海南島建設(shè)國(guó)際旅游島的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)發(fā)展模式及建議

1、圍繞海南山川秀麗、風(fēng)光宜人、生態(tài)環(huán)境整體保持良好的特點(diǎn)，結(jié)合打造環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)、旅游體制特色的科學(xué)發(fā)展思路，已成為海南共識(shí)。國(guó)際旅游島建設(shè)是海南 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論、綜合發(fā)展論和以人為本發(fā)展觀基礎(chǔ)上 提出來(lái)的，是海南探索自身發(fā)展的一種新思路，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資 源和環(huán)境全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展與哲學(xué)思維創(chuàng)新的“發(fā)酵”。（四） 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，引 導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立 法，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán) 境保護(hù)責(zé)任制和冋責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體

2、系 和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。（五） 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn) 水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、 岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。（六） 大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物 排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展，加大 淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減 排技術(shù)和產(chǎn)品的推

3、廣應(yīng)用工作，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車(chē)示范工程。大力推 進(jìn)各類(lèi)減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo) 責(zé)任制，確保完成國(guó)家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色 旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽(yáng)光旅游、 海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開(kāi)發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服 務(wù)。積極發(fā)展自駕車(chē)觀光游、特色房車(chē)游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套 服務(wù)。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文

4、化旅游。（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn) 證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物及應(yīng)急管理等 方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行 業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等， 嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游 投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān) 督。（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改 革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和 運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升 海

5、南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場(chǎng)等游客較為集中 的場(chǎng)所設(shè)立游客服務(wù)中心。（十二）加快發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展和動(dòng)漫 游戲等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。 鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場(chǎng)，支持海南舉 辦國(guó)際大帆船拉力賽、國(guó)際公路自行車(chē)賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽 事。（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適 應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類(lèi)型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、 有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假

6、村等房地產(chǎn)項(xiàng) 目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā) 展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng) 營(yíng)和房屋租賃經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。 條件成熟時(shí)，在海南開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、 水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加強(qiáng)海南動(dòng)植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全 省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基 地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的 附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、 農(nóng)產(chǎn)品流通服

7、務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，促 進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動(dòng)熱帶特色 農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃，建設(shè)示范基 地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條 件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū) 域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的 綜合發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢(shì)， 加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅 游城鎮(zhèn)。加大對(duì)革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地

8、區(qū)的扶持力 度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和 社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共 服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾 體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的作用。（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系。完善進(jìn)出島交 通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、 至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及 洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場(chǎng)布局優(yōu)化和建設(shè)問(wèn)題， 適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能 配套齊全的

9、港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？谝晃?指山一三亞地方高速公路和萬(wàn)寧一儋州一洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國(guó) 道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交 通條件。（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素 質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海 南特色、為建設(shè)國(guó)際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特 色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“ 21T工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)?；?礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培 養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開(kāi) 放力度，

10、支持海南與國(guó)際知名院校合作開(kāi)辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育 培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的 需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書(shū) 館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)， 建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電 視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開(kāi)發(fā)利用“海上絲綢之路” 文化遺產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作， 加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè) 施，集中建設(shè)一批適合于四

11、季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在?？?、三亞等地建設(shè)區(qū)域 性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn) 建立國(guó)家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng) 一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建 設(shè)，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)保互認(rèn)制度。（二十四）營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建 活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、 重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理， 全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。 扎實(shí)推進(jìn)平

12、安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、 立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾， 解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不 搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目 追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)以及開(kāi) 發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起 點(diǎn)、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車(chē)制造、 礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東 方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)

13、目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車(chē)、游 艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā) 設(shè)計(jì)，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。（二十六）鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng) 意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國(guó)家軟 件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息 服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、 海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新能源、新材料 產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，提 高海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)服務(wù)和 加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備