年?？谑酗L暴潮防災應急演練實施方案

1、2009 年?？谑酗L暴潮防災應急演練實施方案根據(jù)國家海洋局關于海洋防災減災工作部署 ，海南省海洋 與漁業(yè)廳 2008 年開始組織開展海南省風暴潮災害風險評估技術 項目海南省風暴潮高風險區(qū)增水淹沒圖的編制工作，第一 個子項目 海口市風暴潮高風險區(qū)增水淹沒圖和應急疏散路徑 圖編制已于今年 7 月完成建設，并通過了專家驗收。為切實 履行公共服務職能，檢驗項目成果，提高全社會的防災減災意 識，增強我省應對海洋災害的應急處置能力，省海洋與漁業(yè)廳 計劃于 2009 年 11 月 6 日（暫定）在?？谑薪M織開展一次風暴 潮預 警和 應急 疏散演 練。為 做好 本次 演練工 作，特 定以 下方 案。一、演練組

2、織機構總指揮：蒙國海副市長 副總指揮 ：李蔚春副秘書長 、鄭道 英（?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局局長） 成員：美蘭區(qū)分管副區(qū)長、市三防辦部分成員單位一 名領導下設模擬演練辦公室，分設導演組 、保障組 、聯(lián)絡組 ，各組人員從成員單位抽調(diào) ，辦公地點在市海洋與漁業(yè)局。 二、演練 工作依據(jù) （1） 國家突發(fā)公共事件總體應急預案， 國 務 院， 2005年；(2) 中華人民共和國應對氣候異常國家方案，國務院，2007 年 ；(3 )風暴潮 、海浪、海嘯和海冰災害應急預案，國家海洋局， 2005 年；(4)海南省突發(fā)公共事件總體應急預案，海南省人民政府， 2006 年； (5) 海南省防風防洪工作預案，海南 省三

3、 防辦， 2006年；(6 )海南省風暴潮、海浪、海嘯災害應急預案(送審稿)，海省海洋與漁業(yè)廳，2007 年 ；(7) 2009 年國家海洋觀測預報工作方案，國家海洋局， 2009 ；(8) 2009 年海南省海洋觀測預報實施方案 ，海南省海 洋與漁業(yè) 2009 年。三、演練背景設置海南島是 受臺風 影響頻發(fā)地， 今年“ 0988 ”號熱帶風暴 “ 美 麗沙” 2009年11月2日0800時中心位于北緯15025: 東 經(jīng)11805，中心最大風力12級，預計“美麗沙”將 以每小時 15 公里的速度向西北偏西方向移動 ，受“美麗沙 ”以 及 天文大潮、大暴雨的影響， 11 月 5 日 中午 12

4、 時?？谑袑l(fā)生 超過 警戒水位的風暴潮增水， 低洼地新埠島將受淹，房屋倒塌， 人 員需要緊急疏散安置 。四、演練參加單位及工作分工演練參加單位： 市三防辦 、市海洋與漁業(yè)局 、市民政局 、市衛(wèi)生局、預備役 部 隊( 以中國海監(jiān)海口市支隊為主 )、 美蘭區(qū)政府 (包括 區(qū) 三防辦、區(qū)海洋與漁業(yè)局 )、邊防派出所及新埠街道辦事 處等 單位。參加單位分工： ?？谑腥擂k ：跟蹤風暴潮動態(tài)，監(jiān)測預 報增水情況 ，發(fā)布預警。美蘭區(qū)政府、新埠街道辦事處：組織當?shù)厝罕娋o急撤離并 做好安置工作。公安、邊防派出所： 受災區(qū)域的安全保衛(wèi) （按維護安全秩序 要求準備 ）。民 政 局： 救災物資的組織。 布置群眾安

5、置場所， 生活所 需 物品準備 （在安置處搭帳篷 3 個，準備礦泉水 、面包食品 100 份）。衛(wèi)生局：在安置場所設醫(yī)療救護站，負責傷員的救治 ，衛(wèi) 生防疫工作（醫(yī)療救護站 1個 ，救護車 1 輛）。預備役部隊（ 以中國海監(jiān)?？谑兄ш牉橹鳎?：隨時做好 群 眾受災搶救工作，并具體負責疏散人員的集結 、引導和維 護現(xiàn) 場秩序。?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局：向各個區(qū)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布風暴 潮預警信息?？傊笓]部設置在?？谑泻Ｓ騽討B(tài)監(jiān)管中心會商室 ；現(xiàn)場指 揮所設在新埠街道辦事處原振發(fā)學校。五、演練地點和人數(shù)根據(jù)此次演練 工作需要 ，確 定 ?？谑忻捞m區(qū)新埠街道辦 事 處橫溝村作為應急演 練疏散村莊，原振發(fā)學校

6、為疏散人員 安置 場所和指揮中心 ，應急疏散人員 80 名 ，其中 老人 20 名，小孩20 名，婦女 15名 ，青壯年 25名。六、演練時間和過程（一 ）情景設計： 11 月 5 日上午，新埠島橫溝村的村民群眾 象往常一樣， 都忙于工作 、生 活 、學習當中。 老 人忙于家禽 喂 養(yǎng) ， 年輕的夫婦忙于出海作業(yè)的準備 ，小孩子正在學校 貪婪地讀書著。受 0988 號熱帶風暴“ 美麗沙 ”以及天文大潮的影響， 橫溝村將受淹沒，接到省海洋預報臺發(fā)布的風暴潮警報后 ，市 風暴潮防災工作組緊急啟動應急預案 ，各就各位，美蘭區(qū) 、辦 事處及村委會各級干部迅速通過廣播 、挨家挨戶和趕往田間街 頭動員到已

7、準備好的大巴上集中，準備撤離。撤離的同時 ，醫(yī) 療救護、群眾所需生活用品、人員安置帳篷準備到位 ，公安、 交警維護道路交通暢通和安全保衛(wèi)，預備役部隊投入受災搶救 的各項準備。 群眾到站安置時 ，每人發(fā)一瓶礦泉水 、一份食品。（二）演練過程演練 2009 年11 月5日（暫定）上午舉行， 從08：30開始，11 ：30 結束，預期共 3個小時。09 ：00省海洋預報臺提前 72 小時發(fā)布風暴潮消息 ：受 0988 號熱 帶風暴“ 美麗沙 ”的影響，?？谑醒睾?72 小時后將發(fā)生超過警 戒水位的風暴潮增水 ，省海洋與漁業(yè)廳、 省三防辦、 海口市 三 防辦成員單位和?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局按照各自職能做出

8、應 急反 應。1、?？谑腥擂k迅速將風暴潮警報信息及預測的災情向總 指揮蒙國海副市長報告 。2 、蒙 國 海 副 市 長 命 令：通 知 市 三 防成員單位 相關負責 人。 立即 到市 海域動態(tài)監(jiān)管中心會商室， 部署防災工作（省 略）， 會上要求 按各自職責做好防災準備 。3 、?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局 :通過“ 企信通 ”平臺向各個區(qū)、 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村發(fā)布風暴潮預警信息 。09 ：15省海洋預報臺發(fā)布風暴潮川 級警報（黃色），受0988號強熱帶風暴“ 美麗沙”的影響， 我省沿海 48小時后將發(fā)生 50-150厘米的風暴潮增水， 其中海南島東北部文昌至?？谝粠⒊?現(xiàn) 超過當?shù)鼐涑蔽?0-30 厘

9、米的高潮位，省海洋與漁業(yè)廳、 省三 防辦、海口市三防辦 、美蘭區(qū)三防辦和?？谑泻Ｑ笈c漁 業(yè)局按 照各自職能和應急預案做出應急反應。1、蒙國海副市長再次召集市相關職能部門研究部署防災減 災工作； 成立由市有關部門領導和專家組成的防災指導監(jiān)督 檢 查工作小組， 赴各區(qū)檢查督促應急預案的實 施，協(xié)調(diào)處 理有關 事項（省略）。蒙副市長命令 ：立即啟動?？谑酗L暴 潮應急預 案 ，繼續(xù)與省海洋預報臺保持聯(lián)系，隨時掌握風暴動態(tài) 。2 、海口市海洋與漁業(yè)局 :繼續(xù)通過 “企信通 ”平臺向各個 區(qū)、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布風暴潮預警信息。3 、?？谑忻捞m區(qū)政府、 新埠街道辦事處： 組織指導村民做 好農(nóng)作物 、水產(chǎn)品的搶

10、收 ，以及人員和牲畜轉移的前期準備 工 作（省略）。09 ：30省海洋預報臺發(fā)布風暴潮口級緊急警報（橙 色），受 0988 號臺風“ 美麗沙 ”的影響，我省沿海 24 小時后將發(fā)生 80-200 厘米的風暴潮增水，其中海南 島東北部文昌至?？谝?帶將出現(xiàn) 超過當?shù)鼐涑蔽?30-80 厘米的高潮位，?？谑泻?甸島 、新埠 島和濱江東部 、東寨港和北港島一帶將會被潮水淹沒 ，建議做 好撤離低洼區(qū)域群眾的準備蒙副市長 命令 ：在新埠島原振發(fā)學校設立臨時安置所，公 安交警保持道路暢通 ，?？谑腥擂k 、?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè) 局、 ?？谑忻裾?、美蘭區(qū)政府、 預備役部隊 、邊 防派出 所、新埠街道辦 2

11、0 分 鐘內(nèi)趕到該地，完成各項防災救援準備工作， 做好參與救災 ，開展緊急救援工作的準備。2 、準備轉移安置災民和財產(chǎn)所需的車輛、 船只等交通工具 在指定地點待命 （負責單位：市三防辦）。3、市衛(wèi)生局 ：組成應急醫(yī)療小分隊 （安排一輛 120 救 護車 在 現(xiàn)場指揮部），隨時參與救災和衛(wèi)生防疫工作 。4、海口市海洋與漁業(yè)局：繼續(xù)通過企信通” 平臺向各個區(qū) ， 沿海 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 村發(fā)布風暴潮預警信息。 指導預計受災地區(qū) 開 展水產(chǎn)品的轉移和搶收 。5、海口市美蘭區(qū)政府新埠街道辦事處：組織村民開展農(nóng)作物 、 水產(chǎn)品的搶收； 挨家挨戶和田間地頭動員 ， 將災區(qū)人員 集 中到村委會防洪樓，做 好撤離 的

12、準備（落實好每位災民名 單）。6 、省海洋預報臺滾動發(fā)布風暴潮預警報和秀英潮位 、海上情況速報10 ：00發(fā)布風暴潮 I 級緊急警報 （紅色），受 0988 號強臺風“ 美 麗沙”的影響，我省沿海 12小時后將發(fā)生150250厘米的風 暴潮增水 ，其中海南島東北部文昌至?？谝粠⒊霈F(xiàn)超過當 地 警戒潮位 80 厘米以上的高潮位， ?？谑泻５閸u、新埠島和 濱江 東部、東寨港和北港島一帶將會被潮水淹沒，橫溝村淹沒水深 達 lm 以 上，建議立即動員被淹區(qū)域人員進行撤離。1 、?？谑腥擂k下令開始應急撤離人員。2、預備役部隊、 邊防、 ?？谑忻捞m區(qū)政府新埠街道辦事處有序安排群眾上車（ 2輛 ），按應

13、急疏散路徑撤離受災區(qū)域。3 、市海洋與漁業(yè)局： 提供車輛協(xié)助災民轉移財產(chǎn) （省略）10 ：20 海口市三防辦報告撤離群眾疏散到安全 地點。海口市領導指示做好受災群眾的生活安頓工作1 、市衛(wèi)生局：應急醫(yī)療小分隊到達群眾疏散安全地點檢查、 監(jiān)測飲用水源 、食品等，進行疫情調(diào)查，并采取有效措施 ，控 制疫病的暴發(fā)和流行。2 、市民政局 ：在群眾疏散安全地點設置食品供應點 ，為災 民提供吃住等生活必需品。3 、邊防派出所、 ?？谑忻捞m區(qū)政府新埠街道辦事處 ：維持 現(xiàn)場的治安穩(wěn)定 。10 ：30 省海洋預報臺根據(jù)強潮路徑和潮位實測資料分析，?？谶_到最高潮位，已開始下降， 3 小時后可降至警戒潮位以下 。

14、1、指揮部領導指示嚴密監(jiān)控。2 、省海洋預報臺報告： ?？诔蔽灰呀抵辆涑蔽灰韵?， 并 將繼續(xù)下降。3 、蒙副市長 指示：預備役、派出所、衛(wèi)生防疫、水務電力 等部門進入受災地點 ，做好消毒防疫安保等相關工作 ，進行 清 理 道路 雜物 淤泥 、修復受損線路 、排除安全隱患等前期 工作， 為受災群眾返回家園做好準備 。4 、省廳指示省海洋預報臺立即組織管理、 技術人員趕赴受 災地新埠島開展潮災調(diào)查。5 、災區(qū)清理工作基本結束 ，災區(qū)群眾返回家園開展清理雜 物、修復受損房屋、生產(chǎn)自救等工作。6 、蒙副市長 指示做好相關善后工作，并宣布演練結束 七、演練經(jīng)費 本次演練 經(jīng)費由海 口市政府解決。 八、

15、宣傳組織本次演練 的宣傳組織由省海洋與漁業(yè)廳和?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè) 局 負責 ，新聞媒介跟蹤采訪 。 其中省級媒體由省海 洋與漁 業(yè) 廳負責邀 請，市級媒體由?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局邀請，新聞 發(fā)布 會由省海洋與漁業(yè)廳組織 ；宣傳畫和標識的印制及張貼 工作由 海口市海洋與漁業(yè)局負責 ；技術支撐和宣講工作由省 海洋監(jiān)測 預報中心負責 。屆時請新聞媒介組織宣傳 ，達到提 高全社會海 洋防災減災意識的目的 。九、相關要求（一）財政部門要盡快核查演練經(jīng)費，并及時給予下?lián)埽?以保證演練的各項準備工作正常進行。（二）演練籌備辦公室要精心策劃搞好協(xié)調(diào) ，嚴密組織， 保障演練的各項籌備工作按計劃實施。（三）各參演單位要

16、把參演的科目作為職責所在 ，不能當 成額外負擔， 要克服各種困難， 盡快落實裝備和組建參演隊伍， 抓緊培訓 ，認真演練，參演的科目一定要高質量完成。（四）各新聞媒體要配合進行演練的報導宣傳，并協(xié)助做 好演練現(xiàn)場的廣播、拍照錄像報導工作。（ 五 ）各參演單位要抽派一名業(yè)務熟練 、工作責任心較強 的同志到演練籌備辦公室聯(lián)絡工作，做好演練籌備工作過 程中 的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，共同努力 ，搞好本 次應急救援模擬演練附件:序號時間人物場景演練備注109: 00市三防成員指揮部成員各就各位蒙副市長宣布：2009年?？谑酗L暴潮防災應 急演練開始！接省演練總指揮宣 布演習開始后，緊 接宣布。2三防

17、辦主任向蒙副市長報告三防辦主任：蒙副市長，接到省海洋預報臺發(fā) 布的風暴潮消息，受“0988”號熱帶風暴影響，提接到省海洋預報臺前72小時后3（假設在電話中報告）蒙副市長命令我市沿海72小時后將發(fā)生超過警戒水位的風 暴 潮增水，請批示。請通知三防成員單位負責人立即到市海域動:“ 0988 ”號熱帶 風暴“美麗沙” 的影響預報后。 三防辦成員單位陸4（假設在電話中命令）蒙副市長在防災部署 會上強調(diào)態(tài)監(jiān)管中心會商室，部署防災丄作。509: 15蒙副市長講話續(xù)趕到（假設）。接省海洋預報臺發(fā) 布，我市72小時后 將發(fā)生超過警戒水假設中單位）員位的風暴潮增水，預計增水量很大,會后，各單位按會 議要求，組織

18、防災 準 備。假設再次召集會議）接到風暴潮皿級級（黃色），我市 48 小時后將發(fā)生 0-30 厘米 的 風暴潮增水 ，這次臺風帶來的增水 速 度 很 快，增水量很大，已經(jīng)威脅到我市的安全，各（黃色）警報后， 蒙副市長再次召集 相關部門會議，研單位要牢記防患于未然，現(xiàn)在請各責任單位各究部署工作。預計受淹的范圍很大， 請各單位按各自職 責做好相關 防災準備工作。指揮部設在市海域 動態(tài)監(jiān)管中心。 1、省海洋預報臺發(fā)布風暴潮警報已提升到三就各位，投入防災救災前期準備；各級區(qū)政府 要組織指導村民做好農(nóng)作物、水產(chǎn)品的搶收， 以及人員和牲畜轉移工作。609 : 30蒙副市長命令 （電話中下命令）在新埠島原振發(fā)學校設立臨時安置所，公安交 警保持道路暢通，各相關救援單位 20分鐘內(nèi) 趕到原振發(fā)學校，兀成安置場的拾建任務，開 展緊急救援準備。風暴潮上升到H級 （橙色）緊急警報， 新埠島一帶2