積極探索大膽實踐不斷提升流動人口管理工作整體水平-8頁word資料

1、第 1 頁積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平寶塔橋街道位于南京城北， 地處城郊結(jié)合部， 面積 7.27.2 平方 公里，轄區(qū)內(nèi)有 3131家企事業(yè)單位、 1414 個社區(qū)居委會，由于歷史 和自然原因， 這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相對滯后， 多年來一直 是流動人口較為集中的地區(qū)之一。 近幾年來， 隨著城市建設(shè)進(jìn)程 的加快，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動人口也隨之急劇增加。目前 轄區(qū)流動人口常年保持在 76007600 人左右，占常住人口的 14%14%。流 動人口的大量流入， 在給城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力的同 時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。 如何加 強(qiáng)對流動人

2、口的管理， 促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與 迫切。幾年來， 寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩(wěn)定 大局、改善投資環(huán)境、 加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)的 基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰 主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)； 實行“四個結(jié)合”， 即：管理與教育相結(jié)合、 管理與服務(wù)相結(jié)合、 管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、 管理與打擊相結(jié)合； 采取三種模式， 即：“公寓式”、“旅館式”、 “聯(lián)管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口 管理工作先進(jìn)集體。他們的主要做法和體會是： 一、加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 幾年的工作實踐使街道黨政 領(lǐng)導(dǎo)體會到， 要抓

3、好流動人口管理工作必須從基礎(chǔ)工作入手。 堅 持黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，建立管理機(jī) 第 2 頁構(gòu)、健全各級管理網(wǎng)絡(luò)， 既是做好流動人口管理工作的基礎(chǔ)工作， 也是做好流動人口管理工作的關(guān)鍵所在， 為此他們重點抓好四個 方面的工作。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立流動人口管理體系。 首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、 工商、城管以及駐區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的街道流動人口管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，明確責(zé)位，齊抓共管；其次， 駐區(qū)有關(guān)單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動、人事、工會等部門負(fù)責(zé) 人組成的外用工管理委員會，負(fù)責(zé)外用工的日常管理；第三，各 社區(qū)成立了由管段民警、

4、居委會分管主任和協(xié)管員組成的暫住人 口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊和保潔大隊黨 支部。到目前為止，全街道共建立了 1717 個暫住人口管理站， 5 5 個外用工管委會，配備了 1212 名專（兼）職協(xié)管員，基本上形成 了在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的以公安派出所為主力、 以各級管理網(wǎng)絡(luò)為 依托、有廣泛群眾基礎(chǔ)的流動人口管理體系。 二是齊抓 共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管 理工作適應(yīng)城市改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 必須充分發(fā)揮各有 關(guān)部門的職能作用。 幾年來， 他們一直把流動人口管理工作列入 到各單位、 部門社會治安綜合治理責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容， 堅持實 行“一票否決權(quán)

5、”制， 建立了重大責(zé)任問題追究制， 制定了獎懲、 考核方案，確保各單位、部門切實負(fù)起保一方平安的 * * 責(zé)任。實 踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施 才能落實到實處。 三是建章立制，促進(jìn)流動人口管理規(guī)第 3 頁范化。流動人口管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 各個環(huán)節(jié)， 各個層次都必須有嚴(yán)格的制度，這樣才能實現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。 為此，他們立足本地區(qū)實際，先后制定了寶塔橋地區(qū)流動人口 管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度 、寶塔橋地區(qū)流動人口管理工作職責(zé)任 務(wù)、以及例會制度 、培訓(xùn)制度等，每年都要根據(jù)上級的 指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。 各用工單位、 社 區(qū)居委會均依據(jù)各自

6、流動人口管理現(xiàn)狀， 規(guī)范各項工作制度， 做到了既 要科學(xué)管理、合理使用外用工，又要加強(qiáng)法制宣傳教育，使流動 人口管理工作有章可循， 有據(jù)可依， 加快了流動人口管理工作科 學(xué)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程。 四是健全基礎(chǔ)臺帳，保持 信息暢通。流動人口量大，變化快，統(tǒng)計工作難度大。為了準(zhǔn)確 掌握流動人口動態(tài)， 街道流動人口辦公室每季度均要對駐區(qū)單位 和社區(qū)居委會的流動人口進(jìn)行統(tǒng)計，參照公安、市場、計生、城 管等部門的登記情況進(jìn)行綜合分析， 準(zhǔn)確分析流動人口分布和就 業(yè)狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據(jù)。 二、以“公寓式”管理為抓手， 積極探索流動人口管理工作新路 子 寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要

7、是從事造船、裝卸、農(nóng)副產(chǎn)品 粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危 險的工種成為外來人口進(jìn)城務(wù)工的主要求職行業(yè)。 據(jù)統(tǒng)計， 現(xiàn)在 轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動人口的 23%23%。用工量大，勞動條 件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生， 不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了負(fù)面影響， 而且也嚴(yán)重 地影響到地區(qū)的安定。針對這種現(xiàn)狀，從 9797 年開始，寶塔橋街 道便在企業(yè)中進(jìn)行了以集中住宿、 集中管理為主要內(nèi)容的“公寓 第 4 頁式”管理的試點工作。 他們首先選擇了外用工最多的長航集團(tuán)金 陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。 長航集團(tuán)金陵 船廠外用工有近千人

8、，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。 9898 年該 廠自籌資金 460460萬元，建起了能容納 720720 人居住的外用工公寓， 從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時，該廠還從* * 上、生活上以及福利待遇上進(jìn)行了一系列的改革。一是* * 上關(guān)心，人格上尊重。 現(xiàn)在外用工在入黨、 參與廠里的議事決策等民主權(quán)利方 面與在職職工平等相待， 已有兩名外用工在廠期間入了黨； 二是 生活上關(guān)心， 積極為外用工排憂解難。 廠里制定了外用工公傷互 助金制度。 在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工， 設(shè)立 了活動室、醫(yī)務(wù)室、食堂、小賣部等生活娛樂設(shè)施。廠幼兒園、 子弟學(xué)校先后接納外用工子女入托、入學(xué) 65

9、65 人等；三是逐步實 現(xiàn)了外用工自行管理， 由以往的“以內(nèi)管外”逐步過渡到“以外 管外、內(nèi)外結(jié)合”的管理機(jī)制， 使外用工主人翁意識得到了加強(qiáng)； 四是外用工法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。 外用工從進(jìn)廠開始到上崗作 業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓(xùn)、 教育計劃和制度， 努力把 外用工管好、用好。現(xiàn)在，該廠外用工遵紀(jì)守法的人多了，違法 犯罪率同比下降了 20%20%，并涌現(xiàn)出了 2 2 名見義勇為先進(jìn)個人。 南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、 集中管理的同時，從切實維護(hù)外用工利益出發(fā)， 減少了外用工收入分配的中 間環(huán)節(jié)，為外用工公寓配備了彩電、空調(diào)，努力營造拴心留人的 良好環(huán)境。 9191 年

10、以來，該單位從未發(fā)生一起外用工違法犯罪案 件。 第 5 頁南京肉聯(lián)廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中 管理，還根據(jù)工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互 干擾。該廠還在外用工中選拔素質(zhì)高、 工作成績突出的外用工聘 為本廠的合同制工人， 極大地調(diào)動了外用工的積極性。 據(jù) 統(tǒng)計，現(xiàn)在全街道外用工 3030 人以上的企業(yè) 80%80%實行了集中住宿、 集中管理。 為了將“公寓式”管理向企業(yè)外延伸， 街道投資近百 萬元，利用金大公司一處生產(chǎn)廠地， 建立了金陵村暫住人口公寓。 目前該公寓占地 sp;sp; 流動人口在為城市建設(shè)提供各種服務(wù)的同 時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務(wù)， 使他們能

11、融入到 城市生活中來。 近幾年， 寶塔橋街道在實踐中總結(jié)摸索出“四個 結(jié)合”的管理辦法。 1 1 、堅持管理與教育相結(jié)合。外來人 口大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，法制觀念淡薄，不 少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。 因 此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任 務(wù)。幾年來，企業(yè)外用工接受法律教育率達(dá)100%100%，街道設(shè)立了法律咨詢臺， 為流動人口提供法制宣傳資料近萬份， 免費為流動 人口提供法律咨詢。 通過法律宣傳和服務(wù)， 增強(qiáng)了流動人口的法 律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了 17.9%17.9%。 2 2 、堅 持管理與服務(wù)相結(jié)合。首先主動

12、幫助他們提供勞務(wù)和經(jīng)營活動。幾年來，轄區(qū)企業(yè)接納安排外用工 17691769 人，街道為外來人員提 供保潔員崗位 108108個、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營攤位、攤點 500500 多個、門面 房 200200 余間，使 35003500 余人有了謀生的職業(yè)。第二，積極提供計 第 6 頁生和健康服務(wù)。 外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工 作，為此，街道計生部門建立完善了經(jīng)營戶及進(jìn)入育齡人群計劃 生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一 張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與 流入人員戶籍地保持聯(lián)系， 相互協(xié)調(diào)配合， 妥善處理計劃生育工 作中出現(xiàn)的各種問題。街道先后投

13、資5 5萬元，購置了 B B超檢查儀、 乳房檢查儀、 血壓儀等設(shè)備， 方便快捷地為外來育齡婦女提供全 方位的優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健方面的服務(wù)。 去年，對 175175名流動人 口進(jìn)行了婦科檢查，通過檢查，對 6363 名有不同程度的患病者進(jìn) 行醫(yī)療指導(dǎo)。 為了解決流動人口就醫(yī)難的問題， 一方面要求駐區(qū) 企事業(yè)單位醫(yī)院對外開放，另一方面會同有關(guān)單位、部隊醫(yī)院， 建立了 1212 個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點， 方便了流動人口求醫(yī)買藥的要求， 深受流動人口的歡迎。第三，努力為流動人口排憂解難。外來人 口由于其戶口不在城市， 子女入托、入學(xué)就成為他們的后顧之憂， 他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。 在街道的積極

14、努力和 有關(guān)部門的支持下， 先后為 212212 名符合入托、 入學(xué)條件的流動人 口子女就近辦理了入托、 入學(xué)手續(xù)，使他們非常滿意。 3 3、堅持管理與疏導(dǎo)相結(jié)合。大部分流動人口來寧后，人生地不熟， 思想壓力大。為此，街道堅持做好“三個聯(lián)系”，即：公安派出 所與外用工單位聯(lián)系， 社區(qū)居委會與房屋出租戶主聯(lián)系， 企事業(yè) 單位與外用工原籍聯(lián)系。 南京金帆物流發(fā)展有限公司建立了每季 度與外用工原籍鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)見面制度， 互通外用工現(xiàn)實表現(xiàn)和家 第 7 頁庭情況， 積極主動地幫助外用工協(xié)調(diào)和解決工作問題、 家庭矛盾 以及鄰里糾紛，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，使他 們能安心工作，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建

15、設(shè)作貢獻(xiàn)。 4 4 、堅持管 理與打擊相結(jié)合。 寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區(qū)警務(wù)站 專門工作的優(yōu)勢， 充分發(fā)揮他們在流動人口管理工作中主力軍作 用。現(xiàn)在 1414個社區(qū)居委會都成立了社區(qū)警務(wù)站， 選配了 1212 名專 職協(xié)管員， 使流動人口管理工作的專門力度得到了加強(qiáng)。 派出所 還定期組織有關(guān)部門開展突擊清查整治工作， 加大了對流動人口 中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度， 去年，共出 動民警、街道干部、居民骨干 13751375 人次，對全地區(qū)流動人口進(jìn) 行了 3636 次拉網(wǎng)式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口 32293229人、*3171*3171 人、遣送“三無”人員 292292 人、拆除違章搭建棚 400400 余平方米 ，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人 3232 名，經(jīng)審查破獲各種案 件 2929 起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，