施工招標中存在的問題及建議

1、施工招標中存在的問題及建議 摘要：建筑施工企業(yè)發(fā)展舉步維艱，已是多數(shù)業(yè)內人士的共識。 從1999年8月30日中華人民共和國招標投標法頒布以來，建設 工程的法規(guī)體系框架已基本形成，施工隊伍日趨壯大。但是，隨著建 設市場競爭日趨激烈，現(xiàn)有的建設法律法規(guī)不可避免地存在一定的彈 性空間，加之目前建設市場發(fā)育還不夠完善，工程建設存在諸多問題。 尤其是隨著大量“掛靠”企業(yè)充斥到各地方工程建設市場，通過低價 不正當競爭的手段承接施工業(yè)務，嚴重影響了建筑業(yè)的整體形象。 一、施工招評標中存在的問題 （一）資格預審流于形式資格預審是一個排查、篩選的過程，是 優(yōu)化投標人的必備程序。由招標人對申請參加投標的潛在投標人

2、進行 資質條件、業(yè)績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資質審查，其 目的是為了排除不合格的投標人。 然而，現(xiàn)在的資格預審基本上流于 形式。在絕大多數(shù)一般性工業(yè)與民用建筑工程招標中， 招標人只對投 標人送交的資格預審材料進行審核，而真正深入實地對投標人實際經(jīng) 營狀況進行摸底的少之又少。一方面，由于招標人不懂業(yè)務，加上許 多掛靠的外地公司較遠，進行真正意義上的考察很困難；另一方面， 往往是投標人通過各種關系直接找到招標人的領導“說情”，有的甚 至通過與招標人有直接利害關系的上級主管部門施加壓力，招標人顧 及到單位的整體利益而處于無奈的狀態(tài)。 （二）盲目要求企業(yè)資質在幾乎所有的一般性工業(yè)與民用建筑工

3、 程施工招標文件中，業(yè)主都要求施工企業(yè)需具有較高的資質， 項目經(jīng) 理都需一級項目經(jīng)理資格。業(yè)主的出發(fā)點是為更好地對項目實施管理， 客觀上卻為一些非正規(guī)施工企業(yè)提供了市場。非正規(guī)企業(yè)為了得到高 分，拼湊擬派符合招標文件要求的項目經(jīng)理及主要管理人員，而中標 后，這些人一個也去不了。其后果是施工質量得不到保證，工程進度 不能有效控制，有的工期一拖再拖，嚴重損害了本企業(yè)的形象，也阻 礙了其他一些真正有潛能的施工企業(yè)的發(fā)展。業(yè)主招標時的期望值與 現(xiàn)狀相差甚遠，有一種明顯上當受騙但又很無奈的感覺。 （三）盲目要求企業(yè)業(yè)績在評標辦法中，有一項令企業(yè)資質較低 的投標人最為頭疼的評分項目就是企業(yè)業(yè)績， 少則3條

4、、多則5條甚 至更多的企業(yè)管理業(yè)績、工程獲獎等級、項目經(jīng)理獲獎工程等，對他 們來說是一座難以逾越的大山。其實，任何企業(yè)都有一個發(fā)展壯大的 過程，評標辦法中盲目地提高門檻無疑為這些發(fā)展中的施工企業(yè)設置 障礙。同二三級企業(yè)相比，特級或一級施工企業(yè)算是鳳毛麟角。評標 辦法不科學導致建筑市場滋生出大批的掛牌公司。他們利用高級別施 工企業(yè)的資質、人員及業(yè)績中標，中標后在本地臨時招聘施工人員組 成項目部，施工質量可想而知。 （四）工程量清單編制質量不高目前，由于諸多方面的原因，不 管是招標人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質量均不太咼。 普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏 項

5、嚴重以及與清單規(guī)范的計算規(guī)則不吻合的現(xiàn)象。 而投標人在投標報 價時由于原有的企業(yè)預算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待 構建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結合市場行情報價，于 是出現(xiàn)這樣一種怪現(xiàn)象，要么“一投就飛”，要么“一中就虧”。還有 的投標人認為，工程量清單報價的評標原則就是取“最低價”中標（事 實上較長一段時間的中標價確實是最低價 ），于是不顧企業(yè)成本，壓 低報價，取得“入場券”后再說。 （五）技術標評分不嚴謹首先，表現(xiàn)為技術標評標時間倉促。參 加過施工開標會的人都有這個體會：從正式開標到確定中標單位一般 在三四個小時內完成，評委要在這段時間內計算商務標得分， 了解項 目施工

6、機構、人員配備、專業(yè)工種配套等是否合理，判斷施工方案等 是否科學、合理，顯然在這短短的時間內是有困難的。這就使某些施 工單位為了增加中標機會，將投標內容夸大其詞，甚至把自己做不到 的技術方案寫到標書里，搞成厚厚一大本，配上華麗的封面，利用這 種手段騙取評標專家對標書的認可。 其次，表現(xiàn)在技術標得分容易被 商務標報價所左右。由于商務報價最先被唱標，招標人對各投標人的 報價已經(jīng)基本了解，這種情況下，對最接近業(yè)主心理價位的投標人就 有了傾向性。而目前我們的招標代理單位、評委并不能完全不受業(yè)主 的影響。所以，在給技術標打分時，最接近于業(yè)主心理價位的投標人 其技術標得分會得到相應的照顧也就不足為怪了。

7、二、完善招評標制度的建議 （一）嚴格規(guī)范資格預審程序業(yè)主首先應對投標的企業(yè)進行資格 預審，并把重點放在對項目經(jīng)理資格的預審上， 確保入圍的企業(yè)都是 資質較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的大企業(yè)，在理論上先排除不正當競 爭行為的隱患。目前，建筑企業(yè)均實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理可 以稱為建設項目的靈魂，在選擇企業(yè)的同時，也應對項目經(jīng)理進行選 擇，在資格預審時，對潛在投標人遞交的資格預審文件應當進行實際 調查，比如投標人在工程所在地的固定辦公場所、 公司組織管理機構、 公司運營狀況、資格報審文件中擬派項目經(jīng)理及主要管理人員的目前 狀況、公司的信譽以及業(yè)績等等。特別要對企業(yè)推薦的項目經(jīng)理的資 質、業(yè)績、人品

8、、協(xié)調合作能力等進行全面考察，對于確定的項目經(jīng) 理及主要管理人員人選，應要求企業(yè)作出書面承諾未經(jīng)招標人許可， 不得隨意換人，必要時可以要求投標人在開標前先交納相應數(shù)額的履 約保證金。如對企業(yè)推薦人選不滿意，則應要求企業(yè)按照業(yè)主要求更 換人選。在某種程度上，選擇項目經(jīng)理與選擇企業(yè)同樣重要。 （二）理性選擇企業(yè)資質 根據(jù)招標工程的實際情況和要求，正確、合理地選擇施工企業(yè)資 質，無論從業(yè)主的成本支出角度，還是從施工企業(yè)的資源有效組合角 度看，都是一個雙贏的決策。 另外，招標人應在招標文件中制訂相應的監(jiān)督條款和違約索賠條 款，作為施工合同的重要組成部分。 嚴格要求投標人一旦中標，施工登記備案、施工合同

9、以及現(xiàn)場項 目部的項目經(jīng)理及主要管理人員必須與投標文件承諾的組織機構人 員一致。未經(jīng)業(yè)主方同意，不得單方面對項目施工機構人員進行調整， 否則將承擔相應的違約責任及經(jīng)濟索賠。 （三）對業(yè)績要求應明確、適度 在招標文件中，投標人及項目經(jīng)理的獲獎工程業(yè)績不管是從量上 還是質上均應適度，要結合招標項目的規(guī)模、特點、復雜程度、使用 要求等，提出與之相適應的近三年內、工程所在地的由參與投標的項 目經(jīng)理所管理的項目業(yè)績。 （四）技術標評分應獨立、嚴謹 技術標評分與商務標評分應分別進行，并應首先對技術標進行評 審。技術標標書的制作必須由招標人在招標文件中規(guī)定格式化內容， 以免投標文件內容過多，在短時間內難于評

10、審，也便于對不同投標人 的格式化內容進行對比、評價，使打出的分數(shù)差距有充分論據(jù)。為便 于公正評標，技術標宜采用隱去投標人名稱的隱標方式， 使評出的技 術標分數(shù)能夠真正體現(xiàn)投標人的技術水平。 （五）商務標評分應更加符合施工特點 根據(jù)招投標法，對投標價應采用合理最低評標價法來評定，即中 標價應滿足：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標 準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低； 但是投標價格低于成本的除外。所以，在評標時應根據(jù)項目的整體特 點，考慮工程類別、施工條件、資金到位情況，再科學地分析投標企 業(yè)采取何種投標策略，一個企業(yè)的投標在考慮了其個別成本之后， 會 由于

11、其追求的利潤不同，各自擁有的優(yōu)勢不同，選擇的施工方案不同 以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。 在開始評標前，評標委員會成員應根據(jù)招標工程的實際情況，科 學合理地推定項目施工機構的技術力量等級、施工人員數(shù)量、設備儀 器配置、項目部在工程期間的合理費用等， 并將公共（綜合）費用從投 標報價中分割出來，公共（綜合）費用不進入競標價中；但要在招標文 件中明確的是對于中標人的公共（綜合）費用在簽施工合同前須經(jīng)有 關技術經(jīng)濟專家審查，并不得高于全部投標人平均公共（綜合）費用報 價，或再下浮一定比例。而對于競爭性費用部分，在招標文件中規(guī)定， 商務標分初步與詳細評審，初步評審時，若某投標人的投標報價低

12、于 全部投標報價，或去掉一個最高報價和最低報價的平均值的一定下浮 百分率（視具體工程而定）即為無效標，以打擊少數(shù)投標人的不合理壓 價行為；最后在有效標中根據(jù)技術和商務標總分高低選定中標單位。 （六）完善有關工程招投標法規(guī) 除了國家頒布的有關法規(guī)以外，各地區(qū)、各部門也應該出臺一些 相應的配套法規(guī)、條例，對國家的法規(guī)加以補充、完善和落實。但是， 這些地區(qū)和部門出臺的法規(guī)應該有利于規(guī)范建筑市場， 有利于公平競 爭，并且不得與國家的法規(guī)相抵觸。工程招評標存在問題的主要原因 在于“經(jīng)濟利益驅動”，而能夠為利害關系人帶來經(jīng)濟利益的無非就 是“信息”，因此要克服工程招評標存在問題就必須解決“信息不對 稱”，盡量避免部分投標人因占有“內幕信息”而獲得額外的競爭優(yōu) 勢。 三、結語 有市場就有競爭，施工行業(yè)也不例外。但是，怎樣讓我們的施工 企業(yè)在一