招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法

1、山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的和依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、山東省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法、評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定（國家計委令第12號）等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）在山東省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）施工招標(biāo)項目適用本辦法。本辦法所稱評標(biāo)活動是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件及有關(guān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，

2、擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的活動。第三條（評標(biāo)原則）評標(biāo)活動應(yīng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。第四條（行政監(jiān)督）依法招標(biāo)工程的評標(biāo)活動必須在工程所在地有形建筑市場（交易中心）進(jìn)行，各級建設(shè)行政主管部門對評標(biāo)活動實施監(jiān)督執(zhí)法，查處評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第五條（保密規(guī)定）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及交易中心應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。第六條（評標(biāo)辦法的選用）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本辦法及有關(guān)規(guī)定

3、，確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在招標(biāo)文件中載明。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法一經(jīng)公布不得隨意更改，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)，否則，評標(biāo)無效。評標(biāo)定標(biāo)工作最遲應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束前30個工作日完成。第七條（評標(biāo)程序）評標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：1.組建評標(biāo)委員會。2.評標(biāo)準(zhǔn)備工作。評標(biāo)委員會成員熟悉招標(biāo)文件等相關(guān)文件資料，作出清標(biāo)工作安排，以及對暗標(biāo)進(jìn)行編號。3.采用資格后審的，對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。4.清標(biāo)。5.初步評審。6.詳細(xì)評審。7.向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。8.評標(biāo)委員會解散。第二章評標(biāo)準(zhǔn)備第八條（招標(biāo)控制價）采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立招標(biāo)

4、控制價。有關(guān)招標(biāo)控制價的規(guī)定執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）及山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定（魯建發(fā)200625號）。投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價發(fā)布后10日內(nèi)向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價，在投標(biāo)截止日15天前通知所有招標(biāo)文件收受人。第九條（組建評標(biāo)委員會）評標(biāo)委員會依法由招標(biāo)人組建。依法應(yīng)招標(biāo)工程建設(shè)項目，所需評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從“山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，從“山東省

5、建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取。同一評標(biāo)委員會中，通過隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過2人。國有投資招標(biāo)項目評標(biāo)委員會的所有成員，必須全部從山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。采用工程量清單計價方式招標(biāo)評標(biāo)的，其造價專家不少于二分之一；采用非工程量清單計價方式招標(biāo)評標(biāo)的，評標(biāo)委員會中應(yīng)具有造價專家。第十條（清標(biāo)）清標(biāo)是指通過核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理工作。清標(biāo)僅對各投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)作出客觀性比較，不能改變各投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。清標(biāo)的內(nèi)容包括，投標(biāo)文件中對招標(biāo)文件理解的偏差，投標(biāo)報價的算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價等。清標(biāo)一般由評

6、標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成，也可以由招標(biāo)人組織成立的清標(biāo)小組完成，清標(biāo)小組應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員組成，其清標(biāo)報告應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會審核認(rèn)可。清標(biāo)工作結(jié)束后應(yīng)形成書面的清標(biāo)情況報告，清標(biāo)情況報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）對投標(biāo)報價進(jìn)行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；（二）投標(biāo)文件存在的算術(shù)計算錯誤和修正結(jié)果；（三）列出投標(biāo)價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程量、工程內(nèi)容；（四）列出投標(biāo)中錯報漏報項目；（五）列出不平衡報價項目；（六）清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題。清標(biāo)情況報告未經(jīng)招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會確認(rèn)，不得作為評標(biāo)依據(jù)。第十一條（資格審查）采用資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章及招標(biāo)文

7、件的相關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查。未通過資格審查的投標(biāo)人無資格參加之后的投標(biāo)活動，其投標(biāo)文件不得進(jìn)入評審。第三章初步評審第十二條（初步評審工作內(nèi)容和程序）初步評審包括對投標(biāo)文件的響應(yīng)性評審、投標(biāo)文件計算錯誤的修正、投標(biāo)文件的澄清、說明或補(bǔ)正、根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的需要為詳細(xì)評審作必要的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)清標(biāo)報告按照下列程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審：（一）確認(rèn)清標(biāo)報告；（二）列出投標(biāo)文件在實質(zhì)響應(yīng)性和技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的全部偏差，確認(rèn)重大偏差和細(xì)微偏差，并進(jìn)行實質(zhì)響應(yīng)性評審、確定對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正的方法和標(biāo)準(zhǔn)；（三）就計算錯誤的修正、細(xì)

8、微偏差的補(bǔ)正及投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補(bǔ)正要求，并分析和確認(rèn)投標(biāo)人所作的書面答復(fù)；（四）匯總初步評審結(jié)果，確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單；（五）按照投標(biāo)總價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行排序。第十三條（響應(yīng)性與完整性評審）評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行鑒定，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差，相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件未規(guī)定為重大偏差的，應(yīng)視為細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人補(bǔ)正。投標(biāo)文件有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會評審應(yīng)作廢標(biāo)處理：（一）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；（二）投標(biāo)文

9、件未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章（簽字）或企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）；（三）投標(biāo)文件中擬派項目班子主要成員（包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場經(jīng)理等）與投標(biāo)人在資格預(yù)審階段所遞交的資格預(yù)審申請文件中擬派項目班子主要成員不符，且未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前獲得招標(biāo)人書面同意的；（四）未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn),造成投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,或者導(dǎo)致無法對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評審的；（五）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在同一投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪個有

10、效；（六）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；（七）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；（八）組成聯(lián)合體投標(biāo)的,投標(biāo)文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；（九）納入投標(biāo)價格中的暫定金額、以項為單位設(shè)立的暫估價、預(yù)備費(fèi)、材料購置費(fèi)等非競爭性費(fèi)用金額與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的；（十）規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)用未按國家和省有關(guān)規(guī)定計取的；（十一）技術(shù)部分之“暗標(biāo)”部分，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的“暗標(biāo)”編制要求的；（十二）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。第十四條（計算錯誤的修正）評標(biāo)委員會在對招標(biāo)文件進(jìn)行評審時,除招標(biāo)文件另有約定外,應(yīng)按下述原則進(jìn)行修正:（一）用數(shù)字表示的

11、金額和用文字表示的金額不一致時,以文字表示的金額為準(zhǔn);（二）當(dāng)單價與數(shù)量的乘積與合價不一致時,以單價為準(zhǔn)并修改合價;若單價有明顯小數(shù)點錯位,應(yīng)以標(biāo)出的合價為準(zhǔn)并修改單價。調(diào)整后的投標(biāo)報價應(yīng)經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)。第十五條（澄清、說明或補(bǔ)正）投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等所作的澄清、說明或補(bǔ)正，應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的,評標(biāo)委員會可以在詳細(xì)評審時按招標(biāo)文件規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)做出不利于投標(biāo)人的評審或否決其投標(biāo)。第十六條（串標(biāo)處罰）有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決且三

12、分之二多數(shù)認(rèn)定后，視為串通投標(biāo)，并提請建設(shè)行政主管部門依法查處：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在異常一致的；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的；（八）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；（九）不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（十）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)

13、工程本身要求采用專有技術(shù)的除外。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為，并依法查處。第十七條（廢標(biāo)的認(rèn)定）評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及招標(biāo)文件的規(guī)定,對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定,出現(xiàn)認(rèn)定異議的,按少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決。評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人以低于企業(yè)成本報價競標(biāo),其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。除法律、法規(guī)、規(guī)章、省住建主管部門規(guī)范性文件及招標(biāo)文件明文規(guī)定的無效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得對投標(biāo)文件作無效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。第十八條（有效投標(biāo)）經(jīng)初步評審，評標(biāo)委員會認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)不合格、被否決、認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。第四章詳細(xì)評審（綜合評估法

14、）第一節(jié) 技術(shù)標(biāo)評審第十九條（評審步驟）評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的程序，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定進(jìn)行量化賦分，排出名次。第二十條 （技術(shù)標(biāo)內(nèi)容）)技術(shù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容：一、施工技術(shù)方案（一）綜合說明，質(zhì)量、工期、安全文明施工目標(biāo)；（二）各分部分項工程的主要施工方法；降低工程造價的主要措施；新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用；（三）工程投入的主要物資和施工機(jī)械設(shè)備情況、主要施工機(jī)械進(jìn)場計劃；（四）勞動力安排計劃；（五）工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施；（六）安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施及應(yīng)急救援預(yù)案；（七）文明施工的技術(shù)組織措施；（八）其他技術(shù)要求。二、項目管理班子配備三、企業(yè)業(yè)績、信

15、譽(yù)和獲獎第二十一條（技術(shù)標(biāo)評審方法）技術(shù)標(biāo)評審的方法分為合格制法和打分制法。一般項目采用合格制法，特殊項目，技術(shù)特別復(fù)雜、有特殊要求的項目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可采用打分制法。合格制法：評標(biāo)委員會對通過初審的技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，各評委以記名方式投票，審定技術(shù)標(biāo)是否合格。打分制法：評標(biāo)委員會對通過符合性初審的技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，各評委根據(jù)各自分工按招標(biāo)文件評分細(xì)則要求進(jìn)行打分并排序。采用打分制法的，評審采取評委獨(dú)立打分的方式。第二十二條（社會信譽(yù)和獎項、業(yè)績的評分要求）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中對投標(biāo)人社會信譽(yù)、獎勵、業(yè)績等方面的要求應(yīng)符合下列條件：（一）設(shè)置的同類工程施工經(jīng)驗的指標(biāo)僅限于工程

16、規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門可要求招標(biāo)人就同類工程經(jīng)驗設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證；（二）不得設(shè)置局限于某一區(qū)域施工業(yè)績的要求；（三）對于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省級以上（含省級，下同）質(zhì)量獎項的可設(shè)置加分，其中：省級優(yōu)良最高加0.5分，有效期二年；國家級優(yōu)良最高加1分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。對于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省級以上建設(shè)行政主管部門評定的“安全文明示范工地” 獎項的可設(shè)加1分，有效期均為二年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。省級是指省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由

17、省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項，國家級是指國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項。上述獎項不是投標(biāo)人承接的工程，不予計分。省級以下獎項也不予計分。第二十三條（暗標(biāo)評審） 采用打分制法的工程項目的技術(shù)標(biāo)實行暗標(biāo)評審，暗標(biāo)評審基本規(guī)程：（一）在評標(biāo)前，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)監(jiān)管人員監(jiān)督下將技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分打亂后隨機(jī)編號，編號標(biāo)識于技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分封面上；（二）評委在投標(biāo)人隱秘的情況下對技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)部分進(jìn)行評審，按照編號統(tǒng)計分?jǐn)?shù)；（三）評標(biāo)完成后，由評委代表和監(jiān)管人員當(dāng)場對技術(shù)標(biāo)書暗標(biāo)部分密封處進(jìn)行拆封，宣布投標(biāo)人與對應(yīng)的編號；（四）投標(biāo)文件其它

18、部分評分完成后，總計得分。第二十四條（技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果匯總）采用合格制法評審的，以超過三分之二評委投合格票的為通過，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審，未通過的不得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。以打分制法評審的，應(yīng)將各評委打分進(jìn)行匯總排序。評委為5或7人時，去掉一個最高分、一個最低分；評委為9人及以上時，去掉二個最高分、二個最低分。第二節(jié) 商務(wù)標(biāo)評審第二十五條（商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容）商務(wù)標(biāo)評審內(nèi)容主要包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)總價；（二）分部分項工程量清單計價；（三）措施項目清單計價；（四）施工管理費(fèi)率、利潤費(fèi)率、措施費(fèi)率、總承包服務(wù)費(fèi)率。（五）人工單價；（六）計日工單價；（七）組成綜合單價的人工、材料（含規(guī)格、型號、質(zhì)量等級）施工機(jī)械

19、臺班單價取定；（八）主要材料清單及報價；（九）招標(biāo)文件中要求的其他商務(wù)標(biāo)內(nèi)容。第二十六條 （商務(wù)標(biāo)評審方法）商務(wù)標(biāo)評審是對經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件中的商務(wù)部分進(jìn)行評審，主要評審?fù)稑?biāo)報價的合理性，以及投標(biāo)報價是否低于成本。采用綜合評估法的，技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評分權(quán)重：技術(shù)標(biāo)不高于20%，商務(wù)標(biāo)不低于80%（具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量計價招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定魯建發(fā)25號文有關(guān)規(guī)定）。第二十七條 （清單子項的評審）對清單子項的評審，可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定或采取隨機(jī)抽取方式確定需評審的子項。采取隨機(jī)抽取子項的方式進(jìn)行評審的，應(yīng)先由造價專家按1:3的比例隨機(jī)選取占工程造價權(quán)重較大的子項

20、，再由全體專家在監(jiān)督人員監(jiān)督下、隨機(jī)抽取其中的三分之一作為評審項進(jìn)行評審。綜合評估法評分細(xì)則見附件1。第三節(jié) 評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人第二十八條（綜合評估比較表）根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）開標(biāo)記錄；（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；（五）廢標(biāo)情況說明；（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（七）經(jīng)評審的價格

21、或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單；（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。第二十九條（評標(biāo)報告）評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。第三十條（確定中標(biāo)人）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。第五章詳細(xì)評審（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）第三十一條（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指經(jīng)評標(biāo)委員會評審在

22、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求前提下，評選出投標(biāo)價最低的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人的方法，但投標(biāo)價低于成本的投標(biāo)應(yīng)被拒絕。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)初步評審結(jié)果，對進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人進(jìn)行詳評。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的詳細(xì)評審分為技術(shù)標(biāo)評審、商務(wù)標(biāo)評審和編報評標(biāo)報告與推薦中標(biāo)候選人三個環(huán)節(jié)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則見附件2。第六章計算機(jī)輔助評標(biāo)第三十二條（計算機(jī)輔助評標(biāo)開發(fā)和原則）積極推行計算機(jī)輔助評標(biāo)。評標(biāo)軟件系統(tǒng)由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開發(fā)、驗收和鑒定，數(shù)據(jù)接口應(yīng)滿足“山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工

23、工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)智能化評標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。評標(biāo)軟件系統(tǒng)的開發(fā)使用，應(yīng)符合公正、科學(xué)、安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的原則。第三十三條（計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的組成）評標(biāo)軟件系統(tǒng)由電子招標(biāo)文件制作、電子投標(biāo)文件制作、清標(biāo)及電子投標(biāo)文件評審四部分組成。電子招標(biāo)文件、電子投標(biāo)文件制作應(yīng)通過光盤、網(wǎng)站下載等方式，安全、便捷地提供給招標(biāo)人、投標(biāo)人使用。第三十四條（電子文本使用要求）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明電子投標(biāo)文件的制作要求、提交方式、數(shù)量等內(nèi)容，并向所有投標(biāo)人提供制作電子投標(biāo)文件的光盤或其他介質(zhì)的電子招標(biāo)文件。（一） 電子標(biāo)書分為電子招標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件，過度階段可實行電子標(biāo)書與紙質(zhì)標(biāo)書并行雙

24、軌制。其中電子招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位制作，隨紙質(zhì)招標(biāo)文件發(fā)售給各投標(biāo)人；電子投標(biāo)文件由投標(biāo)人制作，與紙質(zhì)投標(biāo)文件一并提交。（二）電子標(biāo)書必須采用具有穩(wěn)定、安全、保密性能的介質(zhì)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位、投標(biāo)人應(yīng)確保電子標(biāo)書有效性以及與紙質(zhì)標(biāo)書內(nèi)容的一致性。（三） 電子投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會現(xiàn)場當(dāng)眾開封，在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入，供評標(biāo)使用。第三十五條（不予評審的情形）有下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)作出不予評審的決定：（一）電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件信息不一致的；（二）一張光盤中存在多個不同電子投標(biāo)文件的； （三）電子投標(biāo)文件未按規(guī)定制作，或者無法被電子評

25、標(biāo)系統(tǒng)讀取的。（四）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。第三十六條（電子文本的密封、保存）招標(biāo)人負(fù)責(zé)電子投標(biāo)文件的保存，保證在投標(biāo)有效期內(nèi)不丟失、損壞、修改和泄密。第七章 附則第三十七條（違反本辦法的處罰）違反本辦法規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，記入不良行為記錄并向社會公告。第三十八條（本辦法的解釋）本辦法由省住建行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第三十九條（授權(quán)）市級建設(shè)行政主管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂實施辦法，報省建設(shè)行政主管部門備案后執(zhí)行。第四十條（辦法的施行）本辦法自2010年 月 日起施行。附件1： 綜合評估法評分細(xì)則（一）技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)（滿分100分）項目滿分評分標(biāo)準(zhǔn)總體

26、概述5工程整體有深刻認(rèn)識、表述完整、清晰；措施先進(jìn)，施工段劃分清晰、合理符合規(guī)范要求得05分。施工組織設(shè)計（滿分68分）施工進(jìn)度計劃和進(jìn)度保證措施25（1）所報工期符合招標(biāo)文件要求，否則投標(biāo)無效。（2）網(wǎng)絡(luò)計劃編排合理、可行，關(guān)鍵路線清晰、準(zhǔn)確、無錯誤，得015分，沒有不得分。（3）進(jìn)度保證措施可靠，冬、雨季施工措施具體可行，農(nóng)忙保勤措施可信、可行得05分。（4）已完工程保護(hù)措施是否完善05分。勞動力和材料投入計劃及保證措施、機(jī)械設(shè)備投入計劃5投入計劃與進(jìn)度計劃相呼應(yīng)，滿足工程施工需要，投入計劃合理準(zhǔn)確得05分，沒有的不得分。施工總平面圖5總平面圖內(nèi)容齊全、有針對性、合理、符合安全文明生產(chǎn)要求

27、，滿足施工需要得05分。針對項目實際情況關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程項目實施的重點、難點分析和解決方案18（1）對關(guān)鍵技術(shù)、工藝有深入表述得08分；（2）對重點、難點解決方案完整、安全、經(jīng)濟(jì)、切實可行、措施得力，得010分。安全文明施工5針對項目實際情況，采用規(guī)范正確，有具體完整的措施和應(yīng)急救援預(yù)案，措施齊全、預(yù)案可行（防洪、防火、防觸電、防墜落、防倒塌等）得05分。質(zhì)量保證10（1）所報質(zhì)量等級必須符合招標(biāo)文件要求，否則投標(biāo)無效；（2）有完整的質(zhì)量體系，針對項目實際情況，有先進(jìn)、可行、具體保證措施得05分；（3）有針對本工程的通病治理措施的得05分，沒有不加分。項目機(jī)構(gòu)組成（滿分24分）項目經(jīng)理

28、9（1）項目經(jīng)理近三年內(nèi)具有同類工程業(yè)績的，每1個業(yè)績得2分，最多加4分；（2）項目經(jīng)理為國家壹級注冊建造師得2分，是高級職稱得2分，中級職稱得1分，其余不得分。（3）項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省級優(yōu)良最高加1分，有效期二年；獲國家級優(yōu)良最高加2分，有效期三年。技術(shù)負(fù)責(zé)人6（1）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級職稱得2分，中級職稱得1分，其余不得分；（2）近三年曾擔(dān)任過同類項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的，每一項加1分，最多加3分。（3）對于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省級以上住建行政主管部門評定的“安全文明示范工地” 獎項的加分，其中：省級最高加0.5分；獲國家級最高加1分，有效期均為二年。加分時只針對上述獎項中的一個最高

29、獎項計分。項目部配備9（1）項目班子管理人員及技術(shù)人員配備合理，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理科學(xué)，滿足招標(biāo)文件要求，05分；（2）資料管理措施得力、可行得02分；（3）預(yù)算員是中級得2分，中級以下1分。企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績（滿3分）質(zhì)量1企業(yè)近三年獲國家“魯班獎”（或同等級別質(zhì)量獎）的加1分，獲“泰山杯” （或同等級別獎）的加0.5分。同一工程以獲最高獎計，不重復(fù)計分。安全1企業(yè)近三年承建的建筑工程獲省部級及其以上“安全文明示范工地”獎的，加1分。業(yè)績1企業(yè)近三年具有類似工程業(yè)績的，加1分。合 計100（二）商務(wù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)（滿分100分）項目滿分評分標(biāo)準(zhǔn)總報價36各投標(biāo)人總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值相等的，得基本分3

30、6分；高出A值后，每再高于A值1%（商值）時，在基本分基礎(chǔ)上減0.4分，減完為止；低于A后，每再低于A值1（商值）時，在基本分基礎(chǔ)上減0.2分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字）。主要項目綜合單價報價40（1）從所有清單項目中由造價專家按1:3（或1：2）的比例隨機(jī)選取占工程造價權(quán)重較大的N個子項的綜合單價進(jìn)行比較；在監(jiān)督人員監(jiān)督下，由專家成員隨機(jī)抽取其中的N/3（或N/2）項作為評分依據(jù)，由工作人員現(xiàn)場宣讀項目編碼、項目名稱、工程量等并由專家組成員簽字確認(rèn)。（2）抽出的每個項目中，各投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價A值相等時得1分，每高出A值1%（商值）減0.1分，減完為

31、止；每低于A值1%（商值）減0.05分，減完為止（不足1%的按插入法計算保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字）。（3）本項得分等于抽出的每個單項綜合單價報價得分之和。措施項目報價10各投標(biāo)人的措施項目報價與評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值相等的，得基本分10分，每高出A值1%時（商值），在基本分基礎(chǔ)上減0.5分，每低于A值1%（商值）在基本分基礎(chǔ)上減0.25分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字）。綜合單價合理性分析1綜合單價組成及分析是否符合清單計價規(guī)范，得0-1分?？偘?wù)費(fèi)率2各投標(biāo)人的總包服務(wù)費(fèi)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值相等的，得基本分2分，每高出A值1%時（差值），在基本分基礎(chǔ)上減0.2分，每低

32、于A值1%（差值）在基本分基礎(chǔ)上減0.1分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字）。計日工1投標(biāo)單位所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值相同者得滿分；比A值每高1元扣0.2分，扣完為止；比A值每低1元扣0.1分，扣完為止。人工單價1投標(biāo)單位所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值相同者得滿分；比A值每高1元扣0.2分，扣完為止；比A值每低1元扣0.1分，扣完為止。清單以外項目費(fèi)率競報施工管理費(fèi)費(fèi)率（滿分3分）建筑企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報費(fèi)率每高于A值1%（差值）減0.01分，所報費(fèi)率每低A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)

33、值A(chǔ)值得1分。所報費(fèi)率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報費(fèi)率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值1分。所報費(fèi)率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報費(fèi)率每低于A值5%（差值）減0.05分，減完為止。利潤率費(fèi)率(滿分3分)建筑利潤率1凡所報利潤率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報利潤率每高于A值1%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾利潤率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報利潤率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝利潤率1

34、凡所報利潤率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報利潤率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值5%（差值）減0.05分，減完為止。措施費(fèi)費(fèi)率(滿分3分)建筑措施費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報費(fèi)率每高于A值1%（差值）減0.1分，所報費(fèi)率每低于A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾措施費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報費(fèi)率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報費(fèi)率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝措施費(fèi)費(fèi)率1凡所報費(fèi)率等于評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)值得1分。所報費(fèi)率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報費(fèi)率每低于A值5%（差值）減0.05分，減

35、完為止。合 計100注：1、評標(biāo)基準(zhǔn)值A(chǔ)的確定：當(dāng)投標(biāo)人N5家時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人5N7家時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉一個最高，一個最低后的算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人7N9家時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉二個最高，一個最低后的算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人9N11家時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉三個最高，二個最低后的算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人11N13家時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉四個最高，三個最低后的算術(shù)平均值為A值；(以此類推)當(dāng)投標(biāo)人N17家以上時，則所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉六個最高，五個最低后的算術(shù)平均值為A值；2、業(yè)績證明。提供

36、施工合同原件，必須有騎縫章，或中標(biāo)通知書（對于項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，需要提供能夠體現(xiàn)所報項目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任對應(yīng)職務(wù)負(fù)責(zé)完成的項目的施工合同，合同中體現(xiàn)不出項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，不予計分），一級建造師證及職稱證、技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證、與評分相關(guān)的獲獎證書，供招標(biāo)人進(jìn)行核驗原件，再由專家確認(rèn)計分。3、近三年是指從招標(biāo)時間以前第三年開始。4、類似工程應(yīng)在招標(biāo)文件中做詳細(xì)注明。5、項目經(jīng)理所報業(yè)績與企業(yè)業(yè)績不重復(fù)計分。6、所有證件必須為原件，真實，有效，證書應(yīng)明確頒發(fā)日期，合同應(yīng)明確簽訂日期，否則不得分。7、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)權(quán)重，應(yīng)按照本規(guī)定第二十五條確定。附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)

37、則1.一般規(guī)定（經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的概念）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會評審，在能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求前提下，評選出投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法，但低于成本的投標(biāo)價除外。2.技術(shù)標(biāo)評審2.1（技術(shù)標(biāo)評審方法）技術(shù)標(biāo)評審的方法分為合格制法和打分制法。2.2合格制法：評標(biāo)委員會對通過初審的技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，各評委以記名方式投票，審定技術(shù)標(biāo)是否合格。2.3打分制法：評標(biāo)委員會應(yīng)采取獨(dú)立評審打分的方式對通過符合性初審的技術(shù)標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，各評委根據(jù)各自分工按招標(biāo)文件評分細(xì)則要求進(jìn)行打分，其得分達(dá)到評標(biāo)辦法中規(guī)定技術(shù)標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)分值的，為合格，否則，為不合格。（

38、詳見附表1）2.4投標(biāo)文件被評為合格的，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審；否則，不得進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評審。3.商務(wù)標(biāo)評審3.1（招標(biāo)控制價的設(shè)定）采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的招標(biāo)工程應(yīng)設(shè)定招標(biāo)控制價。政府投融資的招標(biāo)工程應(yīng)以在工程造價管理機(jī)構(gòu)備案的工程預(yù)算價為招標(biāo)控制價。投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價為廢標(biāo)。3.2（招標(biāo)控制價的編制人）招標(biāo)工程控制價應(yīng)當(dāng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.3（招標(biāo)控制價的編制依據(jù)）招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家或省級、建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；合理的施工方法；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)

39、資料；工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；并結(jié)合施工現(xiàn)場編制。3.4（投標(biāo)報價）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、自身實力、投標(biāo)的施工方案、現(xiàn)場環(huán)境或依據(jù)企業(yè)定額、市場價格，進(jìn)行投標(biāo)報價。3.5（詳細(xì)評審的程序）經(jīng)初步評審，由評標(biāo)委員會對合格的投標(biāo)文件做進(jìn)一步詳細(xì)評審、比較。3.6對投標(biāo)人的報價，按照投標(biāo)報價由低到高排序，并分別與評標(biāo)基準(zhǔn)值比較，依次對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評審，直至評出招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)候選人為止。程序如下：（一）基準(zhǔn)值的確定當(dāng)投標(biāo)人N5家時，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人5N7家時，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉一個最高，一個最低后的算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投

40、標(biāo)人7N9家時，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉二個最高，一個最低后的算術(shù)平均值為A值；當(dāng)投標(biāo)人9N11家時，則投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價去掉三個最高，二個最低后的算術(shù)平均值為A值，以此類推。（二）投標(biāo)人報價與A值比較低于A值3%-5%（或裝修工程低于5%-8%）的投標(biāo)人為廢標(biāo)。（三）對入圍的投標(biāo)人評標(biāo)委員會從最低價評審，若無明顯不合理價格的即為中標(biāo)候選人，若有明顯不合理價格則選擇次低價評審，以此類推。（四）匯總評審的初步意見，確定質(zhì)疑問題； （五）評標(biāo)委員會成員以書面形式進(jìn)行質(zhì)疑；（六）對質(zhì)疑結(jié)果進(jìn)行評審，得出最終評審結(jié)論3.7（編制評標(biāo)報告）評標(biāo)委員會依據(jù)評審意見，向招標(biāo)人遞交評標(biāo)報告。4.確定中標(biāo)候

41、選人招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會遞交評標(biāo)報告依法確定中標(biāo)候選人。山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定各市建委(建設(shè)局): 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)活動,保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合我省建筑市場的實際,特制定山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定,現(xiàn)予以印發(fā),請貫徹執(zhí)行。第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱工程項目）施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及有

42、關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本暫行規(guī)定。第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)，采用工程量清單計價方式進(jìn)行工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，實施監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。第三條工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。具體工作由其所屬工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)實施。第五條依法應(yīng)招標(biāo)工程項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，其施工招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式進(jìn)行。第六條進(jìn)行工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)活動，除具備法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還應(yīng)具備編

43、制工程量清單所需要的施工圖設(shè)計文件及相關(guān)資料。第七條采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜或者有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目外，提倡實行資格后審。實行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡稱合格申請人）參加投標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的工程項目實行資格預(yù)審，且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項目實行資格預(yù)審，且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可采用評分排名的方法，選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程

44、項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。第八條工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。第九條工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱計價規(guī)范）、山東省建筑、裝飾裝修、安裝、市政及園林綠化工程工程量清單計價辦法（以下簡稱計價辦法）編制。第十條采用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人可以設(shè)立預(yù)算控制價。預(yù)算控制價是反應(yīng)招標(biāo)人對招標(biāo)工程期望的最高限價。第十一條預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)由具有編制

45、招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。預(yù)算控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、計價規(guī)范、計價辦法以及工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價格等編制。一個招標(biāo)項目只能設(shè)立一個預(yù)算控制價。第十二條招標(biāo)人設(shè)立預(yù)算控制價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明預(yù)算控制價的設(shè)立方法、公布的內(nèi)容和時間。預(yù)算控制價一般應(yīng)隨招標(biāo)文件一起公布，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日15天前公布。招標(biāo)人在公布預(yù)算控制價的同時，應(yīng)報建設(shè)行政主管部門備案。預(yù)算控制價公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項目總價表、單項工程費(fèi)匯總表、單位工程費(fèi)匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單

46、計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費(fèi)分析計算表、主要材料設(shè)備價格表，以及相關(guān)說明等。第十三條投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得高于預(yù)算控制價，投標(biāo)人投標(biāo)報價高于預(yù)算控制價的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)人認(rèn)為預(yù)算控制價低于本企業(yè)成本的，可以放棄投標(biāo)，并向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)單位書面提交放棄投標(biāo)說明。第十四條投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的預(yù)算控制價有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日10天前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實。經(jīng)核實確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算控制價，在投標(biāo)截止日5天前通知所有投標(biāo)人。第十五條工程項目招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工技術(shù)和施工企業(yè)管理水平，結(jié)合市場行情，在招標(biāo)文件中設(shè)立投標(biāo)報價合理

47、浮動區(qū)間。投標(biāo)人的投標(biāo)報價超出招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)報價合理浮動區(qū)間的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。第十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件及相關(guān)資料、工程量清單及國家和省有關(guān)工程量清單計價規(guī)定，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、工程類別和投標(biāo)人自身實力，綜合考慮多種風(fēng)險因素編制投標(biāo)報價，但不得低于本企業(yè)成本，不得減少工程造價的構(gòu)成。第十七條投標(biāo)人對工程量清單進(jìn)行質(zhì)疑的，可以在投標(biāo)截止10天前以書面形式招標(biāo)人，由招標(biāo)人予以解釋或更正。第十八條投標(biāo)報價中的規(guī)費(fèi)、稅金為不可競爭費(fèi)用，應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定足額計??；環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)的報價不應(yīng)低于規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；安全施工費(fèi)嚴(yán)格按各市的規(guī)定全額計取。投標(biāo)人在投標(biāo)

48、報價中，對上述費(fèi)用進(jìn)行讓利或者優(yōu)惠的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。第十九條投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)為綜合各種優(yōu)惠讓利后的最終報價。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)人不得對涉及工程價款方面的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行再次優(yōu)惠。投標(biāo)人違反本條規(guī)定作出的其他優(yōu)惠，不得作為評標(biāo)依據(jù)。第二十條使用計算機(jī)輔助評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用符合“山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)智能化評標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。第二十一條使用計算機(jī)輔助評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明投標(biāo)文件電子文本的填報要求，并向所有投標(biāo)人提供招標(biāo)文件電子文本。第二十二條使用計算機(jī)輔助評標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，提出書面投標(biāo)文件和投標(biāo)文件電

49、子文本。書面投標(biāo)文件和投標(biāo)文件電子文本不一致的，或者投標(biāo)文件電子文本無法復(fù)制或者進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入的，依據(jù)招標(biāo)文件的約定，可以不予評審。第二十三條使用計算機(jī)輔助評標(biāo)的，投標(biāo)文件電子文本應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會議上當(dāng)眾進(jìn)行復(fù)制或者數(shù)據(jù)導(dǎo)入，供評標(biāo)時使用。投標(biāo)文件電子文本應(yīng)當(dāng)密封保存至招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期滿。第二十四條評標(biāo)可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法。招標(biāo)人選定評標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確，并載明具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)。前款所稱經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指經(jīng)評審的合理低價的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人活中標(biāo)人的方法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)采用該辦法。

50、前款所稱綜合評估法，是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件技術(shù)部分和商務(wù)部分各項評審因素進(jìn)行量化打分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人的方法。第二十五條綜合評估法的評標(biāo)總分值由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)兩部分分值組成。招標(biāo)人應(yīng)按工程類別的不同設(shè)定權(quán)重，總分值為100分：一類工程：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為20%30%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為70%80%。二類工程：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為10%20%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為80%90%。三類工程：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為0，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為100%。工程類別的劃分依據(jù)山東省建筑安裝市政工程費(fèi)用組成及計算規(guī)則（魯建標(biāo)20062號）規(guī)定的工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條評標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：（一）實

51、行資格后審的，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；（二）組建評標(biāo)委員會；（三）評標(biāo)準(zhǔn)備及清標(biāo)；（四）初步評審；（五）詳細(xì)評審；（六）推薦中標(biāo)候選人，撰寫評標(biāo)報告。第二十七條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。其中，評標(biāo)委員會中工程造價類評委應(yīng)不少于評委總數(shù)的三分之一；評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的評標(biāo)專家的相應(yīng)條件。第二十八條清標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行。第二十九條清標(biāo)工作的主要內(nèi)容：（一）按照投標(biāo)總價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行排序；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)報價進(jìn)行換算；（三）對投標(biāo)報價進(jìn)行校核，列出投標(biāo)文件存在的算術(shù)計算錯誤；（四）根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)報價進(jìn)行比較、審查，并列出過高和過低的投標(biāo)價格