大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用

1、大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用張德江加快煤礦瓦斯抽采利用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤礦安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)大有可為的事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視，成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定了防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的重要決策和一系列政策措施，大力推進(jìn)煤礦瓦斯 抽采利用。近年來，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，煤礦瓦斯治理利用取得了明顯成效，但 仍需進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采產(chǎn)業(yè)化利用、規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)煤礦安全生 產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加能源供給，減少環(huán)境污染。煤礦瓦斯抽采利用意義重大煤礦瓦斯又稱煤層氣，是賦存在煤層中的烴類氣體，和天然氣一樣，主要成分是甲烷。瓦斯

2、對煤礦安全生產(chǎn)是重大威脅，但加以利用又是優(yōu)質(zhì)清潔能源。搞好煤礦瓦斯抽采利用，就可以化害為利、變廢為寶，意義十分重大。第一，搞好煤礦瓦斯抽采利用是煤礦安全生產(chǎn)的治本之策。瓦斯易燃易爆，當(dāng)空氣中瓦斯?jié)舛仍?5% 16%寸，遇到火源就會爆炸，瞬間形成高溫高壓沖擊波，并產(chǎn)生大量一氧化 碳。煤礦一旦發(fā)生瓦斯爆炸或煤與瓦斯突出事故，就會造成人員大量傷亡。我國煤層賦存條件 復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/3，防治煤礦瓦斯事故始終是安全生產(chǎn)的重中之重。新中國成立以來，全國共發(fā)生23起一次死亡百人以上的煤礦事故，其中21起是瓦斯事故。近四年來，煤礦重特大事故死亡人數(shù)近70%都是瓦斯事故造成的。搞好煤礦瓦斯

3、抽采利用，可以實(shí)現(xiàn)煤炭在低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采，有效杜絕瓦斯事故發(fā)生，是保障煤礦安全生產(chǎn)的根本措施和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)。第二，搞好煤礦瓦斯抽采利用是增加能源供給的有效措施。煤礦瓦斯中甲烷含量大于90% 1立方米瓦斯發(fā)熱量大于 8000千卡，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，可廣泛用于發(fā) 電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。煤炭是我國的主體能源，多年來在次能源生產(chǎn)量和消費(fèi)量中一直占70%左右，而石油天然氣資源十分短缺，需要大量進(jìn)口。搞好煤礦瓦斯抽采利用，可以增加優(yōu)質(zhì)清潔能源供給，改善能源供給結(jié)構(gòu)。同時，可以逐步減少對 進(jìn)口天然氣的依賴，有利于保障國家能源安全。第三，搞好煤礦瓦斯抽采利用是減少環(huán)境污染

4、的重要舉措。煤礦瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。據(jù)計(jì)算，每利用 1億立方米甲烷，相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。2008年，我國利用煤礦瓦斯16億立方米，共減少排放二氧化碳2400萬噸，但煤層中絕大部分瓦斯還是直接排空了，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。搞好瓦斯綜合利用，最大限度地控制瓦斯直接向大氣 中排放，有利于減少空氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四，煤礦瓦斯抽采利用是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中央提出，應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的一個重要措施，是加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要大量投資建設(shè)抽采利用工程和配套管網(wǎng)、生產(chǎn)抽采利用設(shè)備， 可以有效帶動鋼鐵、建筑施

5、工、裝備制造、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投資需求擴(kuò)大和就業(yè)增加。比如，2009年全國瓦斯抽采利用直接投資超過66億元，帶動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約120億元，提供就業(yè)崗位約12萬個。我國埋深 2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量有36.8萬億立方米，各產(chǎn)煤省逐步增加煤礦瓦斯抽采利用量，將會形成一個從生產(chǎn)到服務(wù)的大產(chǎn)業(yè)，成為新的 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各地和煤礦企業(yè)要看到煤礦瓦斯利用的巨大潛力，把煤礦瓦斯這一豐富的資源盡 快充分利用起來。煤礦瓦斯抽采利用大有可為國家十分重視煤礦瓦斯抽采利用，近年來研究采取了一系列促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用的重大政策措施，各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)按照國家的要求，加大了煤礦瓦斯抽采利用工作力

6、度，煤礦瓦斯抽采利用取得了重要進(jìn)展。2008年，我國瓦斯抽采量達(dá)到 58億立方米，比2005年增加150%瓦斯利用量比 2005年增長160% 2009年1 10月，累計(jì)抽采量達(dá) 50.2億立方 米，利用量15.1億立方米，同比分別增長 9.8%、10.2%。目前，我國民用瓦斯用戶約 90萬 戶，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 92萬千瓦。隨著煤礦瓦斯抽采利用量的大幅增加，瓦斯事故和死亡人數(shù)將會大幅下降，瓦斯排放污染也將會大幅減少。2008年，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比 2005年下降56%和64% 2009年110月，全國煤礦發(fā)生瓦斯事故127起，死亡551人，同比分別下降 21.1%和2

7、2.0%，共減少排放二氧化碳 2100萬噸。但是也要看到，當(dāng)前我國煤礦瓦斯抽采利用還處在起步階段，存在較大差距。主要表現(xiàn)在煤礦瓦斯抽采總量還不大，利用水平還比較低，發(fā)展很不平衡。我國礦井瓦斯平均抽采率僅有23%，而美國、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國家的抽采率均在50%上 ;目前我國抽采瓦斯總體利用率平均只有 30%，特別是地面抽采只有 5億立方米，僅占“十一五”規(guī)劃地面抽 采目標(biāo)的25%，大量的井下抽采瓦斯沒有得到有效利用。全國煤礦瓦斯抽采和利用量的85%|中在山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、貴州、重慶等7?。ㄊ校渲猩轿骶驼嫉?0%，地區(qū)差異突出。瓦斯災(zāi)害仍然是我國煤礦安全生產(chǎn)的最大危害，是威脅礦

8、工生命的“第一殺手”。2009年1 10月，全國煤礦發(fā)生重大以上瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占煤礦重大以上事故的42.9%和64.7%。山西屯蘭煤礦“ 2 22” 、重慶同華煤礦“ 5 30”、河南平頂山 新華四礦“ 9 8”特別重大事故都是瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)十分 慘痛。我國煤礦瓦斯抽采利用發(fā)展相對滯后，一方面說明我們的工作還有差距，另一方面也 說明我國煤礦瓦斯抽采利用有著巨大的潛力。目前，煤礦瓦斯抽采利用的技術(shù)已經(jīng)成熟，一些 地方特別是煤礦瓦斯抽采利用示范煤礦已經(jīng)探索了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，國家支持煤礦瓦斯抽采利 用的政策體系已經(jīng)形成，并且支持力度不斷加大，各地和企業(yè)的

9、積極性空前高漲，煤礦瓦斯抽 采利用的政策環(huán)境、社會環(huán)境十分有利。只要我們高度重視，把國家的政策落實(shí)好，把工作做 扎實(shí)，煤礦瓦斯抽采利用前景十分廣闊。切實(shí)加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度 做好煤礦瓦斯抽采利用工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于煤礦瓦斯防治的決策部署，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，抓緊理順體制機(jī)制，加大投入和技術(shù)研發(fā)推廣力度，落實(shí)完善支持煤礦瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策，盡快把煤礦瓦斯抽采利用 提高到新的水平。（一）認(rèn)真編制和落實(shí)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃。促進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)，防止亂采亂抽、浪費(fèi)資源。現(xiàn)在到2010年還有一年多時間，完成“十五”規(guī)

10、劃煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，時間十分緊迫。從今年起，要通過兩年左右 的努力，爭取全國瓦斯抽采量翻一番，利用量翻兩番，減排指標(biāo)同步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，重特大瓦斯事故切實(shí)得到有效遏制。有關(guān)部門要研究采取措施，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督促考核，促 進(jìn)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)完成既定目標(biāo)。各地區(qū)和企業(yè)要加強(qiáng)瓦斯抽采利用生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，確保完成 本地區(qū)、本企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。要抓緊啟動“十二五”期間煤礦瓦斯抽采利用規(guī)劃編制工作，明確 目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、資金投入、保障措施，推進(jìn)煤礦瓦斯有序有效開發(fā)。（二）抓緊理順瓦斯抽采利用的體制機(jī)制。要堅(jiān)持深化改革，消除制約煤礦瓦斯抽采 利用的體制機(jī)制性障礙。一是積極解決礦業(yè)

11、權(quán)重疊問題。國家有關(guān)部門和地方主管部門要按照 采煤采氣一體化原則，加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào)，實(shí)行煤、氣開發(fā)主體的統(tǒng)一。二是創(chuàng)新企業(yè)組織 經(jīng)營形式。鼓勵成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，瓦斯抽采利用企業(yè)一定要實(shí)行獨(dú)立核算，實(shí)行規(guī) ?；茫a(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵組建股份制公司，促進(jìn)煤炭企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)的合作。三是加 強(qiáng)對煤層氣探礦權(quán)的監(jiān)管。對不能完成年最低勘查投入和抽采量的，要依法核減煤層氣探礦權(quán) 面積，直至注銷探礦權(quán)。決不能允許一面有氣不讓別的企業(yè)采，一面向大氣排放或?qū)е峦咚故?故不斷發(fā)生。四是完善瓦斯防治和抽采利用考核激勵機(jī)制。要把瓦斯抽采利用作為考核地方和 企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、工作績效的重要指標(biāo)，定期通

12、報(bào)抽采利用情況并形成制度。要通過 對項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、裝備投入、建設(shè)用地等實(shí)行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵機(jī)制，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，加快煤層氣抽采利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。五是積極引入 煤層氣抽采合作競爭機(jī)制。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業(yè)利用 先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā)，提高瓦斯抽采技術(shù)和管理水平。（三）進(jìn)一步落實(shí)完善瓦斯抽采利用政策。目前，影響煤礦瓦斯抽采利用的重要原因 之一，是國家鼓勵支持抽采利用的政策沒有得到很好落實(shí)，有些政策還需要進(jìn)一步完善。促進(jìn) 煤礦瓦斯抽采利用，關(guān)鍵是要落實(shí)政策、完善政策。一是落實(shí)瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策。要 嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采

13、企業(yè)增值稅先征后返、進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、免征企業(yè)所得 稅、抵扣納稅額，以及提取生產(chǎn)安全費(fèi)用用于瓦斯抽采等政策規(guī)定，確保政策到位，不打折 扣，提高瓦斯抽采企業(yè)的積極性。認(rèn)真落實(shí)瓦斯開采企業(yè)探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免政策，促 進(jìn)擴(kuò)大煤層氣資源勘探量，加快煤礦瓦斯前期開發(fā)利用。二是落實(shí)瓦斯抽采利用財(cái)政補(bǔ)貼政 策。按照瓦斯發(fā)電自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的原則，認(rèn)真落實(shí)瓦斯上網(wǎng)電價比照可再生能源電價政 策。目前，瓦斯上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)偏低，瓦斯發(fā)電企業(yè)沒有積極性。國家將適度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)，鼓勵瓦斯發(fā)電并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要千方百計(jì)克服困難，積極創(chuàng)造條件，保證瓦斯發(fā)電優(yōu)先上 網(wǎng)。三是落實(shí)城鄉(xiāng)居民使用煤層氣的政策。有關(guān)地區(qū)和部門要積極推進(jìn)煤層氣輸送管網(wǎng)建設(shè)， 或與天然氣并網(wǎng)輸送，擴(kuò)大民用地域范圍。要落實(shí)國家有關(guān)價格政策，實(shí)行煤層氣與天然氣同 質(zhì)同價或適度低價銷售，擴(kuò)大民用和汽車燃料市場，擴(kuò)大瓦斯利用規(guī)模。四是完善瓦斯抽采利 用標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)溝通，努力使瓦斯防治的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、抽采利用 標(biāo)準(zhǔn)、減少排放標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)起來，既確保煤礦安全生產(chǎn)，又促進(jìn)煤礦瓦斯資源的有效利用。五是 研究制定參與“利用清潔發(fā)展機(jī)制”國際合作的相關(guān)政策。有關(guān)部門要進(jìn)一步修訂符合國際合 作交易的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，消除交易政策性壁壘，擴(kuò)大項(xiàng)目合作，加快瓦斯利用。（四）增強(qiáng)瓦斯抽采利