第二章國際服務(wù)貿(mào)易形成和發(fā)展

1、第二章第二章 國際服務(wù)貿(mào)易的形成與發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的形成與發(fā)展 第一節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生最早的國際服務(wù)貿(mào)易起源于最早的國際服務(wù)貿(mào)易起源于原始社會末期、奴隸原始社會末期、奴隸社會早期社會早期。簡單商品經(jīng)濟條件下的國際貿(mào)易，以。簡單商品經(jīng)濟條件下的國際貿(mào)易，以貨物貿(mào)易為主，主要采取物物交換的形式。這時，貨物貿(mào)易為主，主要采取物物交換的形式。這時，也會伴隨產(chǎn)生一些國際服務(wù)貿(mào)易，如運輸、倉儲、也會伴隨產(chǎn)生一些國際服務(wù)貿(mào)易，如運輸、倉儲、商業(yè)、飲食業(yè)等等。這些國際服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)商業(yè)、飲食業(yè)等等。這些國際服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重相當(dāng)小，還不能稱為真正意義上的國易中的比重相當(dāng)小，還不能稱為真正意義上的

2、國際服務(wù)貿(mào)易。（劉東升際服務(wù)貿(mào)易。（劉東升 蔣先玲）蔣先玲）具有一定規(guī)模的國際服務(wù)貿(mào)易始于具有一定規(guī)模的國際服務(wù)貿(mào)易始于15世紀(jì)世紀(jì)世界航世界航運業(yè)的發(fā)展和運業(yè)的發(fā)展和“新大陸新大陸”的發(fā)現(xiàn)。從此，資本主的發(fā)現(xiàn)。從此，資本主義殖民性質(zhì)的大規(guī)模移民得到進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)義殖民性質(zhì)的大規(guī)模移民得到進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)輸出也就主要以移民形式出現(xiàn)。輸出也就主要以移民形式出現(xiàn)。第二節(jié)第二節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，由于第三次科技革命的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得到了普遍提高。從1948年到1973年，世界工業(yè)生產(chǎn)年平均增長率為6.1%，勞動生產(chǎn)率年增長為3%。生產(chǎn)力水平的提高是國際分工越來

3、越細(xì)，混合型分工迅速發(fā)展，并帶動了國家貿(mào)易的發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易也隨之增長。世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，個人收入水平不斷提高，是居民的消費傾向以高消費為特征，刺激了對高消費服務(wù)產(chǎn)品的需求，是第二次世界大戰(zhàn)后的國際服務(wù)貿(mào)易有了驚人的增長。第二節(jié)第二節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展自20世紀(jì)70年代以美國為代表的主要資本主義國家進(jìn)入了長達(dá)十多年的“滯漲”階段。世界經(jīng)濟發(fā)展履步艱難，增長速度緩慢。但國際貿(mào)易，特別是國際服務(wù)貿(mào)易卻保持較高的增長速度。首先在勞務(wù)輸出方面，1985年全世界勞務(wù)輸出達(dá)2000萬人次，其中菲律賓、韓國、印度、巴基斯坦、埃及等國的勞務(wù)出口均在140萬以上，尤其是埃及的勞務(wù)出口高達(dá)3

4、50萬人次以上，幾乎約占全國人口的9%。而發(fā)達(dá)國家輸出的主要是技術(shù)人員和管理人員，雖然輸出人數(shù)并不大，但勞務(wù)創(chuàng)收額都比發(fā)展中國家高得多。再次，國際旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)作為新興的無煙產(chǎn)業(yè)，是許多國家和地區(qū)重點鼓勵發(fā)展的行業(yè)之一，從1950年到1980年，參加國際旅游的人數(shù)由每年的2500萬人次猛增到2.7億人次，增長了44倍，年均增長率在14%左右，大大高于世界商品貿(mào)易的增長率。此外，世界銀行業(yè)和保險業(yè)也伴隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展而異常活躍，出現(xiàn)了若干個世界性的金融市場重心，如紐約、倫敦，以及我國的香港地區(qū)等。第二節(jié)第二節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最為迅

5、速并占據(jù)主導(dǎo)地位的是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計資料顯示，全世界十大服務(wù)出口國幾乎全是發(fā)達(dá)國家，它們的國際服務(wù)貿(mào)易額約占國際服務(wù)貿(mào)易出口總額的65%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國際服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持增長，發(fā)達(dá)國家在世界國際服務(wù)貿(mào)易中仍占有主導(dǎo)地位。國際服務(wù)貿(mào)易一直是以發(fā)達(dá)國家為中心發(fā)展的，在全球近200個國家和地區(qū)中，位居世紀(jì)國際服務(wù)貿(mào)易前15名的國家和地區(qū)占世界國際服務(wù)貿(mào)易額的80%，并且他們主要是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。2009年，世界服務(wù)出口前10位中除中國外均是發(fā)達(dá)國家，如下表2-1所示。第二節(jié)第二節(jié) 國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展第三節(jié)第三節(jié) 影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素影

6、響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素首先，第二次世界大戰(zhàn)后科技革命的發(fā)展和社會首先，第二次世界大戰(zhàn)后科技革命的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高是國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的基生產(chǎn)力水平的提高是國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的基本動因。本動因。生產(chǎn)力的發(fā)展從兩方面產(chǎn)生影響：生產(chǎn)力的發(fā)展從兩方面產(chǎn)生影響：一方面，一方面，由于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的迅速提高，國由于物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的迅速提高，國際交換關(guān)系日益頻繁，交換的規(guī)模、范圍和方式際交換關(guān)系日益頻繁，交換的規(guī)模、范圍和方式發(fā)生巨大變化，使國際服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展。發(fā)生巨大變化，使國際服務(wù)貿(mào)易得到快速發(fā)展。另一方面另一方面，從需求的角度而言，居民收入的增長，從需求的角度而言，居民收

7、入的增長和生活水平的不斷提高，使人們對服務(wù)的社會化和生活水平的不斷提高，使人們對服務(wù)的社會化及國際化產(chǎn)生了更高的要求，要求國際服務(wù)貿(mào)易及國際化產(chǎn)生了更高的要求，要求國際服務(wù)貿(mào)易有更快的增長速度。有更快的增長速度。第三節(jié)第三節(jié) 影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素其次，社會分工和技術(shù)分工的不斷深化為國際服其次，社會分工和技術(shù)分工的不斷深化為國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。隨著社會生產(chǎn)力隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工和技術(shù)分工也不斷加強和深化，的發(fā)展，社會分工和技術(shù)分工也不斷加強和深化，生產(chǎn)社會化程度日益提高。原先在企業(yè)經(jīng)營過程生產(chǎn)社會化程度日

8、益提高。原先在企業(yè)經(jīng)營過程中的一些環(huán)節(jié)逐漸市場化，許多服務(wù)性機構(gòu)逐漸中的一些環(huán)節(jié)逐漸市場化，許多服務(wù)性機構(gòu)逐漸分離出來進(jìn)入市場，成為社會上的專業(yè)性服務(wù)公分離出來進(jìn)入市場，成為社會上的專業(yè)性服務(wù)公司。司。第三節(jié)第三節(jié) 影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素再次，跨國公司的迅速發(fā)展，加強了服務(wù)的國際再次，跨國公司的迅速發(fā)展，加強了服務(wù)的國際化?；？鐕镜陌l(fā)展，大大加快了國際服務(wù)的國跨國公司的發(fā)展，大大加快了國際服務(wù)的國際化進(jìn)程?？鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)擴張過程中所際化進(jìn)程?？鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)擴張過程中所派生的大量服務(wù)產(chǎn)品，即使是在跨國公司內(nèi)部發(fā)派生的大量服務(wù)產(chǎn)品，即使是在跨

9、國公司內(nèi)部發(fā)生的，也屬于服務(wù)產(chǎn)品的國家貿(mào)易活動，這就促生的，也屬于服務(wù)產(chǎn)品的國家貿(mào)易活動，這就促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?？鐕镜闹苯油顿Y進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?？鐕镜闹苯油顿Y也促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，隨著跨國公司的也促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，隨著跨國公司的直接投資、設(shè)備技術(shù)轉(zhuǎn)移。其技術(shù)人員和管理人直接投資、設(shè)備技術(shù)轉(zhuǎn)移。其技術(shù)人員和管理人員也隨著發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而帶動了服務(wù)的出口和轉(zhuǎn)員也隨著發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而帶動了服務(wù)的出口和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。移，促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié) 影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素影響國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的因素最后，國際服務(wù)合作的擴大也促使國際

10、服務(wù)貿(mào)易最后，國際服務(wù)合作的擴大也促使國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。的發(fā)展。國際服務(wù)合作是指擁有工程技術(shù)人員及國際服務(wù)合作是指擁有工程技術(shù)人員及勞動力的國家和地區(qū)，向缺乏工程技術(shù)人員和勞勞動力的國家和地區(qū)，向缺乏工程技術(shù)人員和勞動力的國家和地區(qū)提供所需要的服務(wù)，并由接受動力的國家和地區(qū)提供所需要的服務(wù)，并由接受服務(wù)的一方支付報酬的一種國際經(jīng)濟合作，如國服務(wù)的一方支付報酬的一種國際經(jīng)濟合作，如國際工程承包、勞務(wù)輸出等。這種合作方式夸大了際工程承包、勞務(wù)輸出等。這種合作方式夸大了國際服務(wù)市場，促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。國際服務(wù)市場，促進(jìn)了國際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展。第四節(jié)第四節(jié) 當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的特征和當(dāng)代

11、國際服務(wù)貿(mào)易的特征和作用作用一、當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易的特征1.國際服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展迅速，但各主要貿(mào)易區(qū)發(fā)展不平衡 20世紀(jì)70年代以來，世界國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，這種迅速發(fā)展的趨勢一直持續(xù)到今。20002009年期間，國際服務(wù)貿(mào)易出口額年均增長9%，超出貨物貿(mào)易8%的出口增長率。國際服務(wù)貿(mào)易在整個國際貿(mào)易中所占比重，在70年代和80年代約占五分之一，進(jìn)入90年代后則增至四分之一，進(jìn)入新世紀(jì)后始終徘徊在五分之一上下，2010年全球貿(mào)易中的占比為19.4%，如表22所示。一、當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易的特征一、當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易的特征雖然國際服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)取得了快速發(fā)展，但是其各主要貿(mào)易區(qū)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

12、水平并不平衡。從服務(wù)出口額來看，歐洲和北美洲仍然占據(jù)領(lǐng)先地位，其服務(wù)出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)。2010年，歐洲和北美洲服務(wù)出口額分別達(dá)到了1724億美元和599億美元，2005年和2010年，年均增長率分別為6%和7%；亞洲地區(qū)近年來在服務(wù)出口上顯示出強勁勢頭，2010年，該地區(qū)服務(wù)出口963億美元，2005年到2010年，年均增長率達(dá)到12%；世界其他地區(qū)，如中南美洲和非洲服務(wù)出口額依然較小，如表23所示。一、當(dāng)代服務(wù)貿(mào)易的特征2.國際服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展中國家地位不斷上升，但發(fā)達(dá)國家仍占居主導(dǎo)地位 由于世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，各主要地區(qū)的國際服務(wù)貿(mào)易額在世界國際服務(wù)貿(mào)易中的比例也有很大差別。

13、根據(jù)WTO統(tǒng)計，世界最大的服務(wù)進(jìn)出口地區(qū)是歐盟，這一地區(qū)絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家，服務(wù)部門專業(yè)化程度高且與經(jīng)濟環(huán)境吻合程度較好。 國際服務(wù)貿(mào)易第二大進(jìn)出口地區(qū)為亞洲地區(qū)，除日本以外，該地區(qū)多是發(fā)展中國家，雖然總體發(fā)展水平低于西歐，但經(jīng)濟發(fā)展速度快，國際貿(mào)易服務(wù)的發(fā)展速度也居世界首位。 從單個國家來看，美國是世界上國際服務(wù)貿(mào)易的超級大國，它的進(jìn)出口額均占世界第一位。3.國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴大 第二次世界大戰(zhàn)之前，國際服務(wù)貿(mào)易主要集中在老五的輸出輸入上，傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位。二戰(zhàn)后由于第三次產(chǎn)業(yè)革命的興起，電訊、金融以及各種信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以迅速崛起并快速進(jìn)入國際服

14、務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，新興國際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展。在世界國際服務(wù)貿(mào)易的構(gòu)成中，1970年國際運輸貿(mào)易占38.5%，國際旅游占28.2%，其他業(yè)務(wù)僅占30.8%。2000年到2009年，運輸、旅游年均增長率分別為8%和7%，而其他商業(yè)服務(wù)則高達(dá)12%。2010年其他商業(yè)服務(wù)在國際服務(wù)貿(mào)易中所占比重提到53%，超過了傳統(tǒng)國際服務(wù)貿(mào)易項目，如表24所示。4.國際服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)全球化、自由化的趨勢 目前，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)服務(wù)化，服務(wù)型產(chǎn)值占GDP的比重以及服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重均已經(jīng)超過65%，其國際服務(wù)貿(mào)易額占全球國際服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)70%以上。發(fā)達(dá)國家在國際服務(wù)貿(mào)易中的

15、比較優(yōu)勢是國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要動力，獲取貿(mào)易利益和提高整體經(jīng)濟競爭能力是國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動機，他們通過世界貿(mào)易組織和區(qū)域性的貿(mào)易組織，積極倡導(dǎo)和推動國際服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化。與此同時，從人類社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢來看，由以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向以第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟，再向以第三產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是歷史的必然，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，必將不斷推動國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易的全球化、自由化是大勢所趨。5.國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以高新技術(shù)為核心、以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ) 高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)了世界經(jīng)濟發(fā)展中以服務(wù)生長為核心的新的國際分工格局，同時擴大了服務(wù)的領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的服務(wù)提供方式

16、，在一定程度上增加了服務(wù)的可貿(mào)易性。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，改變了國際服務(wù)貿(mào)易的方式、內(nèi)容和構(gòu)成。通訊革命大大提高率服務(wù)的可貿(mào)易性，加速了生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。從而，國際服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容從運輸、工程建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等不斷涌現(xiàn)的新興領(lǐng)域?，F(xiàn)代科技的發(fā)展使得物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)中的知識、信息投入比重不斷提高，從而推動了國際服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)的變化。6.跨國公司對國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到了重要的推動作用 首先，跨國公司在世界范圍的經(jīng)濟擴張過程和跨過生產(chǎn)過程中都需要大量的服務(wù)投入；其次，跨國公司在進(jìn)行全球性的投資活動、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國際性的生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)程中，一方面促進(jìn)了專家、技術(shù)人員和勞動力這

17、些國家服務(wù)貿(mào)易中的勞動要素的國家流動，另一方面也帶動了金融、保險、法律、技術(shù)、運輸、計算機和咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；最后，跨國公司為了獲取高額利潤越來越多地加大對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，一大批服務(wù)業(yè)跨國公司紛紛興起，直接而有力地推動了國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。二、當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的作用1.有助于提高貿(mào)易參加國生產(chǎn)要素效率、促進(jìn)經(jīng)有助于提高貿(mào)易參加國生產(chǎn)要素效率、促進(jìn)經(jīng)濟增長濟增長 資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量及其配置，對于一國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。生其配置，對于一國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用。生產(chǎn)要素流動是通過國際貿(mào)易實現(xiàn)的，隨著國際貿(mào)產(chǎn)要素流動是通過國

18、際貿(mào)易實現(xiàn)的，隨著國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，國際服務(wù)貿(mào)易在增加一國生產(chǎn)要易結(jié)構(gòu)的變化，國際服務(wù)貿(mào)易在增加一國生產(chǎn)要素的數(shù)量，改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量，合理配置生產(chǎn)素的數(shù)量，改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量，合理配置生產(chǎn)要素方面發(fā)揮著不可替代的作用。要素方面發(fā)揮著不可替代的作用。二、當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的作用2.有助于貿(mào)易參加國更好參與國際分工、引導(dǎo)經(jīng)有助于貿(mào)易參加國更好參與國際分工、引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 傳統(tǒng)意義上一國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門主要以工業(yè)部門傳統(tǒng)意義上一國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門主要以工業(yè)部門為主，但是由于各國的資源優(yōu)勢和相對競爭優(yōu)勢為主，但是由于各國的資源優(yōu)勢和相對競爭優(yōu)勢的不同，有些國家缺乏自然資源

19、和加工制造能力，的不同，有些國家缺乏自然資源和加工制造能力，難以在國際貨物中樹立競爭優(yōu)勢。難以在國際貨物中樹立競爭優(yōu)勢。二、當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的作用3.有助于增強一國國際競爭力，提升該國國際地有助于增強一國國際競爭力，提升該國國際地位位 相較國際貨物貿(mào)易，一國服務(wù)的出口，如文化產(chǎn)相較國際貨物貿(mào)易，一國服務(wù)的出口，如文化產(chǎn)品出口等，代表著該國價值觀的出口。擴大國際品出口等，代表著該國價值觀的出口。擴大國際服務(wù)貿(mào)易，有助于一國在國際上更好地推廣自身服務(wù)貿(mào)易，有助于一國在國際上更好地推廣自身價值觀，增強國際競爭力，提升國際地位。價值觀，增強國際競爭力，提升國際地位。二、當(dāng)代國際服務(wù)貿(mào)易的作用4.有助于促進(jìn)各國間經(jīng)濟合作有助于促進(jìn)各國間經(jīng)濟合作 國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了各國間的經(jīng)濟合作，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了各國間的經(jīng)濟合作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。在經(jīng)濟全球化為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。在經(jīng)濟全球化浪潮中，一國的經(jīng)濟發(fā)展不能脫離國際市場而實浪潮中，一國的經(jīng)濟發(fā)展不能脫離國際市場而實行閉關(guān)自守的政策