社會(huì)保險(xiǎn)論文(熱門(mén)推薦8篇）

1、社會(huì)保險(xiǎn)論文(熱門(mén)推薦8篇）隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，保險(xiǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越占據(jù)重要地位。時(shí)至今日，一方面商業(yè)保險(xiǎn)是中國(guó)居民轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定生活預(yù)期的重要手段，另一方面，保險(xiǎn)公司所掌握的保險(xiǎn)金體量巨大，這一部分資金經(jīng)過(guò)合理的投資運(yùn)作，會(huì)成為穩(wěn)定金融秩序、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要力量。下面是社會(huì)保險(xiǎn)論文8篇，供大家參考閱讀。社會(huì)保險(xiǎn)論文第一篇：社?；鸫嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與控制措施摘要：社保基金是國(guó)家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的,用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)是記錄一生、服務(wù)一生、保障一生的利民舉措,社會(huì)保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社?；?)的

2、健康運(yùn)營(yíng)有利于社會(huì)安定和諧。社?；痫L(fēng)險(xiǎn)貫穿于核算和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),化解社保基金風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉睫。本文從社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的意義、社保基金存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)、社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策等方面進(jìn)行闡述,旨在探索如何降低社保基金風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮其民生之本的作用。關(guān)鍵詞：社保基金; 風(fēng)險(xiǎn)防控; 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;社保乃人民幸福之基、社會(huì)和諧之源，做好民生保障工作事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，社?；鹩捎萌藛挝缓蛡€(gè)人分別按照繳費(fèi)基數(shù)的一定費(fèi)率繳納并交由法定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理及投資運(yùn)營(yíng)。如何識(shí)別并防范社保基金風(fēng)險(xiǎn)，不僅關(guān)系到民眾的利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一、加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控的重要性黨和政府高

3、度重視社?；鸬慕】颠\(yùn)營(yíng)，在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，擴(kuò)大征繳覆蓋面，規(guī)范社保基金監(jiān)管，確?；鸢踩囊螅辉谑叽髨?bào)告中也提到要采取多種方式擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管；在2017年政府工作報(bào)告中也提出要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。社保基金涉及多個(gè)險(xiǎn)種，主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，這5個(gè)方面都與民生息息相關(guān)，關(guān)系到民眾生、老、病、死等各方面。截止2018年12月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)9.42億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.4

4、5億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.96億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.39億人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.04億人，社保基金是以上人員最后的保障線(xiàn)，起到減震器;、穩(wěn)定劑;作用，它能解決家庭和個(gè)人困難，減輕勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，保障勞動(dòng)者的基本生活。但隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷加劇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行影響，社保基金穩(wěn)增長(zhǎng)、保發(fā)放的壓力與日俱增，這一切都要求不斷完善社保體系，加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控管理，降低社?；痫L(fēng)險(xiǎn)，確保社保基金安全完整。二、社?；鸫嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及具體表現(xiàn)社?；鹪诠芾砑昂怂愕拳h(huán)節(jié)存在多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中較為典型的是：保費(fèi)征繳風(fēng)險(xiǎn)、待遇審批風(fēng)險(xiǎn)、基金收支和結(jié)余管理風(fēng)險(xiǎn)、票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)、印章使用風(fēng)險(xiǎn)。（一）保費(fèi)征繳

5、風(fēng)險(xiǎn)征繳環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是企業(yè)人工成本占比增加，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力受到挑戰(zhàn)，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)因資金緊張而拖欠、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響社?；鸬恼魇?。二是社保部門(mén)征收力量薄弱且不是執(zhí)法單位，社?；鹫魇杖鄙?gòu)?qiáng)制性，對(duì)故意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位或個(gè)人無(wú)法要求銀行強(qiáng)制扣款。三是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推行減稅降費(fèi)政策，企業(yè)繳納社保的費(fèi)率降低，從客觀上導(dǎo)致了社保基金收入減少。（二）待遇審批風(fēng)險(xiǎn)(1）審批環(huán)節(jié)面臨多種欺詐問(wèn)題。審批環(huán)節(jié)面臨多種詐騙、冒領(lǐng)、騙保、多頭領(lǐng)取待遇等問(wèn)題。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例：一是部分參保人跨地區(qū)、多部門(mén)參保，分別在不同參保地重復(fù)領(lǐng)取同種養(yǎng)老待遇，或同時(shí)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定

6、必須二選一的待遇；二是審批退休不嚴(yán)格，不符合退休條件的辦理了退休，浪費(fèi)國(guó)家養(yǎng)老金。三是數(shù)據(jù)信息共享程度低，死亡不報(bào)停、判刑入獄不上報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取國(guó)家退休金等問(wèn)題。(2）待遇審批涉及多部門(mén)。按目前機(jī)構(gòu)設(shè)置，醫(yī)保和生育已劃入醫(yī)保局管轄，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷仍由社保局管轄，即便在同一個(gè)單位也下設(shè)多個(gè)處室，如養(yǎng)老處、失業(yè)處、工傷處，不同險(xiǎn)種的待遇由不同處室分別審批，審批流程不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、信息操作軟件也不同，導(dǎo)致信息共享程度低，審批效率不高。（三）基金收支和結(jié)余管理風(fēng)險(xiǎn)(1）收入環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。收入環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是未嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)單據(jù)進(jìn)行征收或錄入錯(cuò)誤征繳數(shù)據(jù)，出現(xiàn)多收、少收、收款單位不一致、收款賬戶(hù)不一

7、致、基金進(jìn)錯(cuò)賬戶(hù)等情況；二是未按照業(yè)務(wù)單據(jù)開(kāi)具基金收據(jù)，出現(xiàn)多開(kāi)金額、少開(kāi)金額、收款單位不符等情況。(2）支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。支付環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是未認(rèn)真審核撥付單據(jù)，出現(xiàn)漏簽或越級(jí)簽字，審批手續(xù)不完善，導(dǎo)致違規(guī)支出；二是未執(zhí)行崗位分工制度，導(dǎo)致不相容職務(wù)由一人擔(dān)任，導(dǎo)致基金錯(cuò)撥；三是未履行撥款復(fù)核職責(zé)，導(dǎo)致基金待遇錯(cuò)撥；四是未認(rèn)真審核報(bào)銷(xiāo)發(fā)票的合法性、未核實(shí)報(bào)銷(xiāo)人是否享受該級(jí)別報(bào)銷(xiāo)資格，致使社?；鸫鲋С鎏撛觥?3）基金結(jié)余管理的風(fēng)險(xiǎn)?；鸾Y(jié)余管理的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)能力差，缺少投資運(yùn)營(yíng)渠道，不能實(shí)現(xiàn)基金保值增值；二是隨意挪用結(jié)余資金，違規(guī)從基金結(jié)余中計(jì)提各種費(fèi)用，未做到

8、專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)(1）基金專(zhuān)用收據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)?；饘?zhuān)用收據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是未執(zhí)行社?；饘?zhuān)用收據(jù)規(guī)定，導(dǎo)致收據(jù)遺失、損毀；二是未按規(guī)定進(jìn)行基金專(zhuān)用收據(jù)領(lǐng)用、作廢、保管、核銷(xiāo)。(2）銀行支票的風(fēng)險(xiǎn)。銀行支票的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是未執(zhí)行銀行支票管理規(guī)定，導(dǎo)致銀行支票遺失、損毀，給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；二是未按規(guī)定對(duì)作廢支票進(jìn)行銷(xiāo)毀；三是銀行支票金額填寫(xiě)錯(cuò)誤，導(dǎo)致社?；鹆魇?。（五）印章使用風(fēng)險(xiǎn)印章使用的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是將印章加蓋在空白支票、證明文書(shū)等法律文件上造成表見(jiàn)代理風(fēng)險(xiǎn)；二是使用印章沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行單位審批程序、內(nèi)控制度等帶來(lái)的社?；鹫`撥風(fēng)險(xiǎn)；三是印章沒(méi)有專(zhuān)人保管，或保管不當(dāng)致使印章遺

9、失、損毀、被盜、被私刻等風(fēng)險(xiǎn)。三、加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制的建議（一）加大征繳力度，確保社?；饝?yīng)收盡收征繳部門(mén)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期欠費(fèi)的參保單位進(jìn)行清理，催促欠費(fèi)單位盡快補(bǔ)繳，同時(shí)應(yīng)加大征繳力度、擴(kuò)大征繳面，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?。對(duì)于有條件的地區(qū)，應(yīng)將所有險(xiǎn)種全部移交稅務(wù)征收，稅務(wù)機(jī)關(guān)在降低征收成本、提高征收效率、促進(jìn)繳費(fèi)執(zhí)行、保障資金安全、優(yōu)化公共服務(wù)等方面有著天然優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步減少社?；鸨煌锨返膯?wèn)題。但由于各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各險(xiǎn)種納入稅務(wù)征收的范圍并不相同，目前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)已納入稅務(wù)征收，但其他險(xiǎn)種的納入進(jìn)度參差不齊，建議盡快統(tǒng)一移交稅務(wù)。（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低待遇審

10、批風(fēng)險(xiǎn)社保待遇審批是社保經(jīng)辦工作中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)完善待遇審批風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，維護(hù)參保人的切身利益。一是加強(qiáng)部門(mén)溝通交流，不論是單位內(nèi)部業(yè)務(wù)處室還是同級(jí)別社保單位之間，針對(duì)異常的待遇支付項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)對(duì)接處理。二是建立聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，在不同險(xiǎn)種審批信息系統(tǒng)之間架設(shè)聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)，參保單位在申報(bào)其中一項(xiàng)待遇支出業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將其他險(xiǎn)種有異?；蛴袥_突的待遇支付項(xiàng)目彈出，方便社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞。三是充分利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)傳輸力度，特別是與退休審批、喪葬補(bǔ)助、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，需要公安、民政、衛(wèi)生、監(jiān)獄、公立醫(yī)院等多部門(mén)通力合作，保障待遇審批準(zhǔn)確無(wú)誤。（三）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，降

11、低基金收支和結(jié)余管理風(fēng)險(xiǎn)第一，嚴(yán)格依據(jù)各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)征繳單進(jìn)行收款工作，認(rèn)真核對(duì)征繳單據(jù)和銀行收款明細(xì)是否一致、征繳單據(jù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致、收款單位賬戶(hù)信息及金額是否正確，在完成所有核對(duì)工作后，方能開(kāi)據(jù)基金專(zhuān)用收據(jù)。對(duì)于有條件的地區(qū)，應(yīng)完善社?；饡?huì)計(jì)信息化建設(shè)，由銀行直接從參保單位賬戶(hù)代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減少人工填寫(xiě)支票、進(jìn)賬、核對(duì)等過(guò)程中可能存在的失誤。同時(shí)，應(yīng)敦促參保單位嚴(yán)格按業(yè)務(wù)征繳單上的金額，及時(shí)準(zhǔn)確將本期社保費(fèi)交納到指定的社?；鹗杖霊?hù)中。第二，嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，實(shí)行不相容崗位相分離制度，如制單人不得兼任復(fù)核人員，出納不得兼任會(huì)計(jì)人員等。對(duì)未按規(guī)定審批簽

12、字的支付單據(jù)一律退回相關(guān)部門(mén)要求其完善審批手續(xù)，對(duì)不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的票據(jù)，一律不予以報(bào)銷(xiāo)。嚴(yán)格控制銀行支票和現(xiàn)金的使用，除特殊原因不能通過(guò)網(wǎng)銀撥付的單位，支付業(yè)務(wù)一律使用網(wǎng)銀結(jié)算，減少人工填寫(xiě)銀行支票帶來(lái)的失誤；根據(jù)付款金額范圍設(shè)立多級(jí)復(fù)核崗位，由出納制單并自查后分別交一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)復(fù)核人員按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核；網(wǎng)銀U盾及密碼必須由本人保管，特殊情況下須經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同意方可將制單與復(fù)核U盾交由指定他人操作。第三，嚴(yán)格遵守中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)社保基金實(shí)行分賬核算、統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意挪用、列支、違規(guī)計(jì)提、截留社?；?。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理，除按規(guī)

13、定預(yù)留部分周轉(zhuǎn)金外，應(yīng)在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。社保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要對(duì)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。（四）完善票據(jù)管理規(guī)定，降低票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)在本單位建立票據(jù)管理規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)人保管各種票據(jù)。一是領(lǐng)用人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用登記規(guī)定，在領(lǐng)用票據(jù)前應(yīng)當(dāng)檢查是否有缺頁(yè)、漏頁(yè)、重號(hào)等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)向票據(jù)專(zhuān)管員報(bào)告。二是使用人要定期向?qū)９軉T報(bào)告票據(jù)的使用、作廢、結(jié)存情況，定期對(duì)已經(jīng)使用的票據(jù)存根聯(lián)、記賬聯(lián)進(jìn)行分類(lèi)整理并裝訂成冊(cè)，對(duì)作廢票據(jù)妥善保管，按規(guī)定定期核銷(xiāo)票據(jù)。三是出納人員在使用銀行支票時(shí)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)支票上的時(shí)間、收款人名稱(chēng)、金額大小寫(xiě)、印鑒章等信息是否正確，核

14、對(duì)無(wú)誤后方可進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。（五）制定印章管理規(guī)定，降低印章使用風(fēng)險(xiǎn)在本單位建立印章管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定操作。一是明確本單位管理印章的人員、權(quán)限、使用范圍、加蓋印章流程，嚴(yán)格按照禁止性管理原則辦理業(yè)務(wù)，具體為：用印批準(zhǔn)人不得兼任印章管理人；禁止對(duì)外提供帶有本單位印章的空白紙張、支票、介紹信、便函、證件、憑證等文件；禁止對(duì)外提供本單位各類(lèi)財(cái)務(wù)及法人印章的掃描件、復(fù)印件，確需提供的，請(qǐng)對(duì)方提供相應(yīng)依據(jù)并報(bào)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；印章原則上不允許外帶使用，確需外帶的，報(bào)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由兩個(gè)或兩個(gè)以上員工共同監(jiān)督使用，并在印章使用臺(tái)賬上登記注明。二是提高財(cái)務(wù)人員印章管理意識(shí)，使用印章過(guò)程中，不得違反

15、單位各項(xiàng)規(guī)章制度，不得損害單位集體及他人合法利益，不得同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相沖突。三是印章管理人員要妥善保管印章，出現(xiàn)遺失、損毀情況時(shí)，要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)并補(bǔ)救。四、結(jié)語(yǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本保障制度，它關(guān)系著億萬(wàn)人民的切身利益，而社保基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心環(huán)節(jié)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度得以正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)防控更是重中之重。雖說(shuō)目前社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控仍存在不足，但我們相信只要堅(jiān)持建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全監(jiān)管和內(nèi)控制度，提高從業(yè)人員安全防控和守法意識(shí)，那么社保基金的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低，進(jìn)一步發(fā)揮其社會(huì)穩(wěn)定器的作用。參考文獻(xiàn)1吳海燕.關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的探討J.會(huì)計(jì)審計(jì),2017(1

16、2).2方芳.淺析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的關(guān)系J.中國(guó)管理信息化,2019(16).3劉健.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀及對(duì)策J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019(4).社會(huì)保險(xiǎn)論文第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演變歷程與機(jī)理分析摘要：我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷30多年的制度變遷，留下許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)后，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了更好地貫徹政策，本文回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程，利用諾斯的制度變遷理論，分析制度變遷的機(jī)制，希望從中提煉出有用的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：制度變遷; 養(yǎng)老保險(xiǎn); 路徑依賴(lài);一、引言回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，我國(guó)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)初

17、步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度方案，但是由于種種因素，這一制度并沒(méi)有大力發(fā)展下去，到20世紀(jì)末出現(xiàn)了大量退?，F(xiàn)象。2009年關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施，破除了老農(nóng)保停滯不前的局面。2014年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了多年的制度變遷過(guò)程，在不同的歷史時(shí)期，它承擔(dān)了不同的任務(wù)，為農(nóng)村居民解決了養(yǎng)老問(wèn)題。如今我們回顧農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷過(guò)程，從中分析制度變遷的機(jī)理，有利于為改善農(nóng)村養(yǎng)

18、老保險(xiǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。解決好農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，有利于為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在新時(shí)期，我們?yōu)榱私y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和城市的公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求，應(yīng)該提高中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，完善制度建設(shè)。二、文獻(xiàn)綜述（一）理論基礎(chǔ)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與變革的過(guò)程，也可理解為對(duì)原有制度進(jìn)行帕累托改進(jìn)，還可理解為人與人之間的交易活動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)的改善過(guò)程。制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效是由諾斯所著的闡述制度與制度變遷理論的著作，該書(shū)指出：制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系地約束。制度通過(guò)其對(duì)交換與生產(chǎn)

19、成本的影響來(lái)影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效。當(dāng)制度的供求出現(xiàn)不均衡，預(yù)期的收益會(huì)大于成本時(shí)，制度就具備了發(fā)生變遷的動(dòng)力，制度變遷有誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷這兩種基本的變遷方式。（二）文獻(xiàn)回顧。孟芳、葛笑如（2008）認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的家庭規(guī)模趨于縮小化，勞動(dòng)力人口向城市流動(dòng)，消費(fèi)模式也不再是單一的自給自足，所以老年人口的社會(huì)保障需要根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況的變化而做出改變，因此推動(dòng)了建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。柴瑞娟等（2005）認(rèn)為，日益社會(huì)化的政府職能在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)村社會(huì)保障體系作為一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立并完善它，是政府發(fā)揮社會(huì)職責(zé)的體現(xiàn)。馮蘭（

20、2013）對(duì)新農(nóng)保供給行為進(jìn)行了成本和收益的分析，她認(rèn)為當(dāng)攻擊行為的邊際成本等于邊際收益時(shí)，該政策會(huì)收獲經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化。常亮（2016）認(rèn)為養(yǎng)老價(jià)值觀是福利文化中最有民族性和代表性的組成部分，它源自一個(gè)國(guó)家特有的歷史文化背景，是一國(guó)養(yǎng)老保障制度形成的文化基礎(chǔ)和不同于別國(guó)的重要影響因素。以往對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究運(yùn)用到了公共產(chǎn)品理論、制度變遷理論、公共財(cái)政理論等等，但是目前對(duì)其變遷的動(dòng)因還有研究的空間，所以本文運(yùn)用制度變遷理論分析農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的變遷歷程，希望為這一研究做出貢獻(xiàn)。三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程（一）老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的工作逐漸恢復(fù)蓬勃生機(jī)的狀

21、態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，提高了地方的財(cái)政收入和農(nóng)民的個(gè)人收入，為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村居民原本依靠家庭養(yǎng)老的方式，在老齡化程度加深以及農(nóng)村青壯年人口向城市流動(dòng)的時(shí)期，變得不合時(shí)宜，所以農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越來(lái)越高。因此，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行探索工作，總的來(lái)說(shuō)這一時(shí)期的老農(nóng)保經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)及推廣、停滯這三個(gè)階段。1986年，民政部在江蘇沙洲召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì);，會(huì)議決定根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。我國(guó)挑選了一批經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)跟蹤分析，挑選其中的成功案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。1991年

22、，國(guó)務(wù)院頒布了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，指出以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并對(duì)參保對(duì)象、籌資方式、基金管理方面做出了規(guī)定，第二年一月一日起，老農(nóng)保在全國(guó)范圍內(nèi)施行。在1992年到1998年期間，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到迅速開(kāi)展，但是這一時(shí)期內(nèi)，由于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)壓力太大、基金管理不嚴(yán)等問(wèn)題的出現(xiàn)，參保人數(shù)大幅下降，還有大量農(nóng)民退保，整個(gè)制度陷入困境，難以開(kāi)展正常工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展陷入停滯，停止接受新業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件的參保人員采取購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的方式過(guò)渡。（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化擴(kuò)大的變化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻，過(guò)去停滯不前的老農(nóng)保以及少量

23、的商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法給農(nóng)村老人覆蓋范圍廣、保障力度大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何解決受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)村居民對(duì)此也是有著強(qiáng)烈的需求。黨的十七大提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;，這給予了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大的政治支持。2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展十一五;規(guī)劃綱要提出探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;，2009年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作就此展開(kāi)。相較于老農(nóng)保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍更廣、政府的補(bǔ)貼力度更大、組織管理更體現(xiàn)政府的主體性、縮小城鄉(xiāng)差異。在覆蓋范圍上，老農(nóng)保的參保對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶(hù)口

24、，不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口;，而新農(nóng)保的參保對(duì)象是全體農(nóng)村居民，此外新農(nóng)保將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工也納入到參保對(duì)象中去了。在籌資方式上，新農(nóng)保依舊采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，但是政府補(bǔ)貼力度更大，新農(nóng)保是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合，其中個(gè)人養(yǎng)老金部分的籌資來(lái)源主要是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是待遇發(fā)放時(shí)政府直接提供的基金。在組織管理上，新農(nóng)保吸取老農(nóng)保的教訓(xùn)，政府更加注重科學(xué)管理運(yùn)營(yíng)新農(nóng)保基金，積極開(kāi)展新農(nóng)保的政策制定、組織管理和監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。在待遇發(fā)放上，新農(nóng)保秉承著基本保障農(nóng)村居民生活的原則，為農(nóng)村居民發(fā)放待遇，相較老農(nóng)保時(shí)期縮小城鄉(xiāng)

25、之間的差距。（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)的社會(huì)保障體系也有著城鄉(xiāng)差異。在城鎮(zhèn)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工和有著穩(wěn)定工作的企業(yè)員工都有穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋面廣，且給付待遇基本能夠支持日常生活，然而在農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)居民相比，存在著較大差異，這樣的不公平現(xiàn)象有違社會(huì)保障的追求，所以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民平等享有社會(huì)保障待遇，成為了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。2014年，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并工作進(jìn)行了指導(dǎo)。在并軌基礎(chǔ)上，

26、新農(nóng)保與城居保有著一定的共性，它們的參保流程、待遇支付結(jié)構(gòu)上是相同的，新農(nóng)保和城居保都是在當(dāng)?shù)氐纳绫Ｖ行霓k理參保，都是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合。但是在繳費(fèi)檔次、保障水平、領(lǐng)取條件、管理經(jīng)辦上存在差異，這也是需要統(tǒng)一的地方，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在繳費(fèi)檔次上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一了繳費(fèi)檔次，與新農(nóng)保相比，繳費(fèi)檔次擴(kuò)大了，農(nóng)村居民可以按照自己的繳費(fèi)能力選擇合適的繳費(fèi)檔次，與城鎮(zhèn)居民有著一樣的選擇空間。在保障水平上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一了政府補(bǔ)貼的力度，其中政府補(bǔ)貼力度與繳費(fèi)檔次掛鉤，沒(méi)有城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民都按照繳費(fèi)檔次領(lǐng)取待遇，權(quán)利與義務(wù)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)的公平。在領(lǐng)取條件上，農(nóng)村居民領(lǐng)取基

27、礎(chǔ)養(yǎng)老金不再需要以子女繳納社會(huì)保險(xiǎn)為條件，所有參保農(nóng)村居民都可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在管理經(jīng)辦上，統(tǒng)一之前，新農(nóng)保和城居保是在兩條工作流程上辦理的，在行政成本上有所重復(fù)；統(tǒng)一之后，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程得到統(tǒng)一，行政成本得到節(jié)約。四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷機(jī)理分析（一）制度變遷模型。諾斯認(rèn)為，從制度變遷的主體和誘因來(lái)看，制度變遷方式分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷，從制度變遷的速度來(lái)看，分為激進(jìn)式制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷。從發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是自上而下發(fā)生的，每一次的政策變動(dòng)，都是以中央政府頒布某個(gè)綱領(lǐng)性文件或者提供法律支持為起點(diǎn)，然后在地方貫徹落實(shí)政策。從制度變遷的

28、時(shí)間跨度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了提出改革意見(jiàn)、起草綱領(lǐng)性文件、在若干城市進(jìn)行試點(diǎn)、在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施的階段，有若干年的時(shí)間讓政策落地。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷模型是強(qiáng)制性和漸進(jìn)式相結(jié)合。這樣的制度變遷模型有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，推動(dòng)力度大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷是以政府為主體的變遷。中央政府通過(guò)頒布綱領(lǐng)性的文件、政策、法律命令各級(jí)政府落實(shí)政策，給予了制度變遷強(qiáng)有力的政治和法律支持。第二，出臺(tái)效率高。為了盡快滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求，我國(guó)政府用頒布政策的方式建立了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這與誘致性制度變遷相比，節(jié)約了許多探索的時(shí)間，與初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體自發(fā)進(jìn)行制度創(chuàng)新相比，節(jié)約了組織成本、

29、實(shí)施成本，具有較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第三，對(duì)舊制度的更替作用大。以新農(nóng)保的實(shí)施為例，由于新制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，克服了老農(nóng)保的缺陷，比老農(nóng)保有更多優(yōu)勢(shì)，所以它的推廣實(shí)施是迅速的，獲得了當(dāng)時(shí)的一致好評(píng)和廣泛接受，完全替代了老農(nóng)保的制度。（二）制度變遷的原因1、制度供求非均衡。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷是對(duì)制度需求的回應(yīng)，改變制度供給不足的現(xiàn)狀。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生以及新農(nóng)保與城居保的并軌，是呼應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求。改革開(kāi)放之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)生機(jī)，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，青壯年的離開(kāi)使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了許多空巢老人，農(nóng)村的養(yǎng)老方式不能僅僅依靠土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，而

30、是需要穩(wěn)定的制度性養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了呼應(yīng)這樣的需求，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)政府建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，是呼應(yīng)了老農(nóng)保制度停滯不前亟須改變、城鄉(xiāng)居民共享公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、公共服務(wù)均等化的需求。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成果，農(nóng)村居民為此做出了重要貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)與城市居民共同分享社會(huì)收入的再分配成果。所以國(guó)家頒布了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、領(lǐng)取條件、經(jīng)辦管理上進(jìn)行并軌。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，受到了經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、政策追求的影響。20世紀(jì)80年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

31、業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民的可支配收入大大提升，農(nóng)村居民更加有實(shí)力進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，所以經(jīng)濟(jì)條件的改善奠定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)觀念上，隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村居民接受了更多的養(yǎng)老觀念，不僅僅局限于土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的觀念，養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定收益吸引了農(nóng)村居民投保參保。此外，隨著人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，農(nóng)村的青壯年人口下降，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式不足以支撐農(nóng)村老年人的養(yǎng)老，所以對(duì)于政府支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求必然上升。因此，社會(huì)環(huán)境的改變促使了政府建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在政策追求上，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是追求公平共享理念的體現(xiàn)，是追求城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次、待遇水平、領(lǐng)取條件、經(jīng)辦管理獲得

32、了統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)差異，多繳多得，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在權(quán)利與義務(wù)上是對(duì)等的，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)公平。3、追求利益極大化。正如戴維斯和諾斯所說(shuō)：如果預(yù)期的凈收益超過(guò)預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就會(huì)被創(chuàng)新。;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種特殊的公共產(chǎn)品，也是要進(jìn)行成本-收益分析的。在政府的角度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度變遷花費(fèi)的成本有：實(shí)施成本、轉(zhuǎn)化成本，收益有：交易費(fèi)用的減少、收入分配更加公平。實(shí)施成本上，制度變遷的實(shí)現(xiàn)需要政策研究、方案制定、政策宣傳、人力培訓(xùn)的基礎(chǔ)，這一實(shí)施過(guò)程中會(huì)花費(fèi)行政和財(cái)政上的費(fèi)用。在政策轉(zhuǎn)變期，也需要轉(zhuǎn)制成本，比如老農(nóng)保轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)保的過(guò)渡期，就為暫時(shí)不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，比如新農(nóng)保

33、轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，政府為了改變農(nóng)民的觀念，需要花費(fèi)一定費(fèi)用去宣傳。當(dāng)制度變遷實(shí)現(xiàn)后，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，交易費(fèi)用減少，原本兩條線(xiàn)上經(jīng)辦的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并為一條線(xiàn)上經(jīng)辦，節(jié)約的行政成本，方便了居民辦事，減少了交易費(fèi)用。宏觀來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一有助于國(guó)民收入的公平再分配，縮小城鄉(xiāng)差異，使農(nóng)村居民同等享受改革開(kāi)放成果。（三）制度變遷的路徑依賴(lài)性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑依賴(lài)性質(zhì)體現(xiàn)在其變遷過(guò)程中需要經(jīng)歷兩個(gè)機(jī)制：自我維系和自我強(qiáng)化。在自我維系機(jī)制中，我們可以發(fā)現(xiàn)，從老農(nóng)保到新農(nóng)保，新農(nóng)保到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度的轉(zhuǎn)變不是翻天覆地的，而是在原有基礎(chǔ)上改進(jìn)的，這就體現(xiàn)了制度的自我維系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保留了個(gè)人賬戶(hù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，在這一基礎(chǔ)上改進(jìn)籌資方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件和經(jīng)辦管理。在自