流動(dòng)攤販管理策略研究論文

1、流動(dòng)攤販管理策略研究論文編者按：本論文主要從些國(guó)外城市征對(duì)流動(dòng)攤販管理辦法；對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)攤販管理的啟示等進(jìn)行講述，包括了法國(guó)的依法管理與便捷服務(wù)、泰國(guó)的人性化管理、韓國(guó)的區(qū)域管理、社會(huì)是個(gè)多元化的生活空間,優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應(yīng)有之義、樹立以人為本的城市管理理念,制定科學(xué)合理的城市管理目標(biāo)、不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī),提高城管執(zhí)法權(quán)威、進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范城管執(zhí)法行為等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)： 自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快,產(chǎn)生了成千上萬(wàn)的下崗、失地失業(yè)人口,這些人中,相當(dāng)一部分為了生存,由于各種主客觀的原因,除了設(shè)點(diǎn)擺攤,很難進(jìn)入其他就業(yè)領(lǐng)域。街道成了他們養(yǎng)家糊口的最

2、佳場(chǎng)所。由于流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性如環(huán)境污染、影響市容和公共交通秩序全等,政府部門實(shí)施反復(fù)取締的政策。由于這些街頭流動(dòng)攤販屬于于弱勢(shì)群體,他們無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)社會(huì)關(guān)系,年齡偏大,文化程度較低,完全取締攤販等于是斷了這些人的生活來(lái)源,所以取締受到來(lái)自流動(dòng)攤販們的抵制和反抗。于是在中國(guó)絕大數(shù)城市街頭上,上演了一出又一出攤販們與城管人員“沖突”大戰(zhàn)。如何解決好這個(gè)問(wèn)題,已經(jīng)關(guān)乎黨和政府的形象以及和諧社會(huì)的建設(shè)。 1些國(guó)外城市征對(duì)流動(dòng)攤販管理辦法 1.1法國(guó)的依法管理與便捷服務(wù) 法國(guó)對(duì)于市政管理中類似的問(wèn)題,通常先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)調(diào)查,核實(shí)、了解相關(guān)問(wèn)題,然后提出

3、解決方案及立法管理的相關(guān)建議,政府在經(jīng)過(guò)與專家的磋商并聽(tīng)證之后,提出相關(guān)法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法,或者在原有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充與修改。因此可以說(shuō),依法管理與服務(wù)是法國(guó)市政管理的核心。法國(guó)沒(méi)有城管這個(gè)部門,城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。流動(dòng)攤販必須依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,而且還受到其它相關(guān)法律的約束,法國(guó)對(duì)于無(wú)照又無(wú)身份證的外國(guó)偷渡客亂擺攤也比較嚴(yán)格,一般情況是將人帶走,但不沒(méi)收財(cái)物。另一方面,在法國(guó),流動(dòng)攤販攤經(jīng)營(yíng)證照的辦理非常便捷,本人直接辦理、郵寄或者網(wǎng)上投寄都行;符合法律條件的經(jīng)營(yíng)者,還可以依據(jù)相同的渠道申請(qǐng)補(bǔ)助、貸款和減免稅,只要滿足法規(guī)要求的條件,經(jīng)營(yíng)者足不出戶,便可辦好一切減免手續(xù)。

4、 1.2泰國(guó)的人性化管理 在外人看來(lái),曼谷對(duì)流動(dòng)攤的管理近乎空白。流動(dòng)攤販們看似隨心所欲。其實(shí),市政當(dāng)局并不是撒手不管,而是有專門的部門負(fù)責(zé)登記、管理。按規(guī)定,只能在指定的街區(qū)擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條,合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)。可能是管理不夠嚴(yán)格,以至于全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記,它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū),非法的比合法的還多。泰國(guó)政府對(duì)流動(dòng)攤販管理的理念是:這些弱勢(shì)群眾的生存權(quán)比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶,影響整個(gè)社會(huì)安定。對(duì)于沒(méi)有得到許可的流動(dòng)攤販,也有管理人員去查,但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了,處罰相對(duì)較少,但不沒(méi)

5、收小推車之類的工具。政府規(guī)勸流動(dòng)攤販:最好給行人留出1米寬的過(guò)道。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃,通過(guò)提供其它的就業(yè)途徑,讓非法流動(dòng)攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。 泰國(guó)的這種管理方法的顯示:人性化的服務(wù)是保障,最大程度地保護(hù)了流動(dòng)攤販的基本生存權(quán)利。 1.3韓國(guó)的區(qū)域管理 韓國(guó)的流動(dòng)攤販已經(jīng)從過(guò)去的比較單一的小吃攤,發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店,可謂種類繁多難以計(jì)數(shù),而這些店又大多裝飾得很有個(gè)性的移動(dòng)商店,人們甚至稱之為“道路文化”。在韓國(guó),流動(dòng)攤販一般是不用繳納稅收的,只要你加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”,獲得批準(zhǔn)后就可以擺攤了。 政府在允許擺攤的區(qū)域和時(shí)間上劃分清楚,不僅有利于執(zhí)法,城管執(zhí)法部門區(qū)別對(duì)

6、待,同時(shí)也有利于流動(dòng)攤販自覺(jué)遵守。 2對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)攤販管理的啟示 社會(huì)是個(gè)多元化的生活空間,優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應(yīng)有之義。由于制度環(huán)境、國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等情況的不同,我國(guó)應(yīng)該辨證地去借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的管理思路和模式,結(jié)合實(shí)際情況,逐步探索符合我國(guó)流動(dòng)攤販實(shí)際情況的管理對(duì)策。 第一,樹立以人為本的城市管理理念,制定科學(xué)合理的城市管理目標(biāo)。流動(dòng)攤販的存在,涉及一個(gè)人、一個(gè)家庭的生存權(quán)與工作權(quán)等公民基本權(quán)利。流動(dòng)攤販大多屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢(shì)者。盡管如此,他們有一項(xiàng)權(quán)利與生活在同一座城市的其他人是完全一樣、也完全平等的,那就是生存的權(quán)利。設(shè)攤做小買賣對(duì)他們來(lái)說(shuō)既是一種謀生手段,也是他們生

7、存的一種權(quán)利,是最基本的人權(quán)。美國(guó)城市社會(huì)學(xué)家帕克告訴我們,城市最根本的內(nèi)涵是城市要符合人性化生存與發(fā)展,具有人文特色和人文精神。由此可見(jiàn),如果將市容環(huán)境整潔視為城市居民人權(quán)的組成部分,那么當(dāng)生存權(quán)與享受環(huán)境整潔的權(quán)利產(chǎn)生緊張關(guān)系時(shí),行政權(quán)作出的選擇只能是維護(hù)生存權(quán),克減環(huán)境整潔享受之權(quán)利。 第二,不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī),提高城管執(zhí)法權(quán)威。城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間的“貓鼠游戲”,甚至發(fā)生暴力抗法等極端事件,背后正是城管立法缺位或者立法沖突的問(wèn)題。因此,針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過(guò)程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急就是盡快完善現(xiàn)有的法律支撐體系。按照國(guó)家立法法的規(guī)定及執(zhí)法實(shí)踐

8、的需要,制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律,使城管執(zhí)法部門能夠得到流動(dòng)攤販更大的認(rèn)同,在與其他部門協(xié)調(diào)的過(guò)程中能有足夠的權(quán)威和獨(dú)立性,解決其合法性不足的問(wèn)題。 第三,進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范城管執(zhí)法行為。城管執(zhí)法部門本身是一個(gè)比較年輕的機(jī)構(gòu),其規(guī)范化程度還有待加強(qiáng)。首先,要提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治工作,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力,開(kāi)展好思想政治工作,解決好“為誰(shuí)掌權(quán),為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題。其次,提搞執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在樹立自己既是依法執(zhí)法的執(zhí)法人,又是城市管理的管家人思想觀念的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“以人為本,管他為他”的原則,結(jié)合工作實(shí)際不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí),真正做到高質(zhì)量的城市管理水平和手段。再次,規(guī)范執(zhí)法手段。城管執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法程序,在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展工作,對(duì)流動(dòng)攤販可以采取思想教育、人性化的管理和服務(wù)等,而非純粹的暴力手段。城管的最高境界是和諧,是創(chuàng)造一個(gè)良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境,以推動(dòng)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四,取消對(duì)流動(dòng)攤販的圍堵政策,逐步實(shí)行分類分區(qū)域管理。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)流動(dòng)攤販如果