行政指導(dǎo)工作實施意見

1、行政指導(dǎo)工作實施意見為全面貫徹落實黨的十八大精神，按照國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要及省、市依法行政工作部署要求，提高政府行政效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，全面推進依法行政，構(gòu)建“生態(tài)、現(xiàn)代、幸?！毙缕挚冢刂贫ū緦嵤┮庖?。一、推行行政指導(dǎo)工作的意義行政指導(dǎo)是指行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職責(zé)的組織）在行政管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，能動、適時、靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵、警示等非強制性方法，謀求行政相對人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)行政管理目的、維護正常的行政管理秩序的行政活動。行政指導(dǎo)作為

2、一種柔性、靈活和有效的行政管理方式能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，貫穿了以人為本理念，對于塑造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。全面推行行政指導(dǎo)工作，對“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”有著重大作用，能有效地增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性。推行行政指導(dǎo)工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展相統(tǒng)一的重要舉措，是建設(shè)服務(wù)型政府、實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的必要手段，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的有力抓手，是全面推進依法行政、實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。二、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實全面推進依法行政實施綱要，圍繞我區(qū)提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和黨委政府中

3、心工作，強化行政機關(guān)的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法的監(jiān)管方式，逐步建立健全行為規(guī)范、執(zhí)法有力、服務(wù)有為、勤廉高效的依法行政管理體制，推動行政執(zhí)法機關(guān)從權(quán)力型向責(zé)任型、行政型向法治型、管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四統(tǒng)一”，將服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾落到實處，全面提升我區(qū)依法行政工作水平。三、工作原則行政指導(dǎo)一般應(yīng)堅持以下原則：1、合法性原則。行政機關(guān)應(yīng)當在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神和原則，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。2、合理性原則。行政機關(guān)與行政相對人地位平等，并通過說法、說理的過程向行政相對人展示行政指導(dǎo)的合理性，最大限度地保

4、障行政相對人對行政指導(dǎo)的主動配合，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔(dān)。3、必要性原則。行政機關(guān)如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實施權(quán)力性行政行為。同時，如果實施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，行政機關(guān)也不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實施行政指導(dǎo)行為。4、自愿性原則。行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預(yù)期的管理目的，不得強制或變相強制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。四、行政指導(dǎo)范圍及種類全區(qū)各行政機關(guān)要立足本職，以“法律所依、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、相對人所愿、職權(quán)所能”為原則，充分

5、利用行政機關(guān)在法律法規(guī)、政策資訊、專業(yè)知識、權(quán)威性地位及職能等方面的優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展大局，針對本地本部門特點、社會關(guān)注的熱點、相對人的盲點、執(zhí)法難點等問題，適時靈活地開展行政指導(dǎo)。主要行政指導(dǎo)范圍及種類有：1、服務(wù)發(fā)展建議類。行政機關(guān)根據(jù)管理服務(wù)職能和自身專業(yè)知識，為企業(yè)和個人出主意，提建議，引導(dǎo)其合法經(jīng)營；或為企業(yè)建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為；或為企業(yè)提供信息，幫助企業(yè)擴大知名度，提升市場競爭力，不斷做大做強，健康發(fā)展。2、重大項目輔導(dǎo)類。行政機關(guān)根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點項目實施重點輔導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對人強化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策積極進行改革，增強企業(yè)競爭力。同時為重大

6、招商引資項目、企業(yè)投資項目、企業(yè)技術(shù)革新項目、重大行政許可項目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)；3、行政監(jiān)管勸誡類。行政機關(guān)在日常監(jiān)管或巡查過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人應(yīng)履行的職責(zé)、義務(wù)而未履行的，可用書面或口頭方式予以提示、告知。針對有關(guān)行政相對人因內(nèi)部制度缺失、人員素質(zhì)不高、疏于管理等自身原因而出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的行政違法行為、民事侵權(quán)或違約行為，行政機關(guān)可以約見其法定代表人或相關(guān)負責(zé)人進行談話勸勉，送達書面行政指導(dǎo)意見書，督促其完善制度，整改自身存在的問題，避免違法違規(guī)行為發(fā)生或再次發(fā)生。4、執(zhí)法事項提示類。行政機關(guān)根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向行政

7、相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機關(guān)各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。5、輕微問題警示類。行政機關(guān)對行政相對人違法情節(jié)較輕并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，對法律無明文規(guī)定、僅違反約定俗成或鄉(xiāng)規(guī)民俗的擾亂社會秩序行為，對法律有明文規(guī)定卻未明確處罰內(nèi)容的違法行為，行政機關(guān)可采用行政告誡、警示等方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對其進行行政處罰。6、違法行為糾錯類。在行政處罰案件調(diào)查過程中，同時要求被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施，防止違法后果進

8、一步擴大，引導(dǎo)其自覺守法。7、重大案件回訪類。行政機關(guān)對重大行政處罰案件或在社會上具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固行政執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。除以上行政指導(dǎo)范圍外，在符合實施行政指導(dǎo)基本原則要求的前提下，各行政機關(guān)要積極探索更多的行政指導(dǎo)內(nèi)容，還可以將多種事項的行政指導(dǎo)加以組合，對特定行政相對人或者特定行為、特定對象進行綜合指導(dǎo)。五、行政指導(dǎo)工作程序行政機關(guān)作出行政指導(dǎo)可采取說服、教育、示范、引導(dǎo)、扶持、幫助、宣傳、獎勵、調(diào)解、勸告、建議等非強制性的手段和方法，通過口頭告知、書面告示、電話傳達、郵寄送達、短信發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)和媒體發(fā)布、召集座談

9、、組織培訓(xùn)等方式，適時、適地、適當靈活實施各種行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)的一般程序為：1、登記。載明行政指導(dǎo)事項的來源、行政相對人基本情況以及所涉及的行政指導(dǎo)內(nèi)容。行政指導(dǎo)事項的來源主要有部門主動服務(wù)產(chǎn)生、行政相對人的提請、執(zhí)法過程的發(fā)生以及社會群眾的反映等。待添加的隱藏文字內(nèi)容32、受理審批。對所登記的指導(dǎo)事項在經(jīng)過調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)部門（科室）及領(lǐng)導(dǎo)審批后決定實施。3、制定方案。案件承辦人要深入調(diào)研、擬定指導(dǎo)方案。行政相對人接受行政指導(dǎo)的，行政機關(guān)結(jié)合實際與行政相對人對該指導(dǎo)項目共同研究，制定指導(dǎo)方案。4、實施。行政相對人采納具體指導(dǎo)方案的，行政機關(guān)幫助其具體實施，努力提高行政指導(dǎo)的質(zhì)量。5

10、、效果評估。行政機關(guān)在組織實施后，案件承辦人應(yīng)將指導(dǎo)效果進行記載，認真聽取行政相對人的評價，并及時上報行政機關(guān)。對成效不明顯的，由領(lǐng)導(dǎo)決定是否重新制定指導(dǎo)方案。6、結(jié)案。行政指導(dǎo)工作結(jié)束后，行政相對人比較滿意，社會反映較好，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后可以結(jié)案并整理歸檔。六、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要嚴格按照依法行政工作要求，切實加強對行政指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立一把手負總責(zé)的行政指導(dǎo)管理工作體系，深入研究，認真謀劃，研究制定本單位行政指導(dǎo)工作實施方案或?qū)嵤┮庖?，保障工作的順利開展。要根據(jù)本單位的行政職能和工作實際，針對不同情況不同問題，有選擇地開展行政指導(dǎo)，爭取最佳的指導(dǎo)效果。2、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強對行

11、政指導(dǎo)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保全體執(zhí)法人員能夠準確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征和方法，理解行政指導(dǎo)的精神實質(zhì)；加強其他相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，開闊視野，提高水平，打好行政指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。要注意避免因行政指導(dǎo)操作不當，造成違法指導(dǎo)或行政亂指導(dǎo)；更要注意避免用行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法，造成行政不作為或亂作為。3、健全工作制度。要結(jié)合工作實際及行政指導(dǎo)工作的特點和規(guī)律，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷加強基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。要積極借助社會各界的支持，從理論上加以概括提升，逐步形成較為完備的行政指導(dǎo)制度體系，全面提升我區(qū)依法行政工作水平。4、加強考核指導(dǎo)。推行行政指導(dǎo)是建設(shè)服務(wù)型政府的有效舉措，也是行政執(zhí)法工作的有益補充，各行

12、政機關(guān)要將此項工作作為今年全面推進依法行政工作的一項重要內(nèi)容來抓；區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對這項工作實施情況要加強指導(dǎo)，并將此項工作作為今年依法行政年終考核的一項主要內(nèi)容，確保行政指導(dǎo)工作全面推開，取得實效。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4c

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