規(guī)范性文件合法性審查制度

1、規(guī)范性文件合法性審查制度一、為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范我局規(guī)范性文件的合法性審 查工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國(guó)務(wù)院 關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定,結(jié)合工作實(shí)際，制定本制 度。二、本部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本制度的規(guī)定進(jìn)行 合法性審查。本制度所稱(chēng)規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指本部 門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定 權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)保行政執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利和義務(wù), 在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。本局原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級(jí)行政部門(mén)的文件，制定規(guī)范 本部門(mén)內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查 部署的

2、文件，不適用本制度。三、規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章 和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其 他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。規(guī)范性文件的名稱(chēng)不得使用“法”、“條例”和“實(shí)施細(xì)則”。四、規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、權(quán)責(zé)一 致、誠(chéng)實(shí)信用、高效快捷和協(xié)調(diào)配合的原則。五、局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本局制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法 性審查。六、起草股室在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由局法制機(jī) 構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交局負(fù)責(zé) 人簽發(fā)，規(guī)范性文件不得發(fā)布。七、規(guī)范性文件合法性審查，

3、起草股室應(yīng)當(dāng)向、局政策法規(guī) 機(jī)構(gòu)提交下列材料:規(guī)范性文件的送審稿和起草說(shuō)明;（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)第4頁(yè)共4頁(yè)范性文件;（三）匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況;（四）其他相關(guān)材料。規(guī)范性文件起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制 定依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的協(xié)調(diào) 情況和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等。八、局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn) 行合法性審查:（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;（二）是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍;（三）是否與本部門(mén)原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;（四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制

4、事項(xiàng);（五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng);（六）其他需要審查的內(nèi)容。九、規(guī)范性文件送審稿符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，屬于 本部門(mén)的法定職權(quán)范圍，與本部門(mén)制定的原有規(guī)范性文件相協(xié) 調(diào)、銜接，沒(méi)有設(shè)置行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，局 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出同意出臺(tái)的審查意見(jiàn)，并在規(guī)范性文件印發(fā)之 日起十五日內(nèi)報(bào)呈縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。十、有下列情形之一的，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出將規(guī)范性X件 送審稿退回起草股室的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由:（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的;（二）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的;（三）設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及

5、其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的;（四）有關(guān)方面對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的;（五）與本部門(mén)原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見(jiàn)的;（六）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。起草股室對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本制度 規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。十一、規(guī)范性X件送審稿存在可以直接修改的錯(cuò)誤，或者個(gè) 別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，局法制機(jī)構(gòu)可 以對(duì)規(guī)范性文件送審稿直接修改。修改涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應(yīng)當(dāng)征求起草股室的意見(jiàn)。十二、沒(méi)有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不 成熟的，局法制機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審查意見(jiàn)。十三、局法制機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見(jiàn)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意 后由辦公室通知起草股室。起草股室對(duì)局法制機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng) 當(dāng)與局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提交本 部門(mén)負(fù)責(zé)人決定或者由局相關(guān)會(huì)議集體討論決定。十四、局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起5個(gè)工 作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。需要進(jìn)一步調(diào)查研究 或者征求意見(jiàn)的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。十五、應(yīng)當(dāng)將規(guī)范