刑事政策與巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

1、刑事政策與巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪 當(dāng)今犯罪問題日益成為一個(gè)公共政策問題，刑事政策的地位與作用也就日益顯著。對(duì)現(xiàn)行刑事法律制度及其具體規(guī)定進(jìn)行批評(píng)、檢討進(jìn)而提出改革或完善的政策性建議，成為刑事政策學(xué)的一項(xiàng)基本任務(wù)。本文從刑事政策的角度對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪犯罪化的正當(dāng)性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)析，并提出完善建議。一、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪立法選擇的必要性或正當(dāng)性問題從國(guó)外的實(shí)踐看，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有可能被征用、收歸國(guó)有、應(yīng)納稅賦等限制性，財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性（只有合法的財(cái)產(chǎn)才受法律保護(hù)）和財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，成為巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪設(shè)立的理論依據(jù)。其中，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪與公務(wù)員制度中的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度關(guān)聯(lián)最為密切。在法制健全的國(guó)家

2、，即便是普通公民也負(fù)有如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)收入并依法納稅的義務(wù)，如果行為人違反了這一義務(wù)，便會(huì)受到法律相應(yīng)的懲處，甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。依此推論，國(guó)家工作人員或公務(wù)員因?yàn)槠鋼?dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)或行使權(quán)力的公共性、廉潔性、重要性，其個(gè)人隱私權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)）所受的限制應(yīng)該更多。這一點(diǎn)也為世界各國(guó)進(jìn)行的“陽(yáng)光立法”（要求公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的法律）運(yùn)動(dòng)所印證。如英國(guó)的凈化選舉、防止腐敗法，美國(guó)的從政道德法等，在這些國(guó)家，在特定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理部門面前，國(guó)家工作人員或公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入狀況應(yīng)該是透明的，無(wú)任何隱私可言，其負(fù)有申報(bào)、公開財(cái)產(chǎn)的法定義務(wù)，如有違反，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪立法選擇的科學(xué)

3、性問題該罪的犯罪化問題罪名罪狀如何表述根據(jù)我國(guó)刑法第三百九十五條第一款規(guī)定：“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論?！奔淳揞~財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。該罪的主體為特殊主體，即國(guó)家工作人員。國(guó)家工作人員負(fù)有說(shuō)明其巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的特定義務(wù)（以下簡(jiǎn)稱說(shuō)明義務(wù)）。從刑事政策的角度看國(guó)家工作人員的說(shuō)明義務(wù)來(lái)源于：1.身份。因?yàn)樯矸莸墓残远鴨适Р糠值拿孛苄杂绕涫秦?cái)產(chǎn)的私密性。2.法律的命令。行政法所要求的申報(bào)公開財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，如前所述，這一前提在我國(guó)尚有欠缺。3.先在行為或法律的禁止。法律對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和對(duì)聚斂錢財(cái)?shù)倪`法犯罪行為的

4、禁止。4.刑法的特別命令。特定主體的財(cái)產(chǎn)或支出與其合法收入的差距達(dá)到巨大時(shí)刑法要求其說(shuō)明來(lái)源的“責(zé)令”。國(guó)家工作人員對(duì)此說(shuō)明義務(wù)的違反表現(xiàn)為：一是出于犯罪嫌疑人主觀意愿的不愿說(shuō)明、拒不說(shuō)明；二是犯罪嫌疑人雖然已作出了說(shuō)明，但是經(jīng)過查證認(rèn)為是虛假的而予以否定。最終表現(xiàn)為在偵查、審判過程中的“結(jié)果上的沒有說(shuō)明”。因此筆者認(rèn)為，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪其客觀方面表現(xiàn)為不作為。該罪的刑罰化問題罪刑對(duì)應(yīng)關(guān)系如何確立，選擇什么種類和幅度的刑罰基于該罪屬于不作為犯罪，我國(guó)刑法第三百九十五條第一款為其設(shè)定的法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役，并追繳財(cái)產(chǎn)的差額部分。這是罰當(dāng)其罪的。該罪的核心在于追究“其財(cái)產(chǎn)收入處在特定

5、狀態(tài)而又沒有說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的特定主體”的刑事責(zé)任，懲罰的重點(diǎn)在于對(duì)“說(shuō)明義務(wù)的不履行”，同時(shí)基于財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性原則，剝奪其非法所得，從而實(shí)現(xiàn)刑法的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的作用。該罪的著眼點(diǎn)主要在犯罪嫌疑人對(duì)其“說(shuō)明義務(wù)的違反”，而不在于其非法財(cái)產(chǎn)的狀況或非法取得的行為。如果僅僅關(guān)注犯罪嫌疑人的非法財(cái)產(chǎn)，將該罪與貪污受賄同罰，則無(wú)異于客觀歸罪。因此，我國(guó)刑事立法對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的選擇是和建設(shè)法治國(guó)家的方針、罪刑法定的原則相符的，考慮到了刑法的罪名體系及其與貪污罪、受賄罪等的分工。這種選擇正是刑罰權(quán)配置科學(xué)性的體現(xiàn)。三、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪立法完善建議1.做好制度前置對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明定罪設(shè)刑時(shí)，

6、首先要對(duì)我國(guó)目前腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的原因進(jìn)行分析。除了社會(huì)宏觀環(huán)境和腐敗分子的個(gè)人因素之外，必要的制度尤其是法律制度的缺失是不容忽視的。刑法的警告可謂足球場(chǎng)上的“紅牌”，從預(yù)防犯罪的目的出發(fā)，它應(yīng)該有憲法、民法、行政法的“黃牌”警告為前置。否則刑法的正當(dāng)性、科學(xué)性、合理性等都會(huì)受到質(zhì)疑。因?yàn)閺男淌抡叩慕嵌瓤矗谭ń^對(duì)不是與犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的孤軍匹馬，它與社會(huì)道德、紀(jì)律、民事法律制度和行政法律制度等一道，組成一個(gè)非常廣泛的預(yù)防犯罪懲治犯罪的統(tǒng)一戰(zhàn)線。刑法應(yīng)該是預(yù)防犯罪的最后一道防線。2.修改刑法第三百九十五條為：“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)收入與支出，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)（此項(xiàng)可由相關(guān)行政法規(guī)定）。財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源。本人拒不說(shuō)明或作虛假說(shuō)明的，處五年以下有期徒刑或拘役；差額部分為非法所得，予以追繳?！痹撟镒锩麨椤皩?duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源拒不說(shuō)明或作虛假說(shuō)明罪”。為強(qiáng)調(diào)其說(shuō)明義務(wù)，國(guó)家工作人員不僅應(yīng)該申報(bào)其財(cái)產(chǎn)收入，還應(yīng)該申報(bào)其主要的支出。當(dāng)其財(cái)產(chǎn)或者支出與其合