淺論城市污水的資源化利用

1、淺論城市污水的資源化利用摘要：水資源是最寶貴的自然資源之一，但污染和浪費(fèi)使得水漸漸遠(yuǎn)離了我們的視線(xiàn)，由于水資源短缺產(chǎn)生的危機(jī)日趨嚴(yán)重。污水處理事業(yè)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展給污水資源化利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文從污水資源化利用的必要性和意義著手，分析了其目前現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了解決措施和建議。關(guān)鍵詞：城市污水， 資源化 ，利用0.前言 水資源是地球上最寶貴的自然資源之一，隨著全球人口快速增加，工業(yè)迅速發(fā)展，水危機(jī)日趨嚴(yán)重。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)水的危機(jī)有可能會(huì)比糧食或石油危機(jī)更早地到來(lái)。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用，防范和減緩水資源危機(jī)，就成了關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)和人類(lèi)生存環(huán)境的重大課題。全世界都對(duì)污水資源

2、化利用給予高度重視，如日本從上個(gè)世紀(jì)六十年代起就一直大力研究和推廣污水回用技術(shù)；南非在1986年建成了世界上首座污水再生廠(chǎng)；美國(guó)有300多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了污水處理再利用；以色列100%的生活污水和72%的城市污水得到了回用通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)污水資源化利用，發(fā)達(dá)國(guó)家的許多地區(qū)在城市發(fā)展擴(kuò)大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了用水需求的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，為污水資源化樹(shù)立了典范。 1.污水資源化利用的途徑及適用范圍 工業(yè)：一般選擇用水量較大.水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要求較低的工業(yè)企業(yè)，多用于工業(yè)循環(huán)冷卻水.沖洗水及鍋爐用水； 景觀(guān)河道：根據(jù)水體類(lèi)別回用于類(lèi).類(lèi)河道，作為觀(guān)賞性景觀(guān)用水或濕地環(huán)境用水； 市政雜用：一般用于城市綠化.沖廁.道路噴

3、灑.建筑施工.消防等； 居民雜用：用于住宅沖廁.社區(qū)綠化.道路沖刷和洗車(chē)等； 作為熱源利用：城市污水溫度常年保持在十幾度，利用水源熱泵交換技術(shù)可實(shí)現(xiàn)供暖.制冷，地溫空調(diào)用水； 作為地下回灌水：地下回灌是將城市污水廠(chǎng)的二級(jí)出水經(jīng)深度處理后，通過(guò)土壤滲濾或井灌的方式回灌地下，可用于地下水源補(bǔ)給.防治海水入侵.防治地面沉降。 2.污水資源化利用的必要性和意義 隨著我國(guó)工業(yè)化.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口的快速增加，在一定時(shí)期內(nèi)城市用水的需求仍呈上升趨勢(shì)，日益加劇的水危機(jī)及衍生的生態(tài)問(wèn)題如果不能得到及時(shí)有效的解決，必將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。污水處理和再生利用是對(duì)水自然循環(huán)過(guò)程的人工模擬和強(qiáng)化。按折

4、污系數(shù)0.8計(jì)，城市供水量的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%可以再次循環(huán)使用，這意味著通過(guò)污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的用水量增加50%以上，這是一筆巨大的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)污水資源化利用的同時(shí)又減輕了向水域的排污量。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，城市污水的再生利用是開(kāi)源節(jié)流.減輕水體污染.改善生態(tài)環(huán)境.解決城市缺水的有效途徑之一，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟(jì)合理.意義深遠(yuǎn)。 3.我國(guó)城市污水資源化的進(jìn)展及面臨的主要問(wèn)題 3.1.我國(guó)城市污水資源化的進(jìn)展。污水處理是污水再生利用的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)污水資源化的前提。截止2009年底，我國(guó)的污水處理總量已超過(guò)1億m3/d，與美國(guó)相當(dāng)。隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排

5、工作的高度重視，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加大投資力度，污水處理能力快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對(duì)污染物減排的貢獻(xiàn)率不斷提升，“十一五”期間有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)指標(biāo)提前一年完成規(guī)劃任務(wù)。由于污水資源化利用和中水回用的要求，廢水深度處理技術(shù)亦成為水治理技術(shù)比較活躍的領(lǐng)域。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這些年來(lái)科技工作者的不斷努力，我國(guó)已研究開(kāi)發(fā)了不少新工藝.新設(shè)備，治理水污染的技術(shù)和工藝已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，這都為城市污水資源化工作的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí).可靠的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)城市污水回用項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，一些城市或區(qū)域正全面規(guī)劃污水資源化工程，有的已經(jīng)初見(jiàn)成效。如北京高碑店50萬(wàn)m3/d的回用工程，鄭州五龍口10萬(wàn)m3/d的回

6、用工程，西安鄧家村6萬(wàn)m3/d的回用工程都是成功的典范。天津市已建成5萬(wàn)m3/d的污水回用工程，計(jì)劃到2015年將城市污水處理廠(chǎng)出水全部回用。大連市實(shí)施“藍(lán)天碧?！惫こ?，計(jì)劃每天生產(chǎn)再生水20萬(wàn)噸由此可以看出，我們?cè)诩訌?qiáng)水污染治理的同時(shí)，開(kāi)始啟動(dòng)污水再生利用工作。 3.2.面臨的主要問(wèn)題。目前，城市污水資源化利用雖然有迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，但它畢竟還是處于起步階段，推進(jìn)污水資源化過(guò)程中面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，污水處理價(jià)格機(jī)制不合理，嚴(yán)重制約著城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。普及城鎮(zhèn)污水處理.提高污水再生利用率，需要投入大量的資金。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期實(shí)行低水價(jià)政

7、策，水資源價(jià)格的形成與水資源供需的實(shí)際情況相脫節(jié)，城市排水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)水價(jià)價(jià)格的政策引導(dǎo)，并明確提出了將污水處理收費(fèi)盡快調(diào)整到保本微利水平的要求，但由于受多種因素的制約，按上述要求調(diào)整到位尚需時(shí)日。目前仍有部分城市未開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，已經(jīng)征收的城市，大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，或不能足額上繳。這種狀況連滿(mǎn)足設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)都成問(wèn)題，更談不上形成合理利潤(rùn)或積累資金去發(fā)展。 第二，污水處理設(shè)施和投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，融資渠道不暢。與不合理的價(jià)格形成機(jī)制相關(guān)聯(lián)，目前我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資主體局限于政府，管理運(yùn)營(yíng)也幾乎完全由政府直接操作。財(cái)政撥款或自收自支事業(yè)收費(fèi)成

8、了污水處理設(shè)施投資建設(shè)或維護(hù)管理的主要費(fèi)用來(lái)源。這種狀況一方面導(dǎo)致投資渠道的單一，資金嚴(yán)重匱乏；另一方面也導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上的政企不分，使企業(yè)缺乏活力，造成投資效益低下。這種格局嚴(yán)重阻礙了污水處理市場(chǎng)的發(fā)育，制約了污水處理和再生利用的投資運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制的形成。 第三，技術(shù)法規(guī)和配套政策體系不健全，污水資源化的推進(jìn)亟待建立法律和制度保障。完善的立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是污水處理和污水資源化規(guī)范發(fā)展.安全運(yùn)營(yíng)的重要保障。我們要充分認(rèn)識(shí)到，制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范.提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性規(guī)范，確定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，是推進(jìn)污水資源化快速有序發(fā)展的重要保證。 第四，缺乏對(duì)污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃。城市污水再生利用

9、應(yīng)納入到城市總體規(guī)劃和城市水資源合理分配與開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，但我國(guó)目前尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃指標(biāo)體系，城市總體規(guī)劃雖然進(jìn)行了城市的供排水規(guī)劃，但在水資源綜合利用方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這種情況難免會(huì)造成重復(fù)建設(shè)或決策失誤等現(xiàn)象。 第五，污水資源化技術(shù)相對(duì)落后。城市污水資源化的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，必須有高新技術(shù)的保障和支持，才能達(dá)到預(yù)期的目的。我國(guó)目前的資源化利用技術(shù)較落后，國(guó)產(chǎn)設(shè)備陳舊，難以滿(mǎn)足迅速增長(zhǎng)的再生利用工程建設(shè)和運(yùn)行的要求。 4.主要政策措施和建議 4.1.制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市供水.排水.污水處理和再生設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)城市用水需求和可

10、利用水資源的情況做出盡可能準(zhǔn)確的估計(jì)和判斷，并以此確定城市規(guī)模和總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市發(fā)展和建設(shè)真正做到量水而行，要根據(jù)不同水源的數(shù)量.質(zhì)量特征和不同用水的具體要求，合理確定開(kāi)發(fā)和供水次序，優(yōu)化配置各類(lèi)水資源。 需要強(qiáng)調(diào)的是，在確定城市用水策略時(shí)，應(yīng)當(dāng)有明確的指導(dǎo)思想：即首先應(yīng)該立足于本地自有資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，籍此增加可用水量，滿(mǎn)足城市的用水需求。盡可能降低對(duì)外部水源的依賴(lài)程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響。要以提高城市用水效率.實(shí)現(xiàn)污水資源化為方向，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)供排水的工作重點(diǎn)和工作方式，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮(zhèn)用水供需平衡之中，將污水處理和再

11、生水設(shè)施建設(shè)作為供水能力建設(shè)的一部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.2.政府要作為污水資源化利用的責(zé)任主體，承擔(dān)污水資源化的建設(shè)及配套管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，在老城區(qū)管道改造及新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，增加中水管道，使企業(yè)和居民既能節(jié)省水資源又能享受到中水帶來(lái)的實(shí)惠。政府要積極引導(dǎo)市政環(huán)衛(wèi).園林綠化等公共設(shè)施率先推廣使用再生水，在一些新項(xiàng)目的審批中，對(duì)那些符合中水使用條件的項(xiàng)目必須嚴(yán)格限制，逐步擴(kuò)大中水使用范圍。 4.3.制定污水資源化利用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)配套政策。要在現(xiàn)行的法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定頒布指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的法律和技術(shù)規(guī)范，完善法律保障體系。我們將以污水資源化為目標(biāo)，從嚴(yán)確

12、立城鎮(zhèn)污水處理的總體要求和基本標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃.設(shè)計(jì).投資.收費(fèi).監(jiān)督.管理等加以規(guī)范。 4.4.加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的融資運(yùn)營(yíng)體制和價(jià)格形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)污水處理和再生利用運(yùn)營(yíng)管理的良性循環(huán)，就必須使污水處理費(fèi)建立在合理的價(jià)格形成機(jī)制之上。只有當(dāng)污水處理收費(fèi)達(dá)到償還投資和補(bǔ)償成本的水平時(shí)，才能使污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)真正具備市場(chǎng)融資的基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)供水.污水處理和再生水價(jià)格形成機(jī)制的改革，在全面開(kāi)展征收污水處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償運(yùn)行成本.償還貸款本息.實(shí)現(xiàn)微利或合理利潤(rùn)為目標(biāo)，盡快將污水處理收費(fèi)調(diào)整到適當(dāng)水平。盡快研究并建立再生水替代

13、自然水源和自來(lái)水的成本補(bǔ)償機(jī)制與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。原則上講，再生水的價(jià)格要低于自來(lái)水價(jià)格，對(duì)這部分用水建議免收污水處理費(fèi)，以?xún)?yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)支持使用再生水。在建立合理價(jià)格形成機(jī)制的前提下，要統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，廣泛吸納國(guó)內(nèi)多種經(jīng)濟(jì)成分的投資和國(guó)外資金，推進(jìn)污水資源化建設(shè)的投資主體多元化。 4.5.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)污水處理和污水回用的產(chǎn)業(yè)化。 污水資源化是一項(xiàng)技術(shù)含量高.建設(shè)投資規(guī)模大的系統(tǒng)工程，具有自身獨(dú)特的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)。為盡快提高我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的工藝設(shè)計(jì)水平，形成規(guī)模化.低成本.質(zhì)量可靠的污水再生利用的技術(shù)與設(shè)備材料開(kāi)發(fā)體系，需要我們加大科學(xué)研究投入，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，充分利用高等院校.科研機(jī)構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極組織產(chǎn).學(xué).研相結(jié)合的科技攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展水平的安全.可靠.高校.低能耗.低投資的工藝技術(shù)和配套設(shè)備，為污水再生利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 4.6.建議國(guó)家對(duì)城市進(jìn)行考核或評(píng)比時(shí)，把污水回用作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)量化到考評(píng)指標(biāo)中，就像污水處理率一樣，督促各地推進(jìn)污水資源化進(jìn)程，對(duì)污水回用率高的地市，政府要給予政策及資金上的傾斜。 5.結(jié)語(yǔ) 任何時(shí)候我們都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，也