民間資本的憲法地位及法律規(guī)制探析

1、民間資本的憲法地位及法律規(guī)制探析關(guān)鍵詞：民間資本; 民營經(jīng)濟(jì); 憲法地位; 保護(hù)策略;如何去理解民間資本呢?本文認(rèn)為民間資本是指非國有的形態(tài)存在, 屬于群眾的財產(chǎn)。例如日常大眾儲蓄在銀行的存款、投資理財、民間借貸形式獲得的經(jīng)濟(jì)利益、保險和住房公積金這些情形而存在的財產(chǎn), 目前我國的經(jīng)濟(jì)市場來看, 儲蓄存款是現(xiàn)階段最豐富的民間資本形式。民間借貸則是一種獨(dú)立于銀行借貸體系的非正式金融融資。經(jīng)濟(jì)是依托于金融而存在的, 這其中民間資本就是無處不在的空氣一般, 充斥在所有經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中, 擁有著最為龐大卻分散的數(shù)量特征。倘若民間資本的最終流向方向能夠加以引導(dǎo), 一定會是一股有力的助推力, 去幫助我國經(jīng)濟(jì)更

2、好更快的發(fā)展。從法律性質(zhì)的角度上看, 民間資本屬于個人或者民營企業(yè)所擁有的金融財產(chǎn), 在我國的憲法劃分下, 民間資本屬于非公有制經(jīng)濟(jì)下的財產(chǎn)權(quán)。由于近些年來, 法律上對民間資本缺少良好引導(dǎo), 導(dǎo)致了大量的民間資本出現(xiàn)逆流作用, 破壞了我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。正是由于這種情況的出現(xiàn), 尤其是在目前我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的特殊時期下, 對民間資本的正確引導(dǎo)迫在眉睫。民間資本引導(dǎo)法律先行, 這不僅已具備必要性與正當(dāng)性, 同時也具有了實(shí)際的可行性。而憲法作為我國的根本大法, 更應(yīng)對民間資本有一個清晰而明確的定位, 同時對其發(fā)展方向加以指導(dǎo)。根據(jù)憲法的規(guī)定, 民間資本屬于財產(chǎn)權(quán)范疇, 包括個人、民營企業(yè)等其他經(jīng)

3、濟(jì)組非公有制主體都是這一財產(chǎn)權(quán)的主體;而等同于國家是國有資本的主體, 對有過資本享有財產(chǎn)權(quán), 民間資本的財產(chǎn)權(quán)主體, 也應(yīng)在憲法和民法上享有平等的權(quán)利。一、民間資本現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來, 我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展期, 民間資本的力量日益龐大, 其來源也是有著很多不同類別, 有著民營企業(yè)的可投資資本以及大量普通居民或者是非民營企業(yè)的主體所擁有的大量儲蓄在銀行中的資金。自2001年我國加入WTO以來, 隨著國力昌盛和時代政策的影響, 國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展, 居民儲蓄存款已到達(dá)了三十三萬億元人民幣。所以從中可以看出, 毋庸置疑的, 中國民間資本將在真正的國家市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程當(dāng)中, 發(fā)揮著巨大的甚至決定性的

4、作用。那么如何讓民間資本正確的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是政府目前所要考慮的重中之重, 政府逐步制定更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政策和建立健全有效保護(hù)私有財產(chǎn)的法律體系, 改善投融資的外部環(huán)境。但就筆者研究發(fā)現(xiàn), 目前我國的民間資本想要正確進(jìn)入市場還需要克服以下難題: (1) 站在憲法的立法角度來研究, 不難發(fā)現(xiàn)民間資本相較于國有資本而言, 其政治地位卑微;。 (2) 國有資本利用其背后的政府支持不斷地干預(yù)、影響甚至剝奪民營企業(yè)的發(fā)育生長空間。 (3) 壟斷行業(yè)被國有資本牢牢掌控, 影響民間資本可涉及的市場經(jīng)濟(jì)范圍;另外國有資本還壟斷了銀行等金融機(jī)構(gòu), 使得民營企業(yè)的生存空間更加擁擠。就目前的環(huán)境而言, 民間資

5、本是急需要出臺為其保駕護(hù)航的法律法規(guī)的。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度來講, 這體現(xiàn)了資本市場需要均衡的要求。也就是在同一個市場當(dāng)中, 通過競爭關(guān)系將供給與需求保持在動態(tài)平衡, 這樣可以讓市場保持均衡價格, 從而使資源的配置效率最高。究其原因, 目前國有資本在所有的可以壟斷行業(yè)均已取得壟斷地位, 這對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了致命的傷害, 破壞了民間資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性, 民間資本毫無發(fā)言權(quán)在被國有資本所壟斷的行業(yè)當(dāng)中。所以只能從一些邊緣行業(yè)中獲取利益, 這大大影響了民間資本的積極性。二、目前民間資本的憲法地位及法律規(guī)制探討憲法作為我國的根本大法, 是所有法律制定的基礎(chǔ), 其重要功能便是擁有立法預(yù)見性, 并

6、且能夠指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但就如今的環(huán)境來說, 憲法所做到的職能恐怕無法讓民間資本滿意, 只能夠被動的以社會市場經(jīng)濟(jì)的變化來修改憲法。與國有企業(yè)相比, 民營企業(yè)沒有政府背景, 只能依靠自身的能力和技術(shù)來生存。民間資本在憲法地位上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國有資本;在獲得商業(yè)機(jī)會方面, 國有資本的地位和待遇高于民間資本。因此, 憲法對私人資本的界定和保護(hù)在我國具有特殊的意義和重要性。我國目前屬于全世界當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的發(fā)展中國家, 應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 這就需要資本以及法律的支持。民間資本作為目前產(chǎn)量最龐大的非國有經(jīng)濟(jì)形式, 應(yīng)當(dāng)同國有資本得到相同的重視程度, 將民間資本進(jìn)行合理的引導(dǎo)和同國有資本一

7、樣的憲法地位, 這樣可以有效引導(dǎo)民間資本的積極性, 細(xì)數(shù)我國飛速發(fā)展的近十年, 法律進(jìn)行了全方位的細(xì)致規(guī)劃, 其目的就是能夠引導(dǎo)民間資本發(fā)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中, 這一切都需要法律為其提供空間, 但很遺憾目前為止, 其取得的效果還不夠顯著。首先, 私人資本的引導(dǎo)尚未得到強(qiáng)制性憲法的確認(rèn), 導(dǎo)致私人資本仍在等待;第二, 引導(dǎo)私人資本的激勵和措施還不是很好。為了有效地引導(dǎo)民間資本, 必須首先制定憲法, 并依法確定和落實(shí)民間資本參與的領(lǐng)域、激勵機(jī)制、風(fēng)險約束和法律責(zé)任。筆者認(rèn)為基本的保護(hù)策略為, 制定相關(guān)法律來確保民間資本有著和國有資本相平等的憲法地位。(一) 制定相關(guān)法律來確保民間資本有著和國有資本相平

8、等的憲法地位:在民間資本引導(dǎo)方面大多數(shù)國家是以民間金融組織的角度制定專門立法, 如美國的聯(lián)邦信用社法、日本以及韓國的無盡業(yè)法。這種立法方式的優(yōu)點(diǎn)在于明確了規(guī)范與監(jiān)管的對象, 弊端在于限制了應(yīng)受法律規(guī)制的民間資本的范圍。我國對流入民間金融組織的民間資本除了作進(jìn)一步的規(guī)制外, 法律規(guī)制的重要目標(biāo)就是激活沒有流入民間金融組織的民間資本。建議今后在立法層面平等對待各類資本及其主體, 可以不作專門立法保護(hù), 由部門法統(tǒng)一規(guī)制;也可以均予以專門立法、平等保護(hù)。(二) 滿足民間資本在社會認(rèn)可度上的基本訴求:政治社會不僅要保護(hù)民間資本, 還要賦予民間財產(chǎn)主體相應(yīng)的社會地位和政治影響。在財產(chǎn)主體參與國家和社會管

9、理方面, 應(yīng)當(dāng)讓民間資本的財產(chǎn)主體更多地參與其中。民間資本不應(yīng)再以低于國有資本的身份出現(xiàn), 也不應(yīng)再充當(dāng)配角;只有兩者在平等的基礎(chǔ)之上, 才能真正實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)和市場化競爭, 以防止國有資本利用其政治影響力和社會地位等優(yōu)勢對民間資本予以排擠和不當(dāng)競爭。民間資本在社會認(rèn)可度上的訴求, 是國家民主發(fā)展必然, 屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系, 這樣才能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的本質(zhì)特征。(三) 清理和修改沖突法規(guī):我國現(xiàn)階段的部分立法對于民間資本并不能稱得上友好, 更談不上去為民間資本的發(fā)展保駕護(hù)航。所以筆者認(rèn)為對于沖突法律的清理以及相關(guān)法案的修改迫在眉睫, 這些年來在這方面已經(jīng)是早有先例的, 并且取得了巨大的影響。我們可以清晰的發(fā)現(xiàn), 為了實(shí)現(xiàn)筆者文中提到的種種發(fā)展民間資本的目的, 將法律法規(guī)進(jìn)行整理并篩選出相關(guān)的條文, 進(jìn)行修改和清理, 通過此種方法可以有效使彼此能夠協(xié)調(diào), 并在憲法當(dāng)中受到重視與保護(hù), 搭