反傾銷與中國(guó)應(yīng)對(duì)措施

1、反傾銷與中國(guó)應(yīng)對(duì)措施 【摘要】反傾銷作為國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)經(jīng)濟(jì)的常用手段，已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國(guó)加入wto后，反傾銷成為中國(guó)與別國(guó)之間貿(mào)易爭(zhēng)端的突出問(wèn)題。文章從中國(guó)面臨的反傾銷案例入手，分析了遭受反傾銷的原因和背景，從法律、政策等多個(gè)角度，提出應(yīng)對(duì)措施和辦法。【關(guān)鍵詞】反傾銷；wto；應(yīng)訴；應(yīng)對(duì)措施隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加深，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在入世后迅猛發(fā)展。作為發(fā)展中國(guó)家，有著自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和良好的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，貿(mào)易摩擦卻逐漸增多。其中，以反傾銷案件最為突出。據(jù)2006年下半年世界貿(mào)易組織的反傾銷報(bào)告顯示，中國(guó)仍為反傾銷最大受害國(guó)，出口產(chǎn)品共遭受反傾銷調(diào)查36起，與2005年同期

2、33起相比有所增加。就單個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，針對(duì)中國(guó)化工產(chǎn)品和紡織品的反傾銷依舊十分突出，分別為7起和2起。面對(duì)如此繁多的反傾銷和貿(mào)易摩擦，我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？一、傾銷的內(nèi)涵和國(guó)際立法傾銷是指在正常貿(mào)易過(guò)程中，一項(xiàng)產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國(guó)家或地區(qū)，從而給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。法律界定的傾銷概念由3個(gè)要件構(gòu)成：（1）產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格向另一國(guó)銷售；（2）這種傾銷行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害；（3）傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。只有同時(shí)具備上述3個(gè)條件的低價(jià)銷售行為，才構(gòu)成法律上的傾銷，同時(shí)這也是反傾銷調(diào)查的3個(gè)要件。反傾銷是wto允許的世界各國(guó)均可采用的維護(hù)公平貿(mào)易秩序，抵制不正當(dāng)

3、競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。反傾銷法律已成為wto成員方貿(mào)易法律的重要組成部分，它具有形式合法、易實(shí)施、能夠有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。其調(diào)查程序通常包括提起調(diào)查申請(qǐng)、立案、調(diào)查、裁決、行政復(fù)審、司法審議等幾個(gè)階段。根據(jù)反傾銷形式的發(fā)展變化，反傾銷法日趨完善。所謂反傾銷法是由一國(guó)立法機(jī)關(guān)制定，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)保證執(zhí)行，為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要求進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)者必須遵守的行為規(guī)則。它是調(diào)整進(jìn)口國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在對(duì)傾銷進(jìn)行調(diào)查、裁定和采取反傾銷措施過(guò)程中所發(fā)生的各種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。世界上第一部反傾銷法是1903年加拿大通過(guò)的反傾銷法，隨后歐美等國(guó)家相繼通過(guò)自己的反傾銷

4、法。為協(xié)調(diào)各國(guó)法律之間的沖突，限制其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的消極作用，“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第6條對(duì)反傾銷法作了統(tǒng)一的規(guī)定。1967年，“肯尼迪回合”又制定了實(shí)施關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議，包括美國(guó)、日本、歐共體在內(nèi)的西方國(guó)家都簽了字。1979年，在“東京回合”中，通過(guò)1967年反傾銷法的修訂本，并于1980年生效，40多個(gè)國(guó)家簽了字。許多國(guó)家據(jù)此重新制定或修改了本國(guó)的法律。二、中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀世界各國(guó)的反傾銷法旨在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，wto主要是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的。在這樣一個(gè)潛規(guī)則下，作為發(fā)展國(guó)家，我國(guó)反傾銷案件相當(dāng)多，對(duì)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)實(shí)施的反傾

5、銷呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）以歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)華實(shí)施反傾銷，案件數(shù)量呈不斷上漲趨勢(shì)；（2）國(guó)外對(duì)華反傾銷在政策和具體操作上仍帶有嚴(yán)重歧視，如非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、替代國(guó)問(wèn)題等；（3）國(guó)外反傾銷越來(lái)越多針對(duì)我國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。近年又出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，如：發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)法的反傾銷規(guī)定，反傾銷稅征收時(shí)期過(guò)長(zhǎng)，金額不斷上升，稅率逐漸增高，價(jià)格比較缺少公平合理性；反傾銷產(chǎn)品種類逐步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品；反傾銷發(fā)起國(guó)家開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家延伸，如印度、巴西等國(guó)。另外，反傾銷也挫傷了國(guó)外企業(yè)對(duì)華投資的積極性，不少投資者抽回資金，轉(zhuǎn)投其他國(guó)家，使我國(guó)一些新興工業(yè)的發(fā)展受到阻礙，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)筑?？?/p>

6、見(jiàn)，認(rèn)真研究反傾銷迫在眉睫，我們必須下大力氣從法律、經(jīng)濟(jì)、政策等角度采取措施，以應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷。三、中國(guó)屢遭反傾銷的原因中國(guó)屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有國(guó)內(nèi)外、主客觀因素，還有經(jīng)濟(jì)和法律方面的因素。（一）中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，一方面源自中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各項(xiàng)指標(biāo)均處在積累階段；另一方面源自2001年中國(guó)加入wto時(shí)，迫于談判壓力，勉強(qiáng)同意在針對(duì)其出口商品的反傾銷案件中，在15年內(nèi)被作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待。結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)的出口貿(mào)易處于不利的環(huán)境，在對(duì)待具有比較優(yōu)勢(shì)的商品出口時(shí)，遭到眾多國(guó)家的“圍追堵截”；也使外貿(mào)由大額順差走向逆

7、差，給開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)極為嚴(yán)重的阻礙。另外，在處理反傾銷案過(guò)程中，很多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，所以在選擇商品“替代國(guó)”時(shí)比較隨意，以致出現(xiàn)用馬來(lái)西亞的勞動(dòng)力、印度的煤價(jià)、恒河的運(yùn)費(fèi)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)格的荒謬做法，導(dǎo)致判定傾銷行為的不公正。中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中透明度差，對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，使其在應(yīng)訴的時(shí)候失去主動(dòng)性，處于被動(dòng)地位?？梢哉f(shuō)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不再是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是“現(xiàn)實(shí)政治”的工具。所以，中國(guó)要消除歧視的道路還很漫長(zhǎng)。（二）反傾銷成為保護(hù)貿(mào)易的主要“借口”經(jīng)過(guò)gatt和wto多邊貿(mào)易談判后，wto各成員國(guó)的關(guān)稅率已大幅降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施如配額、許

8、可證等逐漸取消。因此，關(guān)稅壁壘的作用日益下降，取而代之的是新的更有效的貿(mào)易壁壘，如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等。其中反傾銷作為重要手段越來(lái)越受到關(guān)注，成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主要形式。另外，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中始終處于較大貿(mào)易順差，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家則相對(duì)處于經(jīng)濟(jì)“滯漲”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，增長(zhǎng)緩慢。所以，為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減小失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，各國(guó)也紛紛采取一系列的保護(hù)措施來(lái)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。反傾銷自然作為首選措施。（三）中國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)企業(yè)，趕上了各行業(yè)的飛速發(fā)展時(shí)期。它們多聚集在勞動(dòng)密集，科技含量低，投入少，見(jiàn)效快的粗放型經(jīng)濟(jì)中，再加上我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格又比較低廉，使產(chǎn)品形成價(jià)格優(yōu)

9、勢(shì)，易打入國(guó)際市場(chǎng)。所以，國(guó)外普遍認(rèn)為“中國(guó)的東西比較便宜”。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)受自身資金、技術(shù)和法律等因素的限制，對(duì)反傾銷應(yīng)訴不是很積極，市場(chǎng)信息本身又不對(duì)稱，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，致使國(guó)內(nèi)企業(yè)勝訴幾率降低。（四）中國(guó)法律現(xiàn)狀我國(guó)反傾銷法起步較晚。1997年3月25日，才正式頒布中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例，使我國(guó)反傾銷工作有法可依。該條例的實(shí)施，對(duì)維護(hù)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)秩序，依照wto規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到巨大的、不可替代的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出該條例在立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。因此，為順應(yīng)入世后反傾銷工作的新情況和新要求，國(guó)務(wù)院于2001年10月31日和11月26日分別頒布了中華人

10、民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例、中華人民共和國(guó)保障措施條例和中華人民共和國(guó)反傾銷條例。其中反傾銷條例是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律體系和政策的重要組成部分。它的頒布，標(biāo)志著我國(guó)反傾銷法律制度與世貿(mào)組織規(guī)則的全面接軌。除此以外，中國(guó)的預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律還不夠完善，對(duì)國(guó)外法律了解不多，相關(guān)法律人才比較匱乏，政府應(yīng)對(duì)反傾銷的應(yīng)急處理機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制還不健全，缺乏專業(yè)信息反饋和處理機(jī)構(gòu)，并且與國(guó)內(nèi)企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。四、中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的措施（一）從政府角度我國(guó)關(guān)于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯，立法層次低，法律效力偏弱，時(shí)效性差。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷立法工作，結(jié)合wto規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問(wèn)題，使企業(yè)在

11、應(yīng)訴的時(shí)候有法可依。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和專門的處理機(jī)構(gòu)，能夠迅速反應(yīng)，在短時(shí)期內(nèi)做出有效的應(yīng)對(duì)措施，改變以往被動(dòng)挨打的局面。也要加強(qiáng)專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧，并熟練掌握國(guó)外的相關(guān)法律。（二）從企業(yè)角度首先，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進(jìn)行。如果企業(yè)不積極應(yīng)訴或者配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，易錯(cuò)過(guò)最佳抗辯時(shí)機(jī)。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應(yīng)訴規(guī)定和“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的政策，以及國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)給予應(yīng)訴企業(yè)的“分別裁決”，應(yīng)訴企業(yè)完全可以通過(guò)應(yīng)訴取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)出口，而沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。所以，企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，迅速反應(yīng)，否則就會(huì)被征收高額反傾銷稅，限制出口，

12、并有可能退出國(guó)際市場(chǎng)。其次，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)且對(duì)我友好的律師進(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進(jìn)行，取得對(duì)我有利的結(jié)果。當(dāng)然最好是華人，既熟悉所在國(guó)國(guó)情又熟悉中國(guó)國(guó)情，既懂中國(guó)法律又懂所在國(guó)法律。最后，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對(duì)象，認(rèn)真及時(shí)填好有關(guān)國(guó)家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問(wèn)調(diào)查。而且要發(fā)揮行會(huì)功能，聯(lián)合國(guó)內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會(huì)增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國(guó)”的時(shí)候，一定要選擇同中國(guó)企業(yè)水平相近的發(fā)展中國(guó)家，避免被征收過(guò)高的反傾銷稅。在調(diào)查、聽(tīng)證、行政審查、抗辯等階段，一定要積極配合，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和最終用戶的支持?？傊?，我國(guó)在面對(duì)反傾銷案件，一方面要積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取更大的權(quán)益；另一方面，也要把它看作是一個(gè)機(jī)遇，以此為契機(jī)，盡快提升我國(guó)產(chǎn)品的全球化程度，同時(shí)要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，爭(zhēng)取在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易浪潮中更上一個(gè)臺(tái)階。【參考文獻(xiàn)】1反傾銷協(xié)議.2宋和平.