國際海洋法發(fā)展史的追溯

1、國際海洋法發(fā)展史的追溯國際海洋法發(fā)展史的追溯 2017-01-15 郁志榮 郁志 榮 1235839 郁志榮 1235839 微信號 功能介紹 介 紹本人對時事政治學習的心得體會，查閱各媒體刊登的時政 文章和信息，以互動的形式進行交流。 國際海洋 法發(fā)展史的追溯海洋覆蓋了地球表面的 71% ，是人類生存不 可缺少的基本環(huán)境之一。規(guī)范人類海上行為的國際海洋法是 國際法的一個分支，它和國際法的其他組成部分一樣具有悠 久的歷史。國際法起源于歐洲，故歐洲有國際海洋法的搖籃 之稱。若將 1493 年教皇亞力山大六世裁定西班牙和葡萄牙 瓜分世界海洋的告示作為國際海洋法的開端，那么國際海洋 法的誕生至今已有

2、 500 多年的歷史。 縱觀 500 多年來世界海 洋法律制度的演變過程，根據(jù)其時代特征可分為三個發(fā)展階 段。第一階段為14931894年這個階段經(jīng)歷了海洋壟斷領 有海洋自由與領有的爭論領海與公海二元結構的 傳統(tǒng)海洋法律制度的形成、穩(wěn)定及其動搖開始的過程。根據(jù) 教皇 1493 年的裁定，海洋通航壟斷權以大西洋上的子午線 為界，以西歸西班牙，以東為葡萄牙所有。從此，其他國家 的船舶未經(jīng)許可不得通行。直到 16 世紀后半葉，荷蘭和英 國憑借實力襲擊西班牙的貿易船只并將其無敵艦隊殲滅，這 才使世界海洋壟斷領有的格局被打破。接踵而來的是以荷蘭 格勞秀斯為首的海洋自由論和以英國塞爾頓為代表的海洋 閉鎖論

3、的論戰(zhàn)。論戰(zhàn)結果，不是整個海洋領有，而是將海洋 分成領海和公海并適用兩個完全不同的法律制度。不過當時 沒有明確領海的范圍，英國為了排擠在其近海作業(yè)的荷蘭漁 船，于 1609 年提出了對周圍海域的領有主張。 1702 年，拜 茵蓋斯?？嗽诤Ｑ笾鳈嗾撝刑岢源笈谏涑虨轭I海范圍， 得到了廣泛支持。 1782 年，咖利阿尼建議將當時大炮極限 射程 3 海里作為領海寬度。 18 世紀末，大炮射程距離與 3 海里同時表示領海界限在國際社會得到公認。 19 世紀后半 葉，制炮技術的進步和漁業(yè)引進先進技術，對領海范圍的確 定影響很大。當時大炮的射程已遠遠超過 3 海里，在 1864 年的美國南北戰(zhàn)爭中，大炮的

4、射程已達到 5 海里。這標志著 大炮的射程和 3 海里相提并論的時代已經(jīng)一去不復返。 19 世紀末漁船由帆船變成汽船，底拖捕魚的方法對沿岸漁業(yè)有 破壞性影響， 3 海里已經(jīng)不能滿足保護沿岸漁業(yè)的要求。有 鑒于此，人們對領海范圍 3 海里的信念開始動搖。第二階段 為18941973年這是傳統(tǒng)的二元結構海洋法律制度向多元 化海洋法律制度的轉換時期。這一階段由于科學技術日新月 異的進步和眾多發(fā)展中國家的相繼獨立，重視海洋利益的國 家越來越多，有關海洋法律制度的爭論日益激烈，而且海洋 國家的各種提案與日俱增，涉及海洋法律制度的領域日趨廣 泛。他們不僅限于要求擴大領海寬度， 還提出了設立毗連區(qū)、具有優(yōu)先

5、權的漁業(yè)水域、大陸架制度、 200 海里專屬經(jīng)濟區(qū) 以及國際深海海底制度等要求。本階段的另一個顯著特點， 就是國際組織非?；钴S，頻繁開會，力爭解決海洋方面出現(xiàn) 的新問題，并使海洋法律制度成文化或法典化。但是，由于 海洋國家與沿海各國的利益沖突和意見對立，最終未能形成 統(tǒng)一的海洋法律制度。盡管如此，本階段發(fā)生的許多事件對 日后形成統(tǒng)一的海洋法律制度產(chǎn)生了重大影響。 1894 年國 際法學會和 1895 年國際法協(xié)會先后發(fā)表了關于領海問題的 原則意見，即保護沿岸漁場不被底拖捕魚作業(yè)破壞，兩會呼 吁領海寬度應該擴大到 6 海里，另外提出隨著大炮射程的增 加，戰(zhàn)時中立國應有權在 6 海里至大炮射程距離

6、之間決定中 立水域。 1896 年荷蘭政府向各國發(fā)函倡議，提議依據(jù)國際 法學會和國際法協(xié)會的決議精神，締結領海寬度統(tǒng)一為6 海里的國際公約。但由于各國擔心領海擴大后會限制本國海軍、 商船或漁船的活動范圍，對荷蘭的倡議反應消極，結果不了 了之。 1930 年，國際聯(lián)盟在海牙召開國際法典編篡會議， 領海制度被列為適合法典化的課題之一。在籌委會準備的預 案“討論基礎”中指出：領海寬度原則上為 3 海里，僅對歷史 上一慣主張的國家給予承認 3 海里以上。同時為防止違反關 稅、衛(wèi)生上的規(guī)定和防止危害國土安全， 沿海國可在距岸 12 海里內設定毗連區(qū)。但由于對沿海國的漁業(yè)利益和有關適用 戰(zhàn)爭法以及中立法的

7、領海范圍問題認識不足，同時各國對領 海寬度存在利害沖突和意見對立，海牙法典化會議的領海制 度成文化最終以失敗而告終。第二次世界大戰(zhàn)結束前，海洋 法基本穩(wěn)定，保持著沿岸近海作為領海置于沿海國支配下， 其外側的所有海域均適用于公海自由原則的海洋法律制度。 然而戰(zhàn)后的 1945 年 9 月 28 日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表了 大 陸架和沿岸漁業(yè)養(yǎng)護兩個海洋政策宣言，主張美國對 其領海外的海底地下資源和沿岸漁業(yè)行使國家權利。這一宣 言在世界上引起了很大的反響，各國對海洋的主張不僅僅限 于大陸架上的海底資源，還對大陸架上覆水的公海也主張排 他性權利。 1952 年，智利、秘魯以及厄瓜多爾三國發(fā)表了 圣地亞哥

8、宣言 ，主張沿海國的領海擴大到 200 海里。這 一主張使其他國家紛紛效仿，在這種形勢下，國際法委員會 在進行傳統(tǒng)的海洋法法典化的同時，開始起草有關大陸架資 源開發(fā)和漁業(yè)資源養(yǎng)護問題的公約。 1958 年在日內瓦召開 的第一次海洋法會議，以國際法委員會起草的海洋法草案為 基礎進行審議，通過了關于領海及毗連區(qū)的公約 、關于 漁業(yè)及公海生物資源養(yǎng)護的公約 、大陸架公約以及公 海公約。領海制度雖然被公約化，但對領海寬度仍然未達 成一致的意見。為解決這個問題， 1960 年在日內瓦專門召 開了第二次海洋法會議。各國在領海寬度的問題上依然持不 同意見，為消除這個分歧曾提出過一個折中方案，包括兩種 設想：

9、一種是沿海國可在 12 海里以內決定領海的范圍，同 時不論領海寬度多少，在距岸 12 海里內可設漁業(yè)水域；另 一種是領海寬度為 6 海里，其外側再設 6 海里漁業(yè)水域。以 上兩種設想有一個共同點就是距岸 12 海里以內的漁業(yè)水域， 沿岸國有排他性的漁業(yè)權；其不同之處是領海范圍僅限 6 海 里，還是允許擴大到 12 海里。一旦領海擴大到 12 海里，成 為領海的國際海峽就有 100 多處，人們擔心會對通航海峽的 船舶和飛機帶來嚴重的影響。直到會議結束，堅持的折中方 案是領海 6 海里，其外側 6 海里為漁業(yè)水域。盡管這個折中 方案以一票之差未能通過，但在以后的國家實踐中卻產(chǎn)生了 很大的影響，領海

10、范圍雖然不變，而將禁漁區(qū)擴大到 12 海 里的國家數(shù)量劇增。根據(jù)大陸架公約的規(guī)定，沿海國管 轄權逐漸向公海海底資源擴大。 大陸架公約對大陸架范 圍的定義，采用水深 200 米或開發(fā)極限兩個標準。但之后由 于海底采礦技術日益進步，超越了地理學上的大陸架邊緣， 可能開發(fā)的海底區(qū)域從大陸坡延伸到大陸隆。 這樣，水深 200 米作為大陸架范圍的定義便失去其存在的意義，于是出現(xiàn)沿 海國以開發(fā)極限為理由，依靠科技進步無限地把可能開發(fā)的 海底主張為本國的大陸架。面對這個現(xiàn)實，在 1967 年的聯(lián) 合國大會上，馬爾他的巴爾德大使提出，在現(xiàn)行的大陸架制 度外側的海底設立國際深海海底制度。該提案的要點是：隨 著技

11、術進步，全世界海底都能開發(fā)，超越現(xiàn)在大陸架的深海 海底將不可避免地成為各國的獵物。假如深海海底被國家瓜 分，海底軍備競爭加劇，無限的海底資源只為一小撮先進國 的利益而開發(fā)， 這樣勢必導致強國日益強大， 富國越來越富。 為避免這種事態(tài)的發(fā)生，有必要在大陸架外側海底設立新的 國際制度。新設的國際深海海底制度，并不是基于傳統(tǒng)的公 海自由，讓具有開發(fā)能力的諸國為獲取資源而自由競爭，而 是將深海海底資源看作“人類的共同財富”，為包括發(fā)展中國 家在內的全人類利益而開發(fā)以及進行深海海底活動。因此， 為確保制度落實應該考慮設置新的國際機構。聯(lián)合國大會受 理了該提案，從 1968 年起設置海底和平利用委員會并著

12、手 研究這個問題。在 1969 年的聯(lián)合國大會上馬爾他代表再度 提出決議案，即為確定大陸架界限能否召開國際會議修改 大陸架公約 。這個決議案最終不僅被采納，還被改成不 限大陸架問題，成為對整個海洋法律制度進行全面探討。 1973 年召開了第三次海洋法會議，審議海洋法方面的所有 問題。會上同時通過了規(guī)定深海海底的原則宣言 ，承認 在大陸架外側存在不屬于任何國家管轄的深海海底區(qū)域，深 海海底區(qū)域及其資源為人類的共同財富，須建立將其利益公 開分配的國際制度。這個階段的海洋制度又出現(xiàn)了一個新提 法，就是防止海洋污染。 1967 年“托利凱榮”號油船在公海上 觸礁，溢油嚴重污染了英、法兩國的海岸，給旅游

13、、漁業(yè)以 及野生生物帶來了極大的危害。為阻止污染進一步擴大，英 國采取緊急措施，出動軍用飛機在公海上將該船炸沉。以此 次溢油事故為契機，航經(jīng)沿岸近海的油船排油和海難事故， 造成海洋污染危害沿海國的問題引起了各國的高度重視。依 據(jù)傳統(tǒng)海洋法的船旗國主張，船舶在公海上發(fā)生海洋污染僅 限該船船旗國來處理，但是受船舶溢油危害的并不是船旗國 而是離事故現(xiàn)場最近的國家。為了緩和上述矛盾， 1967 年 締結了關于公海油污染事故處理公約 。該公約認定，沿 海國為防止污染事故危害本國的海洋環(huán)境和海岸，可以在公 海上采取必要的應急措施。此規(guī)定不僅限于海難事故，還包 括公海航行的外國船只排油。為此，沿岸國在領海外

14、側設大 面積的污染防止區(qū)，對航行于該區(qū)域的外國船舶行使管轄權。 例如，加拿大依據(jù) 1970 年的北極海域污染防止法 ，設立 了距岸 100 海里的北極海域防污區(qū)。此間，亞、非、拉美的 發(fā)展中國家，已經(jīng)發(fā)展成為在國際社會上占壓倒多數(shù)的國家 群體。這些國家已經(jīng)打破了過去那種按先進國家的提案判斷 自己的利害關系，然后再對提案作若干修改引出有利條件的 被動做法。他們已經(jīng)作為國際社會的一大集團，從發(fā)展中國 家的角度出發(fā)積極地提出獨立的提案。其中有代表性的是非 洲 14 國“雅烏迪”提案。該提案主張所有國家有權在領海外設 立排他性經(jīng)濟區(qū)以行使對天然資源的主權權利，各國均有權 制定對該區(qū)域水生生物、非水生生

15、物的管理規(guī)則以及具有開 發(fā)乃至防止污染等管理上的專屬管轄權，經(jīng)濟區(qū)從領海基線 量起 200 海里。第三階段為 1973 年至今這一階段召開了聯(lián) 合國海洋法會議，會議通過了聯(lián)合國海洋法公約 ，從此 一輪嶄新的海洋法律制度誕生并被各國實行。第三次聯(lián)合國 海洋法會議是根據(jù) 1970 年第 25 屆聯(lián)合國大會通過的決議召 開的。自19731982年連續(xù)10年先后召開了 11期15次 會議， 150 多個國家和地區(qū)的代表和 50 多個國際組織觀察 員與會，會議集中了各國的提案和意見，經(jīng)過反復交涉和磋 商，最終于 1982 年 4 月 30 日在聯(lián)合國總部所在地紐約完成 了聯(lián)合國海洋法公約的擬訂工作，并以 130 票贊成、 4 票反對、 17 票棄權獲得通過。之后，于同年 12 月 10 日在 牙買加簽字開放。按規(guī)定該公約在第 60 份批準書或加入書 交存聯(lián)合國秘書長之日起 1 2個月生效。 1993 年11 月16日， 加納交存第 60 份批準書， 1 994 年 11 月 16 日公約正式生效。 公約由正文 17 部分 320 條和附加 9 個附件 126 條，共計 446 條組成，其內容涉及海洋法的各個方面， 包括領海和毗連區(qū)、 國際海峽、 群島國、 專屬經(jīng)濟區(qū)、 大陸架、 公海、島嶼制度、 封閉?；虬敕忾]海、內陸國出入海洋權和過境自由、國