行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)

1、行政指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要及省、市依法行政工作部署要求，提高政府行政效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建“生態(tài)、現(xiàn)代、幸福”新浦口，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、推行行政指導(dǎo)工作的意義行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職責(zé)的組織）在行政管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國(guó)家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，能動(dòng)、適時(shí)、靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、警示等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的、維護(hù)正常的行政管理秩序的行政活動(dòng)。行政指導(dǎo)作為

2、一種柔性、靈活和有效的行政管理方式能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，貫穿了以人為本理念，對(duì)于塑造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。全面推行行政指導(dǎo)工作，對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”有著重大作用，能有效地增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性。推行行政指導(dǎo)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一的重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的必要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的有力抓手，是全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。二、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，圍繞我區(qū)提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和黨委政府中

3、心工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的監(jiān)管方式，逐步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)有為、勤廉高效的依法行政管理體制，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從權(quán)力型向責(zé)任型、行政型向法治型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”，將服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾落到實(shí)處，全面提升我區(qū)依法行政工作水平。三、工作原則行政指導(dǎo)一般應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、合法性原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神和原則，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。2、合理性原則。行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人地位平等，并通過(guò)說(shuō)法、說(shuō)理的過(guò)程向行政相對(duì)人展示行政指導(dǎo)的合理性，最大限度地保

4、障行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的主動(dòng)配合，盡量避免給行政相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。3、必要性原則。行政機(jī)關(guān)如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實(shí)施權(quán)力性行政行為。同時(shí)，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機(jī)關(guān)也不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)行為。4、自愿性原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對(duì)人的自主選擇，通過(guò)綜合指導(dǎo)說(shuō)理，使行政相對(duì)人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對(duì)人接受行政指導(dǎo)，不得因相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。四、行政指導(dǎo)范圍及種類(lèi)全區(qū)各行政機(jī)關(guān)要立足本職，以“法律所依、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、相對(duì)人所愿、職權(quán)所能”為原則，充分

5、利用行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)、政策資訊、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、權(quán)威性地位及職能等方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，針對(duì)本地本部門(mén)特點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、相對(duì)人的盲點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)等問(wèn)題，適時(shí)靈活地開(kāi)展行政指導(dǎo)。主要行政指導(dǎo)范圍及種類(lèi)有：1、服務(wù)發(fā)展建議類(lèi)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理服務(wù)職能和自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為企業(yè)和個(gè)人出主意，提建議，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)；或?yàn)槠髽I(yè)建立和完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范自身行為；或?yàn)槠髽I(yè)提供信息，幫助企業(yè)擴(kuò)大知名度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷做大做強(qiáng)，健康發(fā)展。2、重大項(xiàng)目輔導(dǎo)類(lèi)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對(duì)人強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)為重大

6、招商引資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目、重大行政許可項(xiàng)目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)；3、行政監(jiān)管勸誡類(lèi)。行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管或巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人應(yīng)履行的職責(zé)、義務(wù)而未履行的，可用書(shū)面或口頭方式予以提示、告知。針對(duì)有關(guān)行政相對(duì)人因內(nèi)部制度缺失、人員素質(zhì)不高、疏于管理等自身原因而出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的行政違法行為、民事侵權(quán)或違約行為，行政機(jī)關(guān)可以約見(jiàn)其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話(huà)勸勉，送達(dá)書(shū)面行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，督促其完善制度，整改自身存在的問(wèn)題，避免違法違規(guī)行為發(fā)生或再次發(fā)生。4、執(zhí)法事項(xiàng)提示類(lèi)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)群眾舉報(bào)投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時(shí)段到來(lái)之前，以口頭或書(shū)面形式向行政

7、相對(duì)人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。5、輕微問(wèn)題警示類(lèi)。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違法情節(jié)較輕并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，對(duì)法律無(wú)明文規(guī)定、僅違反約定俗成或鄉(xiāng)規(guī)民俗的擾亂社會(huì)秩序行為，對(duì)法律有明文規(guī)定卻未明確處罰內(nèi)容的違法行為，行政機(jī)關(guān)可采用行政告誡、警示等方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對(duì)其進(jìn)行行政處罰。6、違法行為糾錯(cuò)類(lèi)。在行政處罰案件調(diào)查過(guò)程中，同時(shí)要求被處罰對(duì)象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進(jìn)

8、一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺(jué)守法。7、重大案件回訪(fǎng)類(lèi)。行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政處罰案件或在社會(huì)上具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪(fǎng)，督促整改措施落實(shí)，鞏固行政執(zhí)法效果，促使行政相對(duì)人繼續(xù)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。除以上行政指導(dǎo)范圍外，在符合實(shí)施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，各行政機(jī)關(guān)要積極探索更多的行政指導(dǎo)內(nèi)容，還可以將多種事項(xiàng)的行政指導(dǎo)加以組合，對(duì)特定行政相對(duì)人或者特定行為、特定對(duì)象進(jìn)行綜合指導(dǎo)。五、行政指導(dǎo)工作程序行政機(jī)關(guān)作出行政指導(dǎo)可采取說(shuō)服、教育、示范、引導(dǎo)、扶持、幫助、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)解、勸告、建議等非強(qiáng)制性的手段和方法，通過(guò)口頭告知、書(shū)面告示、電話(huà)傳達(dá)、郵寄送達(dá)、短信發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布、召集座談

9、、組織培訓(xùn)等方式，適時(shí)、適地、適當(dāng)靈活實(shí)施各種行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)的一般程序?yàn)椋?、登記。載明行政指導(dǎo)事項(xiàng)的來(lái)源、行政相對(duì)人基本情況以及所涉及的行政指導(dǎo)內(nèi)容。行政指導(dǎo)事項(xiàng)的來(lái)源主要有部門(mén)主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)生、行政相對(duì)人的提請(qǐng)、執(zhí)法過(guò)程的發(fā)生以及社會(huì)群眾的反映等。待添加的隱藏文字內(nèi)容32、受理審批。對(duì)所登記的指導(dǎo)事項(xiàng)在經(jīng)過(guò)調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)部門(mén)（科室）及領(lǐng)導(dǎo)審批后決定實(shí)施。3、制定方案。案件承辦人要深入調(diào)研、擬定指導(dǎo)方案。行政相對(duì)人接受行政指導(dǎo)的，行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際與行政相對(duì)人對(duì)該指導(dǎo)項(xiàng)目共同研究，制定指導(dǎo)方案。4、實(shí)施。行政相對(duì)人采納具體指導(dǎo)方案的，行政機(jī)關(guān)幫助其具體實(shí)施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。5

10、、效果評(píng)估。行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施后，案件承辦人應(yīng)將指導(dǎo)效果進(jìn)行記載，認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的評(píng)價(jià)，并及時(shí)上報(bào)行政機(jī)關(guān)。對(duì)成效不明顯的，由領(lǐng)導(dǎo)決定是否重新制定指導(dǎo)方案。6、結(jié)案。行政指導(dǎo)工作結(jié)束后，行政相對(duì)人比較滿(mǎn)意，社會(huì)反映較好，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后可以結(jié)案并整理歸檔。六、工作要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴(yán)格按照依法行政工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一把手負(fù)總責(zé)的行政指導(dǎo)管理工作體系，深入研究，認(rèn)真謀劃，研究制定本單位行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，保障工作的順利開(kāi)展。要根據(jù)本單位的行政職能和工作實(shí)際，針對(duì)不同情況不同問(wèn)題，有選擇地開(kāi)展行政指導(dǎo)，爭(zhēng)取最佳的指導(dǎo)效果。2、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行

11、政指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保全體執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征和方法，理解行政指導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)；加強(qiáng)其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，提高水平，打好行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。要注意避免因行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)或行政亂指導(dǎo)；更要注意避免用行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法，造成行政不作為或亂作為。3、健全工作制度。要結(jié)合工作實(shí)際及行政指導(dǎo)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。要積極借助社會(huì)各界的支持，從理論上加以概括提升，逐步形成較為完備的行政指導(dǎo)制度體系，全面提升我區(qū)依法行政工作水平。4、加強(qiáng)考核指導(dǎo)。推行行政指導(dǎo)是建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措，也是行政執(zhí)法工作的有益補(bǔ)充，各行

12、政機(jī)關(guān)要將此項(xiàng)工作作為今年全面推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)這項(xiàng)工作實(shí)施情況要加強(qiáng)指導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作作為今年依法行政年終考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，確保行政指導(dǎo)工作全面推開(kāi)，取得實(shí)效。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4c

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