開(kāi)拓創(chuàng)新勇于實(shí)踐積極探索PPP模式新路徑-7稿-副本

1、開(kāi)拓創(chuàng)新 積極推動(dòng)我縣PPP模式新路徑如何更好的運(yùn)用PPP模式推進(jìn)我縣重大項(xiàng)目落地建設(shè)推廣運(yùn)用PPP模式，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段，又是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，更是化解地方投融資難題，緩解財(cái)政支出壓力，建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。一、PPP模式主要內(nèi)容 （一）PPP是Public(政府)、Private(私人)、Partnership(合伙經(jīng)營(yíng))三個(gè)單詞的縮寫(xiě)，是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，構(gòu)建一種伙伴式的合作關(guān)系，通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種合作方式。（二）PPP模式特點(diǎn)。1、伙伴關(guān)系:也是其合作本質(zhì)的具體體現(xiàn)，特別強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期合作(10年到30年

2、)，是指項(xiàng)目全生命周期。2、利益共享:強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的分享。核心是保證社會(huì)資本獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，做到盈利不暴利。3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān):合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則上社會(huì)資本承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。 PPP模式不僅引進(jìn)了社會(huì)資本，還可以通過(guò)項(xiàng)目公司進(jìn)行再融資，同時(shí)可以利用社會(huì)資本的技術(shù)、資金以及經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，使政府和社會(huì)資本在項(xiàng)目合作周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。（三）PPP模式總體運(yùn)作方式。PPP 模式典型做法是政府和社會(huì)資本共同出資或社會(huì)資本全部出資成立特殊目的載體公司，簡(jiǎn)稱SPV公司，針對(duì)特定項(xiàng)

3、目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并由SPV公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后，SPV公司終結(jié)并將項(xiàng)目移交政府。社會(huì)資本包括民營(yíng)資本、外資及非項(xiàng)目所在地的國(guó)有企業(yè)資本。強(qiáng)調(diào)“非項(xiàng)目所在地”主要是為了防止SPV公司形成的債務(wù)，通過(guò)擔(dān)保等形式，又重新成為新的地方債務(wù)。（四）適合PPP模式范圍。PPP模式適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。如燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓O(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)

4、目，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。（五）PPP付費(fèi)模式?？煞譃槭褂谜吒顿M(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口。使用者付費(fèi)模式：通常用于經(jīng)營(yíng)系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向最終用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，如供水、燃?xì)?、高速公路等，即?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。政府付費(fèi)模式：通常用于不直接向最終用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目，如污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、水源凈化，或者市政道路等不具備收益的項(xiàng)目，即非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?？尚行匀笨谀Ｊ剑和ǔＳ糜诳山?jīng)營(yíng)性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳，直接向最終用戶提供服務(wù)但收益無(wú)法覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)的項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館、保障房等，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商要實(shí)施補(bǔ)貼，即準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。（六）PPP

5、模式基本類型 項(xiàng)目階段PPP模式描 述新建項(xiàng)目建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)政府與社會(huì)資本成立的SPV公司承擔(dān)新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，經(jīng)營(yíng)到期后移交政府。建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)由社會(huì)資本投資建設(shè)，建設(shè)完成后，企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)，同時(shí)獲得基礎(chǔ)設(shè)施的“永久性”經(jīng)營(yíng)權(quán)。已建成項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、管理合同(MC)政府將存量公共資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給PPP運(yùn)作的SPV公司。政府保留公共資產(chǎn)所有權(quán)并向社會(huì)資本支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)或管理費(fèi)。移交-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)政府將存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給SPV公司，由其承擔(dān)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，政府將轉(zhuǎn)讓所得化解原來(lái)債

6、務(wù)。擴(kuò)建和改造現(xiàn)有項(xiàng)目移交-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)、購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)社會(huì)資本購(gòu)買或租賃已有項(xiàng)目，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下改造、升級(jí)、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)設(shè)施，SPV公司可向用戶收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)，經(jīng)營(yíng)到期后移交政府。二、BT、BOT模式與PPP模式比較政府與社會(huì)資本合作方式很多，以往用BT或BOT模式較多，這里簡(jiǎn)單介紹這2種模式與PPP模式的區(qū)別。BT(建設(shè)-移交)：1、社會(huì)資本從項(xiàng)目發(fā)生到終止沒(méi)有全程參加，未參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)管理，只承擔(dān)融資、建設(shè)；2、項(xiàng)目生命周期未風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，且收益過(guò)高；3、建設(shè)費(fèi)用大；4、融資監(jiān)管難度大，分包嚴(yán)重，項(xiàng)目質(zhì)量

7、得不到保證。BOT(建造-運(yùn)營(yíng)-移交)：1、BOT不是規(guī)范的PPP項(xiàng)目；2、政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，而不是與政府合作；3、容易出現(xiàn)暴利；4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理，包贏不包輸；5、在準(zhǔn)入期缺乏競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督，在建設(shè)期缺乏資金使用監(jiān)督，在經(jīng)營(yíng)期缺乏對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。相比BT、BOT，PPP具備以下優(yōu)點(diǎn)：1、通過(guò)共同出資設(shè)立SPV公司，強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。無(wú)論政府還是企業(yè)，都從頭到尾參與整個(gè)項(xiàng)目，更加透明，也更責(zé)任心。2、PPP具備了BOT的優(yōu)點(diǎn)，就是引進(jìn)民間資本，減輕地方政府債務(wù)壓力，且風(fēng)險(xiǎn)明顯小。3、PPP模式下，項(xiàng)目融資由項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行，政府做信用擔(dān)保，項(xiàng)目主體壓力由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。4、

8、PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于合同的合作關(guān)系。雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。PPP模式既解決了政府城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資的融資需求，又提升了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理效率，還不增加政府債務(wù)，緩解地方債務(wù)壓力。SPV公司同時(shí)還可以通過(guò)引進(jìn)股權(quán)、發(fā)行不同債券品種來(lái)進(jìn)行多種形式的融資。三、我省PPP模式案例(一)徐州自來(lái)水總公司PPP成功項(xiàng)目項(xiàng)目簡(jiǎn)介：徐州自來(lái)水公司為全民所有制企業(yè)，負(fù)責(zé)徐州市區(qū)自來(lái)水建設(shè)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀：1.公司供水能力不能滿足城市發(fā)展需要，2.新建水廠和老水廠管網(wǎng)改造資金缺乏，新建60萬(wàn)噸駱馬湖水廠所需1.58億元資金都無(wú)法解決；3.老水廠經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)落

9、后，現(xiàn)有管網(wǎng)漏損嚴(yán)重等。目標(biāo)：全面解決老水廠供水不足，解決新水廠資金來(lái)源。成立小組：徐州市首先成立PPP項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組按照PPP模式的操作流程分5個(gè)階段、19個(gè)步驟(如下圖)，構(gòu)建PPP具體內(nèi)容。最后確定運(yùn)用PPP運(yùn)作方式LOT方式(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)，選擇使用者付費(fèi)模式，具體操作如下：1、市政府委托主管部門作為項(xiàng)目發(fā)起人。2、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)PPP實(shí)施方案(包括財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)、招標(biāo)代理、技術(shù)工程顧問(wèn))。3、合理選用價(jià)值評(píng)估方法，根據(jù)公司服務(wù)用戶用水量、資產(chǎn)重置等綜合考慮，評(píng)估水廠資產(chǎn)。4、設(shè)置的社會(huì)資本進(jìn)入條件，以便更好的選擇專業(yè)的水務(wù)公司。5、經(jīng)過(guò)招標(biāo)，引進(jìn)社會(huì)資本成立

10、徐州首創(chuàng)水務(wù)公司(SPV公司)，社會(huì)資本出資現(xiàn)金1.44億元持股80%，原自來(lái)水公司以實(shí)物3600萬(wàn)元出資持股20%。6、政府授權(quán)SPV公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。7、行業(yè)主管部門就水質(zhì)、水量等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。8、廠區(qū)土地為劃撥性質(zhì)。9、水價(jià)調(diào)整機(jī)制按程序進(jìn)行成本運(yùn)行分析，確定詳細(xì)的水價(jià)調(diào)整因素，投資方和政府充分論證和聽(tīng)證后調(diào)整。運(yùn)作成效：1、解決了駱馬湖水廠1.58億元建設(shè)資金問(wèn)題。由SPV公司向自來(lái)水公司支付1.82億元收購(gòu)原公司資產(chǎn)。收購(gòu)資產(chǎn)缺口資金(1.82-1.44=0.44億元)由SPV公司自行向金融機(jī)構(gòu)貸款，主管部門協(xié)調(diào)。2、政府授權(quán)SPV公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，時(shí)間30年。3、公司經(jīng)營(yíng)效益良好，員工

11、隊(duì)伍穩(wěn)定、管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀，成為蘇北混合制的龍頭企業(yè)。在同行業(yè)中名列國(guó)內(nèi)前20名。4、圓滿解決國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制和職工身份置換。5、實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。(二)洪澤PPP模式招商項(xiàng)目：洪澤美麗蔣壩項(xiàng)目項(xiàng)目簡(jiǎn)介：1、項(xiàng)目地點(diǎn)：洪澤縣蔣壩鎮(zhèn)。2、項(xiàng)目規(guī)模：總占地面積約：12.1平方公里，總投資額約15.8億元。本項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期：（1）濱湖風(fēng)光帶-觀滄海、落霞灘，（2）溫泉養(yǎng)生，（3）隱逸快活嶺，（4）古鎮(zhèn)老街；二期：（1）清泉營(yíng)地，（2）百果飄香，（3）彭城安養(yǎng)社區(qū)；三期：（1）濱湖風(fēng)光帶-漁家傲，（2）荷塘月色。3、PPP合作模式：采取BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式。（1）由洪澤

12、政府指定江蘇天鵝灣旅游公司和社會(huì)資本合作方共同成立項(xiàng)目公司，注冊(cè)資金1億元，其中江蘇天鵝灣旅游公司參股20%，社會(huì)資本參股80%。（2）政府出資人與社會(huì)資本按股權(quán)比例分享收益。（3）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交，由洪澤政府向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)貼；政府負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。4、采購(gòu)需求：整個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及移交。5、合作范圍：項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)護(hù)維護(hù)、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過(guò)程由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期滿后，將該項(xiàng)目及其全部設(shè)施無(wú)償移交政府（或政府指定機(jī)構(gòu)），并確保該項(xiàng)目

13、繼續(xù)正常運(yùn)營(yíng)。6、計(jì)劃運(yùn)營(yíng)期限：10年（含建設(shè)期24個(gè)月）。7、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：（1）溫泉養(yǎng)生服務(wù)費(fèi)及溫泉酒店住宿費(fèi)；（2）融合式旅居村租金收入；（3）旅游服務(wù)的其他收入；（4）政府可行性缺口補(bǔ)貼。項(xiàng)目目前實(shí)際操作情況：1、被確定為省第二批示范項(xiàng)目，2、成功引進(jìn)農(nóng)行貸款4億元。3、項(xiàng)目正在實(shí)施。四、我縣項(xiàng)目調(diào)查及對(duì)比分析調(diào)查我縣以往重大項(xiàng)目建設(shè)情況，大部分項(xiàng)目采用了BT、BOT模式，如保障性住房、污水處理廠、市政道路建設(shè)等，與PPP模式相比，主要是未設(shè)立載體公司，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，也未有明確的職責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享機(jī)制。（一）對(duì)污水處理廠合作模式分析縣污水處理廠2006年采用BOT模式，通過(guò)招

14、標(biāo)，由淮安同方公司建設(shè)運(yùn)行。項(xiàng)目1期和2期共投入建設(shè)資金5468萬(wàn)元(1期3150萬(wàn)元，2期2318萬(wàn)元)，處理量1期為2萬(wàn)噸，2期達(dá)4萬(wàn)噸/日。2008年到2014年運(yùn)營(yíng)成本和支付費(fèi)用如表：年度運(yùn)營(yíng)成本支付費(fèi)用差額2008510429-812009551555420105716316020117959771822012883109521220139141148234201493011812517年收益862從上表看出，項(xiàng)目已運(yùn)行7年，同方公司獲得利潤(rùn)862萬(wàn)元，合同還約定：1、如未滿足每天進(jìn)水量4萬(wàn)噸，要按4萬(wàn)噸計(jì)算，政府每月支付94.8萬(wàn)元，全年1137.6萬(wàn)元；2、電費(fèi)按實(shí)際用電量補(bǔ)貼，

15、每月補(bǔ)貼約2.3萬(wàn)元，全年約27.6萬(wàn)元。按此計(jì)算，從2015年起每年支付1165萬(wàn)元，形成固定支出，23年要支付2.68億元。在扣除融資成本的情況下，運(yùn)行成本如適當(dāng)控制，大約在520萬(wàn)元/年，23年同方公司收益大約1.48億元，未考慮調(diào)價(jià)。如果用PPP模式的BOT形式運(yùn)作，操作流程是：1、成立項(xiàng)目推進(jìn)小組，確定項(xiàng)目發(fā)起人；2、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，對(duì)我縣整個(gè)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查論證，確定污水廠整體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、處理總量等；3、主管部門與咨詢公司設(shè)計(jì)項(xiàng)目周期、投入、融資、采購(gòu)、回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)價(jià)等因素組成的合作框架；4、招標(biāo)確定合作的社會(huì)資本；5、組建項(xiàng)目公司，政府與社會(huì)資本可按28比例成立SPV

16、公司，政府投1000萬(wàn)元，社會(huì)資本4000萬(wàn)元；6、SPV公司通過(guò)招標(biāo)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，資金不足由項(xiàng)目公司通過(guò)融資解決；7、質(zhì)量監(jiān)管，行業(yè)主管部門對(duì)污水處理質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行考核、監(jiān)督；8、項(xiàng)目移交。合作到期后，政府組織有關(guān)部門對(duì)公司設(shè)備進(jìn)行性能測(cè)試，按合同要求移交給政府。PPP模式使項(xiàng)目運(yùn)作更加高效，政府和社會(huì)資本全生命周期的參與項(xiàng)目，使得項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，收益合理，政府不僅可取得良好的社會(huì)效益，還可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。1、建設(shè)成本可有效控制，政府與社會(huì)資本共同參與，涉及審批性的手續(xù)，可由政府協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約經(jīng)費(fèi)，同時(shí)時(shí)間成本也大大降低。SPV公司自行招標(biāo)建設(shè)，成本得到節(jié)約，政府也享受社會(huì)資本的

17、管理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。2、運(yùn)營(yíng)成本合理。SPV公司用合理成本提供最優(yōu)服務(wù)，由于政府的參與，在運(yùn)營(yíng)成本上，對(duì)污水處理成本構(gòu)成的各種因素充分了解，并可進(jìn)行有效控制。3、融資成本大幅下降，SPV公司5000萬(wàn)元注冊(cè)資本，基本完成項(xiàng)目建設(shè)要求，不需要再融資，企業(yè)就能正常運(yùn)行，每年就節(jié)省融資利息384萬(wàn)元(5486萬(wàn)元按年利息7%計(jì)算，年利息384萬(wàn)元)。4、調(diào)價(jià)機(jī)制規(guī)范。政府參與運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，在調(diào)價(jià)論證時(shí)更有話語(yǔ)權(quán)；5、收益明顯，政府參與投資，按股權(quán)能獲得收益3130萬(wàn)元(按1.48億元20%計(jì)算，收益2960萬(wàn)元；前7年收益862萬(wàn)元可得172萬(wàn)元)。6、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理。SPV公司利潤(rùn)變化從低到高，再趨

18、穩(wěn)定，項(xiàng)目公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，符合企業(yè)運(yùn)行規(guī)律。政府可承諾項(xiàng)目投產(chǎn)幾年內(nèi)未達(dá)到設(shè)計(jì)流量，進(jìn)行缺口性補(bǔ)貼，達(dá)產(chǎn)后停止。政府不應(yīng)承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不能包贏不包輸?？梢钥闯鲈擁?xiàng)目用PPP模式運(yùn)作，雖然政府前期投入1000萬(wàn)元，但最終不僅收益3130萬(wàn)元，還可有效控制運(yùn)行成本，讓利于民，取得顯著的社會(huì)效益，最大限度保障公眾利益，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。 （二）擬以PPP模式運(yùn)作項(xiàng)目分析。2015年發(fā)改委統(tǒng)計(jì)了各主管部門上報(bào)的擬用PPP運(yùn)作的項(xiàng)目，按照PPP項(xiàng)目選擇原則：1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目次之、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目最后；2.投入大，超出政府財(cái)政承受能力；3.區(qū)域影響大；4.民意民生工程

19、。經(jīng)過(guò)初步篩選，我們認(rèn)為以下項(xiàng)目適宜用PPP模式運(yùn)作：石港船閘擴(kuò)建3億元(水務(wù)局)、婦幼醫(yī)院1億元(衛(wèi)生局)有穩(wěn)定收入，通過(guò)讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用PPP模式中使用者付費(fèi)方式；金湖縣應(yīng)急水源工程1.5億元(水務(wù)局) 、荷花蕩配套項(xiàng)目0.9億元(閔橋鎮(zhèn))、堯文化產(chǎn)業(yè)園10億元(旅游局)，這3個(gè)項(xiàng)目可采用政府付費(fèi)模式；白馬湖水廠3.5億元(前鋒鎮(zhèn))、金湖西站2億元(交通局)、呂良古鎮(zhèn)2億元和呂良養(yǎng)老中心0.5億元及孫集老街1.2億元合并為一個(gè)項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目因收入不穩(wěn)定，可采用可行性缺口模式；前鋒鎮(zhèn)白馬湖旅游開(kāi)發(fā)5億(前鋒鎮(zhèn))，可結(jié)合市白馬湖PPP項(xiàng)目一起做，選擇參股到SPV公司，納入市白馬湖整體開(kāi)發(fā)。我

20、縣可以從上述項(xiàng)目中選擇一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。五、如何加快推進(jìn)我縣PPP項(xiàng)目落地從目前國(guó)家和省級(jí)公布的PPP示范項(xiàng)目來(lái)看，可供參考的案例不多，各地都在探索，主要原因是：1. 缺失操作技術(shù)指導(dǎo)；2. 缺乏政策法律支撐；3.項(xiàng)目盈利相對(duì)困難；4. 考驗(yàn)契約精神；5.財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)。我縣項(xiàng)目要在PPP模式上推進(jìn)，需做好以下工作：(一）成立縣級(jí)PPP協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組成部門：發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、城管、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、法制等部門。在財(cái)政局設(shè)立PPP中心，制定具體工作實(shí)施方案，明確各部門責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施工作計(jì)劃安排等。（二）厘清政府各部門在PPP項(xiàng)目中的職責(zé)。根

21、據(jù)PPP運(yùn)作模式的特點(diǎn)看出，一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目的遴選、評(píng)估、論證、實(shí)施及監(jiān)督都離不開(kāi)各部門的參與。各部門在PPP項(xiàng)目上應(yīng)是分工合作的關(guān)系，通過(guò)理順工作機(jī)制，破除各自為政，形成共推項(xiàng)目合力。各主管部門是項(xiàng)目發(fā)起人。根據(jù)縣十三五規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制，主要內(nèi)容包括：1、聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司；2、編制項(xiàng)目方案；3、開(kāi)展項(xiàng)目前期論證，確定項(xiàng)目范圍和實(shí)施內(nèi)容(項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資)；4、研究項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案；5、設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原則；6、編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；7、確定投資人入選方式和原則(確

22、定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù))；8、申請(qǐng)相關(guān)單位討論方案；9、實(shí)施方案公示和報(bào)批。社會(huì)資本也可向主管部門推薦合作項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組對(duì)主管部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行論證，發(fā)改委、財(cái)政部門聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)起的PPP項(xiàng)目，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和十三五規(guī)劃，分析該項(xiàng)目是否適合采用PPP方式，論證后報(bào)送縣政府審批認(rèn)定，并向省級(jí)相關(guān)部門報(bào)送，申請(qǐng)入選省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全PPP政策制度體系，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；會(huì)同行業(yè)主管部門和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家共同做好項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作；向省申報(bào)經(jīng)縣級(jí)批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目入庫(kù)；規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)運(yùn)行；調(diào)度資金確保SPV公司及時(shí)注冊(cè)；監(jiān)督SPV公司項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行資金監(jiān)管；協(xié)助相關(guān)部門設(shè)計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效，并按績(jī)效撥付資金等。發(fā)改委負(fù)責(zé)做好PPP項(xiàng)目整體規(guī)劃、建