按照清棵點(diǎn)塘株數(shù)以每畝1100株的標(biāo)準(zhǔn)確定種植面積進(jìn)行調(diào)整

11、。這次調(diào)整非常關(guān)鍵，但是決定這次調(diào)整成敗的首要因素就是清棵點(diǎn)塘數(shù)量是否真實(shí)。由于種煙農(nóng)戶數(shù)量巨大、農(nóng)戶分散、單位農(nóng)戶種植面積過(guò)?。o(wú)規(guī)模）、技術(shù)員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，容易造成清棵點(diǎn)塘數(shù)量失真，例如a農(nóng)戶實(shí)際種植烤煙2500棵，按標(biāo)準(zhǔn)推算其合同面積應(yīng)為2.7畝，但是清棵點(diǎn)塘數(shù)量失真就可能變?yōu)?500棵，按照此數(shù)據(jù)調(diào)整其合同面積為1.36畝，加上氣候好煙葉豐產(chǎn)該農(nóng)戶按合同交售煙葉就無(wú)法交完其種植的烤煙。第二次調(diào)整是收購(gòu)開(kāi)始前針對(duì)部分煙農(nóng)因田間管理不善、病蟲害、自然災(zāi)害等原因造成減產(chǎn)或絕收進(jìn)行的調(diào)整，此次調(diào)整目的是便于收購(gòu)管理，不至于收購(gòu)時(shí)出現(xiàn)合同完成率低甚至部分農(nóng)戶直接不交售煙葉。但是如何按照受災(zāi)情

12、況確定調(diào)整幅度有一定的難度，即使進(jìn)行了調(diào)整也不能完全符合實(shí)際種植情況。第三次調(diào)整是收購(gòu)結(jié)束后進(jìn)行的調(diào)整。收購(gòu)結(jié)束，部分農(nóng)戶豐產(chǎn)，部分農(nóng)戶減產(chǎn)，沒(méi)有農(nóng)戶能夠做到簽100公斤的合同就種植100公斤烤煙的，那是神話，所以全部農(nóng)戶合同都要進(jìn)行調(diào)整。那如何進(jìn)行調(diào)整？依據(jù)什么來(lái)調(diào)整？肯定要依據(jù)農(nóng)戶的交售情況來(lái)調(diào)整。問(wèn)題是這是先收購(gòu)、后調(diào)整，那肯定存在合同外收購(gòu)部分農(nóng)戶的豐產(chǎn)煙的問(wèn)題。問(wèn)題又來(lái)了，農(nóng)戶那么多，你收了a的豐產(chǎn)煙不收b的豐產(chǎn)煙，b農(nóng)戶肯定不干，還有c、d，容易引起煙農(nóng)鬧事。所以在收購(gòu)過(guò)程中如何把握度的問(wèn)題是很關(guān)鍵的。如果收購(gòu)時(shí)未把握好，收購(gòu)結(jié)束的調(diào)整就是一大難題了。（九）不適用煙葉處理問(wèn)題。優(yōu)化

13、煙葉結(jié)構(gòu)工作已經(jīng)開(kāi)展了多年，煙草部門為了提高煙葉質(zhì)量，在狠抓種植管理、烘烤、收購(gòu)等環(huán)節(jié)也做了很多工作，也取得了一定的效果，但是低次等煙葉的產(chǎn)生是不可避免的，而且卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉質(zhì)量的要求逐年提高，部分質(zhì)量較差的煙葉是不收購(gòu)的。這些不適用煙葉是老百姓的私有財(cái)產(chǎn)，是付出了汗水和有老百姓的投入在里面，要強(qiáng)制要求煙農(nóng)銷毀執(zhí)行難度較大，容易引起煙農(nóng)反抗和群體性事件。如果不進(jìn)行銷毀又容易被不法分子利用，用于制造假煙，對(duì)卷煙市場(chǎng)造成沖擊，所以不適用煙葉的處理是一件很頭疼的事情。如果采取適當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)行銷毀，可以解決一部分問(wèn)題，但是實(shí)際執(zhí)行還是比較困難。部分農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為補(bǔ)助不夠高，會(huì)拒絕銷毀不適用煙葉或者銷毀處理

14、不到位，給不法分子利用不適用煙葉留下隱患。而且補(bǔ)助是一個(gè)無(wú)底洞，永遠(yuǎn)無(wú)法填滿。（十）煙葉種植自身存在的矛盾。一是煙葉種植具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍特征那就是具有很強(qiáng)的不確定性，如果遇到天災(zāi)、病蟲害、人為管理不善等原因都會(huì)影響煙葉的最終產(chǎn)量，也就影響收購(gòu)任務(wù)。二是煙葉是一種特殊商品，用途單一，在專賣體制下除了由煙草公司進(jìn)行收購(gòu)用于制造卷煙外別無(wú)它用，但是作為煙葉豐產(chǎn)的煙農(nóng)，只要他烘烤后的烤煙都飽含汗水，作為煙農(nóng)無(wú)論如何都要想著將它換成人民幣，特別是烘烤技術(shù)不到位的情況下，這部分烘烤質(zhì)量較差的煙葉就比較難以處理，叫老百姓銷毀是不現(xiàn)實(shí)的。三是土地高度分散、煙農(nóng)分散、勞動(dòng)力不足、規(guī)?；潭容^低，這些因素增加了

15、組織烤煙種植、收購(gòu)、合同管理的難度，也增加了規(guī)范的難度。三、加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管應(yīng)采取的對(duì)策及建議通過(guò)認(rèn)真分析當(dāng)前煙葉生產(chǎn)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，認(rèn)真分析研究煙葉種植、收購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)對(duì)規(guī)范煙葉種植收購(gòu)的要求、煙葉生產(chǎn)實(shí)際和近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管提出如下對(duì)策及建議：（一）嚴(yán)格監(jiān)管籽種使用及育苗管理由于各地的育苗水平不一致，而且育苗也存在病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)，所以無(wú)法限定育苗數(shù)量，但是也應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)。要做好籽種使用和育苗監(jiān)管工作，要收集和核實(shí)以下內(nèi)容：一是籽種購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用臺(tái)賬（或籽種出入庫(kù)臺(tái)賬），包括分公司購(gòu)進(jìn)、發(fā)到各煙站、育苗點(diǎn)的臺(tái)賬都必須非常清楚，以便掌握籽種的使用

16、情況；二是育苗臺(tái)賬（或育苗記錄表），以便掌握各苗點(diǎn)的實(shí)際育苗數(shù)量。以上數(shù)據(jù)必須確保真實(shí)、有效，如果育苗數(shù)量就在弄虛作假，監(jiān)管就失去意義了。（二）嚴(yán)格監(jiān)管合同管理煙葉種植收購(gòu)合同管理包括草簽合同、簽訂正式合同、合同調(diào)整、合同本發(fā)放。草簽合同也需要掌握簽訂情況。每年3月25日左右，生產(chǎn)部門都要將已簽訂的合同錄入煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)，錄入前應(yīng)抽查一定比例的農(nóng)戶核實(shí)合同面積的真實(shí)性。雖然移栽前簽訂的合同99%在移栽結(jié)束后都要依據(jù)清棵點(diǎn)塘株數(shù)推算的面積進(jìn)行調(diào)整，但是還是有必要進(jìn)行抽查。移栽結(jié)束后進(jìn)行清棵點(diǎn)塘，要認(rèn)真抽查清棵點(diǎn)塘株數(shù)的真實(shí)性，以確保合同調(diào)整工作的順利開(kāi)展。第一次合同調(diào)整結(jié)束后，要抽查一定比例的

17、合同，以核實(shí)是否存在空合同、虛擬合同、無(wú)合同種植、超合同種植等情況。煙葉收購(gòu)開(kāi)始前，要求各煙站報(bào)備農(nóng)戶花名冊(cè)（到小合同），以便于收購(gòu)過(guò)程中的數(shù)據(jù)分析對(duì)比，以便核實(shí)是否存在新增合同、空合同。三次合同調(diào)整都必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，抽查調(diào)整是否真實(shí)有效。收購(gòu)開(kāi)始前，各煙站必須將合同本發(fā)放到煙農(nóng)手中。（三）嚴(yán)格監(jiān)管煙苗發(fā)放、大田移栽煙苗發(fā)放和大田移栽是控制煙葉種植面積的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)范煙苗發(fā)放工作，必須做到以下幾點(diǎn)：一是各育苗點(diǎn)必須安排專人負(fù)責(zé)發(fā)放煙苗，并建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)苗臺(tái)賬；二是煙苗必須嚴(yán)格按合同簽訂面積發(fā)放，且發(fā)放數(shù)量必須記錄到戶，不得以村記錄；三是不得向未簽訂合同的農(nóng)戶發(fā)放煙苗。大田移栽期間工作

18、任務(wù)較重，實(shí)際工作中都存在先發(fā)放煙苗種植、后依據(jù)種植情況進(jìn)行調(diào)整的情況，甚至存在向未簽訂合同的農(nóng)戶發(fā)放煙苗的情況。大田移栽期間，各村組應(yīng)認(rèn)真核實(shí)對(duì)比前期簽訂的合同，對(duì)于前期簽訂了合同移栽期間又放棄種植的農(nóng)戶合同應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，以便掌握總體的移栽情況，便于控制總體種植面積。也可以通過(guò)控制煙苗總體發(fā)放數(shù)量控制總體移栽面積。對(duì)于補(bǔ)苗數(shù)量較多的農(nóng)戶要進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。煙葉移栽期間，專賣部門要每天關(guān)注移栽進(jìn)度和各育苗點(diǎn)的煙苗發(fā)放數(shù)量，及時(shí)掌握大田移栽情況。（四）嚴(yán)格抽查清棵點(diǎn)塘面積待移栽結(jié)束后，要認(rèn)真核實(shí)清棵點(diǎn)塘數(shù)據(jù)，對(duì)比分析煙苗領(lǐng)用株數(shù)、清棵點(diǎn)塘株數(shù)、補(bǔ)苗株數(shù)、合同面積直接的邏輯關(guān)系，如果出現(xiàn)差異較大，及

19、時(shí)進(jìn)行核實(shí)。如出現(xiàn)a農(nóng)戶僅領(lǐng)用煙苗1100株，但是其清棵點(diǎn)塘株數(shù)卻大于1100株，要查清是清棵點(diǎn)塘株數(shù)有誤，還是煙農(nóng)從其他農(nóng)戶手中調(diào)劑煙苗。也存在部分農(nóng)戶領(lǐng)用煙苗數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于清棵點(diǎn)塘株數(shù)的情況，這些情況都要核實(shí)清楚。如果清棵點(diǎn)塘面積不實(shí)，將直接影響移栽結(jié)束后的合同調(diào)整工作，最終也會(huì)影響收購(gòu)工作。（五）嚴(yán)格監(jiān)管煙葉收購(gòu)煙葉收購(gòu)是極易滋生內(nèi)部不規(guī)范的環(huán)節(jié)，應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管方法主要是通過(guò)分析煙農(nóng)交售數(shù)據(jù)和實(shí)地監(jiān)管檢查兩種。煙葉收購(gòu)期間，應(yīng)每天通過(guò)系統(tǒng)分析煙農(nóng)煙葉交售數(shù)據(jù)。主要異常有：上等煙比例異常、連續(xù)多稱等級(jí)重量相同、交售煙葉部位異常、交售數(shù)量為零異常等。上等煙比例異常和連續(xù)多稱等級(jí)重量相

20、同存在人為操作、弄虛作假的嫌疑。交售煙葉部位異常、交售數(shù)量為零異常應(yīng)關(guān)注農(nóng)戶未交售煙葉的原因，核實(shí)是否存在虛擬合同以套取國(guó)家補(bǔ)助，從外地購(gòu)煙填充虛擬合同的情況。（六）嚴(yán)格監(jiān)管不適用煙葉處理加強(qiáng)不適用煙葉處理監(jiān)管的主要目的是防止出現(xiàn)處理不到位或者不適用煙葉被不法分子利用。不適用煙葉處理的監(jiān)管也是一大難題。通過(guò)實(shí)踐，對(duì)處理的不適用煙葉進(jìn)行稱重記錄是很不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槟壳岸即嬖趧趧?dòng)力匱乏的難題，無(wú)法解決。目前不適用煙葉處理流程過(guò)于復(fù)雜，過(guò)于形式化，也給監(jiān)管帶來(lái)了難度。煙農(nóng)成千上萬(wàn)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)每家每戶的處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管是天方夜譚。建議開(kāi)展整村連片集中進(jìn)行處理，也便于監(jiān)管。但是作為專賣監(jiān)管，只要做好兩點(diǎn)即可

21、：一是對(duì)整村連片集中處理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；二是對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，處理不到位的及時(shí)要求重新進(jìn)行處理，否則不予兌現(xiàn)補(bǔ)貼。四、要樹立敢管、會(huì)管、依法監(jiān)管的內(nèi)管工作機(jī)制（一）監(jiān)管中必須把握好的幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。煙葉種植計(jì)劃分解、種植面積落實(shí)、籽種使用及育苗、移栽、收購(gòu)是煙葉生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部監(jiān)督管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。以上環(huán)節(jié)也是控制煙葉產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)以種植計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行籽種使用量、育苗量、移栽量、收購(gòu)量之間的推算，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（二）監(jiān)管措施。主要可以采取信息系統(tǒng)與實(shí)地檢查相結(jié)合的方式。實(shí)地檢查主要是查看各類臺(tái)帳建立情況。如籽種領(lǐng)用臺(tái)帳、育苗臺(tái)帳、煙苗發(fā)放臺(tái)帳、剩余煙苗銷毀臺(tái)帳

22、、草簽合同臺(tái)帳、合同調(diào)整臺(tái)帳、鎖定后的合同臺(tái)帳以及收購(gòu)過(guò)程中看是否存在合同變更。并注重對(duì)比以上臺(tái)帳，查看籽種、煙苗、種植面積、收購(gòu)量之間是否符合邏輯關(guān)系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常及時(shí)進(jìn)行核查。收購(gòu)期間要每日查看收購(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常及時(shí)進(jìn)行核查。（三）機(jī)制建立。建立以煙站站長(zhǎng)為合同管理第一責(zé)任人，對(duì)合同的真實(shí)、合理、完備、有效性負(fù)全責(zé)的合同管理機(jī)制，加強(qiáng)煙葉種植收購(gòu)合同管理。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員要樹立敢管、會(huì)管、依法監(jiān)管的工作意識(shí)，在合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中要分階段組織進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，通過(guò)重點(diǎn)排查、隨機(jī)抽查、合同與實(shí)地勘察相結(jié)合的方式檢查煙站的合同管理與執(zhí)行工作情況，對(duì)違反合同管理制度的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為給予及

23、時(shí)處理。對(duì)于多種少訂、少訂多種、虛假合同、超合同收購(gòu)或套合同收購(gòu)的行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按煙草行業(yè)內(nèi)部煙葉專賣管理監(jiān)督暫行規(guī)定中規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究處理。通過(guò)建立嚴(yán)格有效的合同管理機(jī)制，提高煙葉種植收購(gòu)合同的執(zhí)行力，就能有效提高煙葉生產(chǎn)同級(jí)監(jiān)管工作質(zhì)量。五、為規(guī)范煙葉生產(chǎn)工作，基層煙站、生產(chǎn)科自身需要解決的問(wèn)題待添加的隱藏文字內(nèi)容3（一）確實(shí)樹立規(guī)范意識(shí)。煙葉種植收購(gòu)環(huán)節(jié)較多，且受多種因素影響，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為的地方也較多，如果生產(chǎn)部門自身的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，不論內(nèi)管部門如何加強(qiáng)內(nèi)管檢查力度，仍然會(huì)出現(xiàn)“防不勝防”的情況。只有煙葉種植收購(gòu)的組織部門和參與部門自身規(guī)范意識(shí)提高了，再加上內(nèi)管部門的監(jiān)

24、督檢查，才能較好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范煙葉生產(chǎn)的目標(biāo)。（二）合理布局煙葉種植區(qū)域，正確引導(dǎo)煙農(nóng)種植煙葉。新煙區(qū)快速發(fā)展，成績(jī)可喜可賀，但是部分地區(qū)存在盲目發(fā)展、過(guò)快發(fā)展，管理和技術(shù)跟不上的情況。部分不適宜種植煙葉的地區(qū)種植了煙葉，一是造成了產(chǎn)前投入和資源浪費(fèi)，二是增加了管理難度和生產(chǎn)成本。在不適宜種植煙葉的地區(qū)種植煙葉非常容易引起不規(guī)范行為。主要有：一是農(nóng)戶更容易虛報(bào)種植面積，以較大的面積來(lái)確保產(chǎn)量；二是在完不成收購(gòu)任務(wù)的情況下，更容易引起與煙販勾結(jié)收購(gòu)?fù)獾責(zé)熑~的行為。（三）加強(qiáng)煙站基礎(chǔ)管理工作。通過(guò)近年來(lái)的煙葉種植同級(jí)監(jiān)管工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)煙站基礎(chǔ)管理工作薄弱是造成內(nèi)部不規(guī)范的主要根源之一。主要體現(xiàn)在以下幾

25、個(gè)方面：一是煙葉移栽期間，由于抗旱保移栽、搶節(jié)令的任務(wù)較重，且涉及的種煙農(nóng)戶成千上萬(wàn)，種植面廣，農(nóng)戶種植面積調(diào)整非常隨意且調(diào)整頻率非常高，所以容易造成煙苗發(fā)放不規(guī)范，要實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格按照合同發(fā)放煙苗”困難重重，且農(nóng)戶之間調(diào)換煙苗使用的情況也較多，所以移栽結(jié)束只能控制總面積在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，單個(gè)農(nóng)戶的種植面積百分之百需要重新核實(shí)并進(jìn)行調(diào)整；二是清棵點(diǎn)塘工作困難重重。由于煙農(nóng)成千上萬(wàn)，且種植較為分散，由技術(shù)員親自進(jìn)行清棵點(diǎn)塘是不現(xiàn)實(shí)的，點(diǎn)也點(diǎn)不完。交由農(nóng)戶自己清點(diǎn)，大部分農(nóng)戶不會(huì)認(rèn)真清點(diǎn)，基本靠估計(jì)，這樣就帶來(lái)很多誤差，有的甚至虛報(bào)種植株數(shù)，這樣最終會(huì)導(dǎo)致按照清棵點(diǎn)塘株數(shù)進(jìn)行的合同調(diào)整面積不實(shí)，造成整個(gè)種植面積的偏差。三是合同調(diào)整工作困難重重。煙苗移栽結(jié)束后，按照清棵點(diǎn)塘株數(shù)推算的面積進(jìn)行了第二次合同調(diào)整，合同面積基本接近農(nóng)戶的實(shí)際種植面積。但是由于部分農(nóng)戶種植管理不善，有的甚至放棄管理，有的受嚴(yán)重病蟲害等等原因會(huì)造成部分農(nóng)戶減產(chǎn)或者絕收，有的農(nóng)戶又會(huì)豐產(chǎn)，如果在收購(gòu)