道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 一、指導(dǎo)思想 建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故突發(fā)環(huán)境事件處置指揮體系，保證發(fā)生危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件時，我縣各有關(guān)單位和部門密切協(xié)同配合，及時妥當(dāng)處置突發(fā)環(huán)境污染事故，有效控制或減輕環(huán)境污染。 二、基本原則 危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件處置，遵循快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、條塊結(jié)合、以塊為主、措施科學(xué)、信息共享的原則。 三、適用范圍 本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故引發(fā)的各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。 四、預(yù)案啟動條件 1、因危險化學(xué)品道路運(yùn)輸發(fā)生泄漏，造成河流、水庫、湖泊等地表水體大面積污染或縣城水源地取水中斷的事

2、故； 2、因危險化學(xué)品道路運(yùn)輸發(fā)生泄漏，受污染區(qū)域內(nèi)存在人員傷亡、污染損失嚴(yán)重的事故； 3、其他因危險化學(xué)品道路運(yùn)輸發(fā)生事故，需要啟動本預(yù)案的。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 1、指揮組織 縣政府成立縣危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。 組長：協(xié)助縣長分管環(huán)保工作的副縣長 副組長：縣人民政府應(yīng)急治理辦公室主任 靈丘縣環(huán)境保護(hù)局局長 成員單位：縣人民政府應(yīng)急治理辦公室、縣委宣揚(yáng)部、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公路段、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣公安消防隊(duì)、縣氣象局、縣質(zhì)

3、監(jiān)局、中國移動通信集團(tuán)山西有限公司大同分公司靈丘營業(yè)部、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司靈丘分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急日常工作，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)境保護(hù)局分管應(yīng)急的副局長兼任。 2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件處置和調(diào)查，協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置和救援預(yù)案實(shí)施，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布。 危險化學(xué)品泄露環(huán)境污染事故發(fā)生后，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)調(diào)進(jìn)場施救，參加事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建的環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮組。 3、有關(guān)部門職責(zé) （1）

4、公安部門：按照事故現(xiàn)場救援指揮組的指令，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，治安治理和交通疏導(dǎo)工作；協(xié)助衛(wèi)生、消防等部門營救受傷人員，組織疏導(dǎo)和撤離危險區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員；根據(jù)相關(guān)指令，結(jié)合事故現(xiàn)場情況，設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)格管制進(jìn)出事故現(xiàn)場的人員和車輛，預(yù)防和打擊各種破壞活動，維護(hù)社會治安；采取有效措施控制肇事者及相關(guān)嫌疑；負(fù)責(zé)事故涉及路段的交通管制工作，采取主動分流措施，避開次生事故發(fā)生。 （2）消防部門：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場搶險救災(zāi)，第一時間趕赴現(xiàn)場，將事故傷者轉(zhuǎn)移到危險區(qū)域以外；在事故原因及事故車輛所載的危險物品性質(zhì)特征未明的情況下，采取必要手段有效控制事故災(zāi)難的蔓延，會同安監(jiān)、環(huán)保部門對危險物品的性質(zhì)特征進(jìn)行分

5、析，采取正確的施救方法，直至完全控制災(zāi)情。 （3）交通部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)治理，危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛綜合性能檢測及道路運(yùn)輸證治理、從業(yè)人員從業(yè)資格證治理，規(guī)范危險化學(xué)品運(yùn)輸市場秩序；加強(qiáng)途經(jīng)水庫、水源地及河流等重要路段安全設(shè)施建設(shè),健全警告警示限速標(biāo)志、減速帶、標(biāo)線及防撞護(hù)欄、護(hù)墩、護(hù)坪、護(hù)墻、避險車道，實(shí)施公路安保工程和事故多發(fā)路段整治工程；協(xié)同公安、環(huán)保等部門做好危險化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作，組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛，為應(yīng)急救援物資、疏散人員提供道路運(yùn)輸保障；協(xié)同安監(jiān)部門對事故車輛裝載危險化學(xué)品駁載、轉(zhuǎn)移，妥當(dāng)處置事故車輛；參加危險化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作

6、。 （4）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定和危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作；做好防護(hù)指導(dǎo)，組織實(shí)施受污區(qū)域衛(wèi)生防疫工作。 （5）安監(jiān)部門：根據(jù)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸事故類別，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)提供各類應(yīng)急裝備器材，包括后勤保障工作；負(fù)責(zé)提出相關(guān)處置措施，解決救援過程中的專業(yè)技術(shù)性問題；負(fù)責(zé)指定危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)氖鹿受囕v的臨時停放場所，對妥當(dāng)處置事故車輛提供專業(yè)指導(dǎo)。 （6）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場被污染的土壤、水源、空氣等進(jìn)行監(jiān)測，及時提供確切的環(huán)境破壞程度指數(shù)，為正確救援和防止擴(kuò)散提供詳實(shí)依據(jù)和方案；組織對危險化學(xué)品泄漏事故可能誘發(fā)次生環(huán)境污染事故的防控工作。 （7）水利部門：配

7、合交通部門對城鄉(xiāng)水源地、水庫、河流等水環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的公路設(shè)立警示標(biāo)志；負(fù)責(zé)水庫、河道污染源的截流，協(xié)助進(jìn)行污染治理，及時提供有關(guān)水文資料，參加開展地表水、地下水突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查和評價，并做好環(huán)境污染事件地區(qū)群眾生活用水工作。 （8）質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)危險化學(xué)品及包裝容器的質(zhì)量監(jiān)督；對危險化學(xué)品的運(yùn)輸罐體實(shí)物及安全閥質(zhì)量、大罐小標(biāo)、危險化學(xué)品的“混裝”等違規(guī)行為引發(fā)的各類突發(fā)事故，進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定。 （9）氣象部門：及時、正確提供發(fā)生突發(fā)事件區(qū)域的氣象情報資料。 （10）進(jìn)展和改革部門：組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供給，維護(hù)市場秩序。 （11）民政部門：做好救濟(jì)物資發(fā)放、危險區(qū)域內(nèi)人

8、民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。 （12）通訊治理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，保證通信安全暢通。 （13）新聞宣揚(yáng)部門：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布的組織治理。按照領(lǐng)導(dǎo)組確定的報道口徑，組織新聞單位，主動主動地對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)并審核把關(guān)。 （14）監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)事件期間的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職事件，嚴(yán)厲追究行政監(jiān)察對象的責(zé)任。 （15）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府：按屬地治理原則負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)所有道路（包括轄區(qū)高速公路）危險化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和救援的組織指揮。 六、預(yù)警與響應(yīng) 1、預(yù)警 縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸引發(fā)各類突發(fā)環(huán)境事件

9、的預(yù)警工作。預(yù)警工作按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件波及范圍、進(jìn)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議，組織實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警行動。 （1）縣政府應(yīng)急辦建立危險化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)席會議制度和通報制度。組織安監(jiān)、公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)監(jiān)管部門參加的危險化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)席會議制度，定期通報危險化學(xué)品運(yùn)輸治理情況。同時，建立危險化學(xué)品道路運(yùn)輸通報制度，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單由所在地和接收地的公安部門核準(zhǔn)后，將道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單連同具體路線圖和運(yùn)行時間表，移送安監(jiān)、交通運(yùn)管、環(huán)保部門等有關(guān)部門采取必要的防范應(yīng)對措施。 （2）加強(qiáng)職責(zé)部門的監(jiān)管職責(zé)，有效預(yù)防危

10、化品運(yùn)輸事故。一是公安交警部門要嚴(yán)把危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的新車上戶關(guān)和車輛年檢審驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)禁不合格車輛非法上路；二是質(zhì)量監(jiān)督部門要嚴(yán)把槽罐容器檢驗(yàn)關(guān)。對于槽罐車的載質(zhì)量、容積和外形尺寸按介質(zhì)實(shí)際密度進(jìn)行核定，果斷杜絕“大罐小標(biāo)”私自改裝行為；三是交通運(yùn)管部門要嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸危險化學(xué)品企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對掛靠經(jīng)營行為的治理。 （3）交通、公路等有關(guān)部門在重要的城市飲用水地表水源及上游主要河流和人口稠密區(qū)的公路設(shè)置危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛警示標(biāo)志，通過的涉危車輛應(yīng)由交警部門對通過時間、路線、承運(yùn)的危險貨物、重量等進(jìn)行審批，并由交警部門通報沿線安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保等相關(guān)部門做好應(yīng)對工作。 （

11、4）縣政府應(yīng)急辦為處置?；返缆愤\(yùn)輸突發(fā)事件的單位發(fā)放應(yīng)急通行證，有關(guān)的公安、交通運(yùn)管部門等部門開設(shè)事故應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援部門及工作人員在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場。 2、應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急程序啟動 （1）危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，組織人員立即趕赴事故現(xiàn)場。 （2）縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，符合預(yù)案啟動條件的，立即啟動預(yù)案。接到應(yīng)急報告或指令后，各有關(guān)成員單位于15分鐘內(nèi)派員出發(fā)，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件處置和協(xié)助地方政府進(jìn)行應(yīng)急救援。 現(xiàn)場指揮與控制 環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮組指揮污染事故現(xiàn)場處置工作。一是快

12、速分析污染事故原因、進(jìn)展趨勢、影響范圍，提出控制和消除污染源、防止污染擴(kuò)散、信息通報與發(fā)布等方面的措施；二是指導(dǎo)協(xié)助縣環(huán)保部門開展應(yīng)急監(jiān)測，調(diào)查污染情況；三是向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府應(yīng)急辦報告突發(fā)環(huán)境事件處置進(jìn)展情況等。 （1）把握引發(fā)事件危險化學(xué)品的類別和特性，受污染區(qū)域及可能涉及范圍等，控制污染事故現(xiàn)場、劃定緊急隔離區(qū)域、設(shè)置警告標(biāo)志； （2）對已發(fā)生污染危害的污染源應(yīng)采取一切可能措施，予以消除，并防止擴(kuò)散、蔓延； （3）指令環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時把握并報告事態(tài)進(jìn)展情況； （4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，保證應(yīng)急保障工作; （5）統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門的

13、聯(lián)動應(yīng)急，保證應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。 信息發(fā)布 環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮組要組織有關(guān)部門及專家召開事故處理分析會，將分析結(jié)果及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及通報當(dāng)?shù)卣?。按照國家環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布治理辦法（環(huán)辦xx137號）和山西省突發(fā)公共事件新聞報道工作實(shí)施辦法（晉辦發(fā)20111號）的規(guī)定，及時、正確地發(fā)布有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息。七、應(yīng)急終止 1、應(yīng)急終止 污染事故的環(huán)境應(yīng)急終止由應(yīng)急現(xiàn)場指揮組根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施，并以書面通知形式向應(yīng)急處置有關(guān)部門下達(dá)應(yīng)急終止指令。 2、現(xiàn)場恢復(fù) 污染事故應(yīng)急處置終止后，配合當(dāng)?shù)卣M織現(xiàn)場清潔、凈化等工作。 八、信息報告 1、信息受理 縣人民政府及公

14、安、環(huán)保等有關(guān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件信息的受理、接報，按照山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見（晉政發(fā)xx27號）規(guī)定時限，逐級上報，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。 2、信息報告 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位報告；事件責(zé)任單位接到報告后,應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事件發(fā)生地縣級人民政府和公安、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門報告；逐級上報時間不得超過2小時。 3、報告方式 突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢

15、后上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避開在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?九、后期處置 1、總結(jié)與評估 突發(fā)事件處置結(jié)束一周內(nèi)，參加處置的成員單位應(yīng)將事件處置工作情況的總結(jié)報告縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。必要時，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門適時組成事故處置調(diào)查評估小組，開展事故原因分析、事故責(zé)任調(diào)查評估。 2、結(jié)案歸檔 全程具體記錄污染事故過程、污染范圍、四周環(huán)境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事故原因，及時歸納、整理，形成總結(jié)報告，按照一案一卷要求存檔備案。 十、安全防護(hù) 1、環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù) 現(xiàn)場應(yīng)急人員根據(jù)危險化學(xué)品的特性，采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施。 2、事件發(fā)生地周邊居民

16、的安全防護(hù) （1）根據(jù)危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，危險化學(xué)品泄漏的擴(kuò)散情況所涉及到的范圍設(shè)立警戒區(qū)，在警戒區(qū)域的邊界設(shè)立警示標(biāo)志，安排專人警戒，除應(yīng)急救援人員外，禁止他人進(jìn)入警戒區(qū)。在通往事件現(xiàn)場的主要干道上執(zhí)行交通管制； （2）根據(jù)危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的級別、影響范圍及程度，事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定事發(fā)地周邊居民疏散范圍及方式，迅速安排專人對周邊居民實(shí)施緊急疏散，在疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向，禁止人員在低洼處滯留； （3）在事發(fā)地安全邊界以外，屬地政府設(shè)立緊急避難場所，對受災(zāi)居民實(shí)施安置，并配備必要物資及應(yīng)急裝備； （4）選擇地形有利的位置設(shè)置急救點(diǎn)，對受傷人員實(shí)施現(xiàn)場急救，并配備具有防爆功能的救援器材； （5）根據(jù)危險化學(xué)品泄漏突發(fā)環(huán)境事件情況，在更大范圍內(nèi)向事發(fā)地周邊居民告知應(yīng)急防護(hù)措施，減小事件的影響。 十一、應(yīng)急保障 1、組織保障 設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心并成立專門治理機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)備、預(yù)警、處置的各項(xiàng)協(xié)調(diào)治理工作。