浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)

1、浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)編制說明（征求意見稿）浙江省農(nóng)業(yè)用水定額編制組2008年12月編制說明1工作簡況為合理利用水資源,提高水資源利用率，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展，推進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，根據(jù)中華人民共和國水法、浙 江省水資源管理?xiàng)l例，浙江省水資源管理委員會(huì)辦公室于2002年 12月下發(fā)關(guān)于開展用水定額編制工作意見的通知（浙水資委辦 2002 6號(hào)），組織省水利廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等有關(guān)部門開展浙 江省用水定額編制工作。浙江省農(nóng)業(yè)用水定額的編制工作由省水利廳具體負(fù)責(zé)，主要技術(shù) 依托單位為省農(nóng)村水利總站、省水利河口研究院。為保證定額編制工 作的順利開展，省水利廳成立了農(nóng)業(yè)用水定額編制組（以下稱編

2、制 組X在充分調(diào)查調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，編制組確定了 以“灌溉試驗(yàn)、定額觀測”并結(jié)合“理論分析”為主的技術(shù)路線，2004 年3月，完成浙江省農(nóng)業(yè)用水定額并通過專家審查。同年7月， 定額成果被納入浙江省用水定額（試行），并以浙水政2004 46號(hào)文件在全省發(fā)布試行。在定額發(fā)布試行期間，一方面，編制組主動(dòng)收集各地使用過程中 的反饋意見；另一方面，充分利用全省灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)，繼續(xù)針對(duì)我省 主要農(nóng)作物開展灌溉定額試驗(yàn)與觀測，積累基礎(chǔ)資料，進(jìn)一步完善原 有定額成果。在此基礎(chǔ)上，2007年3月，編制組向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 局申請制定浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。2008年12月，完成了標(biāo) 準(zhǔn)征求意見稿及相關(guān)

3、材料的編寫。本地方標(biāo)準(zhǔn)由浙江省水利廳提出并歸口。主要起草單位：浙江省 農(nóng)村水利總站、浙江省水利河口研究院。省農(nóng)村水利總站是全省農(nóng)村 水利工作的主管單位，多年來一直在組織開展全省灌溉試驗(yàn)研究、農(nóng) 業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)等工作；省水利河口研究院是我省唯一涉農(nóng)水利科研機(jī) 構(gòu)，院屬農(nóng)村水利研究所是專門從事灌溉試驗(yàn)研究和節(jié)水技術(shù)研究的 單位，在該研究領(lǐng)域具有豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：姜海軍、鄭世宗、曹紅蕾、盧成、陳偉林、 王士武、嚴(yán)雷、陳雪。2編制目的意義我省多年平均降雨量1604mm,水資源總量955億m3,但由 于人口密集，人均占有水資源僅為2070 m3,低于全國平均水平。 我省水資源具有如下

4、特點(diǎn)：一是水資源地區(qū)分布不均，與人口、經(jīng)濟(jì)、 耕地等主要生產(chǎn)要素不相匹配；二是水資源年際間分布不均勻，干旱 年份水資源短缺趨勢加??；三是水質(zhì)污染日益加重，造成平原河網(wǎng)地 區(qū)水質(zhì)性缺水。農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水、林牧漁用水、農(nóng)村生活用水，是我 省用水大戶，長期以來在我省的用水總量一直占據(jù)著比較大的比重。 根據(jù)浙江省水資源公報(bào)，近幾年，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及節(jié)水 灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)用水呈逐年下降趨勢，但仍占全省總用水量的50%左右。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整, 農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全省糧食面積不斷 調(diào)減，蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物面積

5、不斷擴(kuò)大，效益農(nóng)業(yè)得到蓬 勃發(fā)展。同時(shí)全省效益林業(yè)、經(jīng)濟(jì)觀光園的迅速崛起，畜牧業(yè)向規(guī)模 化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化方向發(fā)展，漁業(yè)捕養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村居民生活 條件的改善，加之節(jié)水措施的加強(qiáng)和節(jié)水型農(nóng)作物推廣，農(nóng)業(yè)用水定 額已發(fā)生很大變化。因此，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，既是 認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部“總量控制、定額管理”治水新思路的重要組成部 分，也是緩解我省水資源供需矛盾的客觀需要，它對(duì)推行節(jié)約用水、 優(yōu)化配置水資源、提高灌溉水利用率、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)均具有十分重 要的意義。3編制依據(jù)及原則3.1 編制依據(jù)中華人民共和國水法(2002年)浙江省水資源管理?xiàng)l例浙江省節(jié)約用水辦法灌溉試驗(yàn)規(guī)范

6、(SL13-2004 )節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范(GB/T 50363-2006 )浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)編制說明關(guān)于開展用水定額編制工作的意見（浙水資委辦20026號(hào)）3.2 編制原則 科學(xué)合理、切實(shí)可行定額水平應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)階段或一定時(shí)期（3 5 ）年內(nèi)能達(dá)到的管理水平和新技術(shù)為基礎(chǔ)，使制定的定額科學(xué)合理、具有可操作 性。既要能在一定程度上滿足作物生長的需要，又要有利于水資源的 有效節(jié)約、全面保護(hù)、科學(xué)開采和合理利用。 重點(diǎn)突出、具有針對(duì)性根據(jù)我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，定額編制應(yīng)突出重點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整后種植面積大、經(jīng)濟(jì)效益好、灌溉用水量多的作物為研究對(duì) 象，開展農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的編制。

7、因地制宜、逐步完善制定農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)難度大而艱巨的任務(wù)，需要較長周 期進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。針對(duì)我省水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉管理 措施、工程技術(shù)水平，要編制出切合實(shí)際的農(nóng)業(yè)用水定額，需采取逐 步完善的方式，之后逐步擴(kuò)大范圍，進(jìn)而形成一套完整的農(nóng)業(yè)用水定 額體系。4定額編制范圍4.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額農(nóng)業(yè)灌溉用水定額包括6種谷物類、2種油料類、1種糖料、1 種牧草類、21種蔬菜類、8種花卉類、7種水果類及1種茶類等共計(jì) #浙江省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)編制說明47種作物、1278個(gè)定額值。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水定額受作物品種、所在地區(qū)水文氣象、土壤質(zhì) 地、灌溉模式、栽培方式、灌溉保證率等有著密切關(guān)系，

8、故上述定額 值涉及了 3組灌溉保證率（50%、75%、90% X 6個(gè)不同灌溉分區(qū) （杭嘉湖平原區(qū)、蕭紹甬平原區(qū)、浙東沿海平原區(qū)、山區(qū)、海島地區(qū)、 浙中丘陵盆地區(qū)1 2種栽培方式（露地、保護(hù)地）及多種灌溉方式 （如噴灌、微灌、地面灌溉入4.2 林業(yè)用水定額林業(yè)用水包括苗木類作物用水定額。4.3 畜牧業(yè)用水定額畜牧業(yè)用水指畜養(yǎng)殖場地的沖洗、牲畜飲用和飼料的清洗、拌和 用水（不含牲畜養(yǎng)殖場地的降溫用水），包括集中飼養(yǎng)的牲畜（牛、 羊豬、家禽（雞、鴨、兔）等共6個(gè)品種的用水定額。4.4 漁業(yè)用水定額漁業(yè)用水包括規(guī)模化、淡水養(yǎng)殖四大家魚、甲魚、對(duì)蝦、豌魚等 10個(gè)品種的用水定額。4.5 農(nóng)村居民生活用

9、水定額農(nóng)村居民生活用水按照供水設(shè)施條件的不同，共包括5大類（ 全日供水、室內(nèi)有給排水設(shè)施且衛(wèi)生設(shè)施齊全；全日供水、室內(nèi)部 分有給排水設(shè)施且衛(wèi)生設(shè)施較齊全；水龍頭入戶、室內(nèi)部分有給排 水設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施；水龍頭入戶、無衛(wèi)生設(shè)施；集中供水點(diǎn)取水 的邊遠(yuǎn)海島及偏僻山區(qū)）的用水定額。5定額編制方法5.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額農(nóng)業(yè)灌溉用水定額與所在地區(qū)水文氣象條件、土壤質(zhì)地、灌溉模 式、栽培方式、灌溉保證率等密切相關(guān)。根據(jù)我省各種作物現(xiàn)有的基 礎(chǔ)資料情況，采用不同方法分析核定其灌溉用水定額值。（1）有若干年灌溉試驗(yàn)資料的作物，如早稻、晚稻、單季稻等， 直接利用其多年實(shí)測灌溉定額值排頻或利用降雨與灌溉定額的相關(guān)

10、 關(guān)系進(jìn)行分析核定。（2 ）有若干年作物需水量試驗(yàn)資料的作物，如大麥、小麥、油菜 等，利用實(shí)測需水量資料，根據(jù)農(nóng)田水量平衡模型推算其灌溉定額值。（3）無灌溉試驗(yàn)資料（或僅有短系列定額觀測資料）作物，如各 種蔬菜、花卉等，采用實(shí)際觀測+理論分析相結(jié)合方法進(jìn)行分析 核定。實(shí)際觀測”就是要盡量利用實(shí)測資料，如觀測點(diǎn)的水文氣象、 土壤質(zhì)地、計(jì)劃濕潤層、實(shí)際灌水量等理論分析就是要借助理 論計(jì)算模型（作物需水量計(jì)算模型、灌溉定額計(jì)算模型）來推求不同 保證率的灌溉定額值。具體步驟如下：典型代表年選擇：根據(jù)作物生育期，從觀測點(diǎn)附近的雨量站 摘錄長系列生育期降雨資料，采用水文適線法找出柜應(yīng)的代表年。作物需水量（

11、蒸發(fā)蒸騰量）計(jì)算：采用作物需水量計(jì)算模型 計(jì)算作物實(shí)際需水量，即通過參考作物蒸發(fā)蒸騰量來估算實(shí)際作物蒸 發(fā)蒸騰量。參考作物騰發(fā)量采用FAO推薦的彭曼蒙特斯方法。作 物系數(shù)KC值參照FAO給定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行修正。灌溉定額計(jì)算模型率定：采用農(nóng)田水量平衡模型來計(jì)算作物 生長期的灌溉定額，但需利用近幾年實(shí)際觀測資料（作物生長、土壤、 灌水時(shí)間、灌水定額等）對(duì)模型的參數(shù)進(jìn)行率定，直至模型計(jì)算值與 實(shí)測值匕喉接近。不同保證率作物灌溉定頷的推求：利用率定后灌溉定額計(jì)算 模型、代表年水文氣象資料、觀測點(diǎn)土壤特性資料、作物生長期實(shí)際 觀測資料，推算不同保證率作物灌溉用水定額值。不同分區(qū)同種作物 的

12、灌溉定額，主要參考雙季水稻的趨勢進(jìn)行比擬。5.2 林、牧、漁業(yè)用水定額林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村居民生活用水定額總體采用定點(diǎn)觀測、典型 調(diào)查、綜合分析的方法核定相應(yīng)定額值。 定點(diǎn)觀測：選擇典型品種、定點(diǎn)觀測其灌溉用水情況。如林業(yè) 用水選擇香樟、紅楓等品種在柯城區(qū)藍(lán)天苗木基地安排定額觀測；畜 牧業(yè)用水選擇家禽類品種進(jìn)行定額觀測；漁業(yè)用水選擇在我省吳興 區(qū)、越城區(qū)、余姚等縣市安排甲魚、加州皓魚、家魚等開展定點(diǎn)觀測。 典型調(diào)查：采用面上調(diào)查方法，統(tǒng)計(jì)其用水定額。 綜合分析：根據(jù)定點(diǎn)觀測、面上典型調(diào)查的結(jié)果，綜合確定用 水定額值。5.3 農(nóng)村居民用水定額農(nóng)村居民生活用水量與當(dāng)?shù)毓┧礂l件及居民生活水平密切

13、柜關(guān)。參照浙江省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告抽樣調(diào)查分推吉果，結(jié) 合近幾年全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村飲用水工程建設(shè)及鄰近省市的 農(nóng)村人均用水定額的取值，綜合確定農(nóng)村居民生活用水定額值。6與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的比較用水定額是衡量用水戶用水水平、挖掘節(jié)水潛力、考核節(jié)水成效 的科學(xué)依據(jù)。為促進(jìn)全國用水定額的編制，根據(jù)水利部關(guān)于加強(qiáng)用 水定額編制和管理的通知（1999年）,目前已有22個(gè)?。ㄊ?、自 治區(qū)）編制發(fā)布了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，其中黑龍江是國內(nèi)第一個(gè)完成地方 標(biāo)準(zhǔn)編制的省份。除山西、重慶、江西、江蘇、寧夏外，其余17個(gè) ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）用水定額中均包括了農(nóng)業(yè)用水定額。部分?。ㄊ小?自治區(qū)）農(nóng)業(yè)用水定額編制情況如下

14、： 北京：2002年由北京市政府批準(zhǔn)發(fā)布試行北京市主要行業(yè) 用水定額。農(nóng)業(yè)用水定額包括主要農(nóng)作物、林、果、牧、菜、瓜等 植物種類節(jié)水灌溉定額；畜牧業(yè)中的大牲畜、豬、羊和家禽以及漁業(yè) 的用水定額值。其中主要農(nóng)作物節(jié)水灌溉定額是按區(qū)域（包括山區(qū)和 平原區(qū)1作物（農(nóng)作物、林、果、牧、菜、瓜等入灌溉方式（包括 噴灌、滴灌、微噴灌、管灌、渠道襯砌、土渠灌）、土壤質(zhì)地（砂壤 土、壤粘土）和水文年型（50%、75% ）進(jìn)行了編制，共編制了 496 個(gè)用水定額值。 天津：2003年由天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布用水定額標(biāo)準(zhǔn), 其中農(nóng)業(yè)用水定額包括主要農(nóng)作物灌溉定額、蔬菜灌溉定額、果樹及 水果類灌溉定額、農(nóng)村畜禽用

15、水定額、農(nóng)村生活及魚塘補(bǔ)水等63個(gè) 用水定額值。 山東：2004年發(fā)布山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額（試行），按 作物（小麥、玉米、水稻、棉花、裸地蔬菜、葡萄、蘋果、梨樹、大 棚蔬菜等）、區(qū)域（魯西南平原區(qū)、魯北平原區(qū)、魯中丘陵區(qū)、魯南 山區(qū)和膠東丘陵山區(qū)1灌溉方式（地面灌溉、節(jié)水灌溉1灌區(qū)類型 （井灌區(qū)，水庫、引河（湖、泉）灌區(qū)和引黃灌區(qū)I灌溉保證率（50%、 75% ）進(jìn)行了編制，共制定出作物灌溉凈用水定額154個(gè),灌溉毛 用水定額286個(gè)。 遼寧：2003年由遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè) 用水定額，其中農(nóng)業(yè)用水包括10余種作物、5個(gè)灌溉分區(qū)、2種土 壤質(zhì)地、不同灌溉保證率共計(jì)119定額值

16、。 上海：2001年由上海市水務(wù)局發(fā)布上海市用水定額（試 行），其中農(nóng)業(yè)用水定額包括3個(gè)行業(yè)，7個(gè)定額值。 河南：2004年頒布實(shí)施河南用水行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)用水定頷, 包括全省181個(gè)行業(yè)（用水戶）、572項(xiàng)用水定額值。其中農(nóng)、林、畜 牧共65個(gè)行業(yè)（用水戶），170項(xiàng)用水定額值。綜上分析，與國內(nèi)其它省份定額編制相比，本定額標(biāo)準(zhǔn)具有以下 特點(diǎn)：（1）種類齊全。包括了農(nóng)業(yè)，林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村居民生活用 水定額，共計(jì)1300個(gè)定額值。農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水總量85% 以上，標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)業(yè)灌溉用水基本涵蓋了我省主要耗水的農(nóng)作物種 類。(2 )農(nóng)業(yè)灌溉用水定額設(shè)置了不同作物、灌溉分區(qū)、灌溉保證 率、灌溉方式

17、的組合，實(shí)際使用更具有可操作性。(3)目前，國內(nèi)單獨(dú)將農(nóng)業(yè)用水定額成果作為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的 省份不多。考慮到農(nóng)業(yè)用水仍是我省國民經(jīng)濟(jì)的用水大戶，節(jié)水潛力 巨大。用水定額是一項(xiàng)節(jié)水的基礎(chǔ)工作，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將會(huì)推進(jìn)我 省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作更上一個(gè)臺(tái)階。7其它相關(guān)情況說明本定額標(biāo)準(zhǔn)是全省開展農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和定額用水管理工作的指 導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將取代浙江 省用水定額(試行)(2004年)中農(nóng)業(yè)用水定額成果。各地有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用水管理時(shí)，可綜合 考慮當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)力、居民生活水平等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 制定農(nóng)業(yè)用水考核定額。8關(guān)于貫徹定額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)建議當(dāng)前，在全省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理，有利 于進(jìn)一步提高全省節(jié)水工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性，