陜西省水利系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案

1、2011年12月12日省水利廳【字體：大 中 小】【 打印本頁 】【 關(guān)閉本頁 】1、總則 1.1 編制目的 建立健全全省水利系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)水污染事件處置機制，提高應(yīng)對和處置突發(fā)水污染事件的能力，配合各級政府和有關(guān)部門做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)水污染事件造成的損失和影響，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，水域生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)品食用安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案、陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例和陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定

2、制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于陜西省境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)水污染事件。 1.4 工作原則 (1) 以人為本，減輕危害。配合有關(guān)部門做好水污染事件的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立水污染事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高對突發(fā)水污染事件的防范和處置能力，盡可能地避免或減少突發(fā)水污染事件的發(fā)生，消除或減輕水污染事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全。 (2) 屬地為主，分級響應(yīng)。突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)乜h級人民政府全面負(fù)責(zé)，并按照水污染事件的級別實行省、市、縣分級響應(yīng)。 (3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、責(zé)任到位的水污染事件處置

3、工作機制，按照職能分工，加強協(xié)作，共同應(yīng)對和處置突發(fā)水污染事件。 (4) 快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。建立預(yù)警和處理突發(fā)水污染事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效。 1.5 突發(fā)水污染事件分級 依據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、水利部應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案、陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求，將突發(fā)水污染事件分為特別重大水污染事件(級)、重大水污染事件(級)、較大水污染事件(級)和一般水污染事件(級)四個級別。 1.5.1 特別重大水污染事件(級) 凡符合下列條件之一的，為特大水污染事件： (1) 發(fā)生30人以上

4、死亡，或中毒(重傷)100人以上； (2) 因水污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，嚴(yán)重影響正常經(jīng)濟(jì)、社會生活的； (3) 因水污染事件導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； (4) 因水污染事件造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活供水的； (5) 因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，污染水體并嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 1.5.2 重大水污染事件(級) 凡符合下列條件之一的，為重大水污染事件： (1) 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下； (2) 因水污染事件使

5、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下； (3) 因水污染事件導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； (4) 因水污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。 1.5.3 較大水污染事件(級) 凡符合下列條件之一的，為較大水污染事件： (1) 發(fā)生10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下； (2) 因水污染事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水水源污染，影響安全供水的； (3) 因水污染事件造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響的。 1.5.4 一般水污染事件(級) 凡符合下列條件之一的，為一般水污染事件： (

6、1) 因水污染事件造成人員中毒(重傷)的； (2) 因水污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。 2、組織體系與職責(zé) 2.1 組織體系 省水利廳應(yīng)急管理委員會下設(shè)突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管廳領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由廳辦公室、規(guī)計處、政法處、安監(jiān)處、水資源與科技處、農(nóng)水處、漁業(yè)局、防汛抗旱辦、供水處、河庫處、信息中心、公安處、省水文水資源勘測局、省地下水管理監(jiān)測局、省渭河流域管理局等單位的負(fù)責(zé)同志組成。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳水資源與科技處，辦公室主任由水資源與科技處處長兼任。 各設(shè)區(qū)市、楊凌區(qū)和縣級人民政府水行政主管部門參照省水利廳突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)

7、的突發(fā)水污染事件應(yīng)急機構(gòu)。2.2 職責(zé) 2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) (1) 貫徹執(zhí)行國家、水利部及陜西省有關(guān)應(yīng)急工作的方針政策，認(rèn)真落實突發(fā)水污染事件應(yīng)急工作的有關(guān)指示和要求； (2) 建立和完善水污染事件應(yīng)急預(yù)警預(yù)防機制，組織制定、修編突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案； (3) 負(fù)責(zé)對水利系統(tǒng)內(nèi)水污染事件應(yīng)急處置的組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置工作，決定啟動重、特大水污染事件的應(yīng)急預(yù)案。 (4) 負(fù)責(zé)對突發(fā)水污染事件領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查； (5) 負(fù)責(zé)向水利部、流域機構(gòu)、省人民政府報告突發(fā)水污染事件以及應(yīng)急處置的有關(guān)情況。 2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé) 廳辦公室：負(fù)責(zé)接收突發(fā)水污染事件

8、報告和信息；負(fù)責(zé)向水利部、流域機構(gòu)、省人民政府報告水污染事件應(yīng)急處置有關(guān)情況；負(fù)責(zé)重、特大水污染事件新聞發(fā)布工作。 水資源與科技處：負(fù)責(zé)處理突發(fā)水污染事件報告和信息，核實判定重、特大水污染事件；指導(dǎo)突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)做好突發(fā)水污染事件處置期間的水量應(yīng)急調(diào)度工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 漁業(yè)局：負(fù)責(zé)突發(fā)水污染事件的漁業(yè)、水生野生動物的安全和保護(hù)工作；組織農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心開展突發(fā)水污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測和漁業(yè)、水生野生動物保護(hù)的處置工作；負(fù)責(zé)編寫漁業(yè)、水生野生動物方面的突發(fā)水污染事件情況的報告或通報。 省水文水資源勘測局：負(fù)責(zé)突發(fā)水污染事件的環(huán)境監(jiān)測工作

9、；組織省水環(huán)境監(jiān)測中心開展突發(fā)水污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測、取樣、水質(zhì)數(shù)據(jù)收集整理、分析評價和污染擴散預(yù)測分析；負(fù)責(zé)編寫突發(fā)水污染事件情況的報告或通報等工作。 省地下水管理監(jiān)測局：負(fù)責(zé)突發(fā)地下水水污染事件的現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、取樣、分析和地下水突發(fā)水污染事件污染擴散預(yù)測分析；負(fù)責(zé)編寫突發(fā)水污染事件情況的報告或通報。 省渭河流域管理局：負(fù)責(zé)做好渭河流域突發(fā)水污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、事故評價分析工作；協(xié)助廳水資源與科技處做好突發(fā)水污染事件處置期間的水量應(yīng)急調(diào)度等處置工作。 領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位按業(yè)務(wù)職能分工分別負(fù)責(zé)做好突發(fā)水污染事件處置的相關(guān)工作。 省水利廳突發(fā)水污染事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位除履行重、

10、特大水污染事件處置工作外，還應(yīng)指導(dǎo)地市、縣級水行政主管部門做好較大水污染事件和一般水污染事件的處置工作。 2.2.3 地市、縣級水行政主管部門職責(zé) 各設(shè)區(qū)市、楊凌區(qū)和縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急處置機制，對水污染事件應(yīng)急處置實施屬地管理，并履行相應(yīng)的職責(zé)。 3、報告與受理 3.1 報告 突發(fā)水污染事件遵循“誰獲悉、誰報告”的原則。 (1) 對發(fā)生的一般及較大水污染事件，要求在發(fā)現(xiàn)事件1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)乜h級或地市級水行政主管部門，并將有關(guān)情況通報可能受到影響的下游地區(qū)水行政主管部門，以提前采取必要的應(yīng)對措施。 (2) 對發(fā)生的重、特大水污染事件，要求在發(fā)現(xiàn)

11、事件1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)乜h級或地市級水行政主管部門，并應(yīng)在接到報告1小時內(nèi)上報省水利廳，并將有關(guān)情況通報可能受到影響的下游地區(qū)水行政主管部門，以提前采取必要的應(yīng)對措施。省水利廳應(yīng)在接到報告1小時內(nèi)報告水利部，并通報相關(guān)流域管理機構(gòu)。 (3) 對有城市生活供水任務(wù)的水源地及上游發(fā)生突發(fā)水污染事件，應(yīng)在1小時內(nèi)通知供水單位，以盡快采取必要的水源保護(hù)措施，并及時啟動應(yīng)急供水方案。 突發(fā)水污染事件報告登記表的格式和內(nèi)容見附件。 3.2 報告受理 省水利廳總值班室(電話：02987463020)負(fù)責(zé)接收突發(fā)水污染事件報告和信息。 全省各地市、縣級水利(水務(wù))部門應(yīng)明確突發(fā)水污染事件受理專用電話，負(fù)責(zé)接收當(dāng)?shù)?/p>

12、突發(fā)水污染事件報告和信息。 3.3 報告登記 在接到突發(fā)水污染事件報告時，應(yīng)立即對所接收的報告和信息進(jìn)行登記，包括：事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況，事件發(fā)生的原因，污染特征及其他相關(guān)情況。4、應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.1.1 事件認(rèn)定。水資源與科技處在接到廳辦公室批轉(zhuǎn)的突發(fā)水污染事件報告和信息后，應(yīng)對信息進(jìn)行分析、核定，如確屬重、特大突發(fā)水污染事件，且需要水利部門采取措施配合處理的，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議及水污染事件的處置意見。 4.1.2 應(yīng)急啟動。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意可啟動應(yīng)急響應(yīng)機制。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取有關(guān)建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析判斷后，確定應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)急總

13、目標(biāo)，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，指定應(yīng)急負(fù)責(zé)人并下達(dá)應(yīng)急通知。 應(yīng)急響應(yīng)啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)水污染事件處置工作的組織和協(xié)調(diào)。必要時，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會商會議，分析事件的原因、污染程度及可能造成的影響，預(yù)測發(fā)展趨勢，研究應(yīng)對方案和處置措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照業(yè)務(wù)職能分工配合開展水污染事件處置的相關(guān)工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)及時通知有關(guān)地方人民政府和部門，必要時向省人民政府報告。 4.1.3 應(yīng)急監(jiān)測。省水文水資源勘測局、省地下水管理監(jiān)測局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心分別組織開展地表水、地下水水質(zhì)及對漁業(yè)、水生野生動物影響的應(yīng)急監(jiān)測，并及時將應(yīng)急監(jiān)測過程中的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

14、組辦公室。上報的有關(guān)情況包括： (1) 事故發(fā)生時間、地點、過程、事故地現(xiàn)場描述、上下游監(jiān)測斷面(點)位置說明和位置圖； (2) 事件發(fā)生原因； (3) 污染物情況(物質(zhì)、數(shù)量、濃度、監(jiān)測頻次等)； (4) 水位、流量、流速、天氣等水文氣象要素； (5) 污染影響范圍； (6) 損失和影響情況； (7) 已經(jīng)采取的措施和效果。 4.1.4 應(yīng)急措施。在水污染事件應(yīng)急處置中，必要時應(yīng)采取筑壩封堵、攔截、分流等應(yīng)急工程措施，以及在水體中加入有效降解物質(zhì)等，以減緩污染程度及對下游的影響。 4.1.5 跟蹤與續(xù)報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與事發(fā)地以及可能受到影響地區(qū)的地市級水行政主管部門和相關(guān)流域機構(gòu)保持密切聯(lián)

15、系，及時了解和掌握水污染事件處置的進(jìn)展情況以及危害趨勢，編寫有關(guān)情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，必要時上報省人民政府，并通報有關(guān)部門。 4.2 響應(yīng)結(jié)束 符合下列條件之一，即可結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)： (1) 事故現(xiàn)場得到控制，事故影響已經(jīng)消除； (2) 污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)； (3) 事故所造成的危害已經(jīng)徹底消除，且無繼發(fā)的可能； (4) 事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)進(jìn)行的必要； (5) 采取必要的防護(hù)措施，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 4.3 應(yīng)急響應(yīng)評估 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織編寫應(yīng)急響應(yīng)總體評估報告。報告內(nèi)容主要包括： (1) 事件的發(fā)現(xiàn)

16、、報告和應(yīng)急響應(yīng)啟動情況； (2) 開展應(yīng)急監(jiān)測的有關(guān)情況； (3) 處置事件的過程、措施、任務(wù)完成情況和結(jié)果； (4) 事件潛在或間接的危害、社會影響以及處置后的遺留問題； (5) 應(yīng)急響應(yīng)過程中存在的問題及今后工作的意見和建議等。 應(yīng)急響應(yīng)總體評估報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，分送領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，必要時報告省人民政府并通報有關(guān)部門。 5、應(yīng)急保障 5.1 資金保障 多方籌措資金，落實應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，確保重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急工作的有效開展。 5.2 裝備保障 突發(fā)水污染事件監(jiān)測部門要配備有一定的應(yīng)急、移動監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備，包括水質(zhì)監(jiān)測分析儀器、化學(xué)試劑、通訊、車輛等，以提高快速應(yīng)急監(jiān)測能力，保證應(yīng)急監(jiān)測需求。 5.3 技術(shù)保障 統(tǒng)籌規(guī)劃，加大監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)投入，建立和完善主要江