堅(jiān)持放管結(jié)合 促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展

1、堅(jiān)持放管結(jié)合 促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展進(jìn)一步放開和培育中介服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，充分發(fā)揮中介服務(wù)業(yè)的作用，對(duì)于促進(jìn)我市全面建設(shè)汽車名城和更高水平小康社會(huì)具有重要意義。一、我市中介服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀近年來，我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷提升，市場(chǎng)開放程度不斷加深，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯提升。（一）機(jī)構(gòu)總量持續(xù)增加。目前在我市依法設(shè)立或者備案的提供各類中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)近1200家。其中涉及商務(wù)咨詢854家、計(jì)算機(jī)服務(wù)115家、檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)70家、會(huì)務(wù)服務(wù)55家、工程管理服務(wù)24家、公證及法律服務(wù)16家、房地產(chǎn)評(píng)估服務(wù)14家、職業(yè)中介服務(wù)14家、文化藝術(shù)服務(wù)13家、稅務(wù)服務(wù)11家、旅游服

2、務(wù)10家等等，中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷提升。（二）市場(chǎng)活力逐步釋放。除少數(shù)行業(yè)外，商務(wù)咨詢、會(huì)務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，已初步形成競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。越來越多的外地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)紛至我市開展業(yè)務(wù)。目前在我市開展業(yè)務(wù)的涉企中介機(jī)構(gòu)共有74家，其中外地中介機(jī)構(gòu)達(dá)50家；在我市開展環(huán)評(píng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)共有16家，均為外地環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放程度不斷加深。（三）發(fā)展環(huán)境日益改善。近年來，我市以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，完善政策措施，先后出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見、關(guān)于推進(jìn)涉企中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的意見等文件，為中介服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，中介服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)

3、濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯提升。如2013年我市建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的招標(biāo)控制價(jià)備案（含民資項(xiàng)目）的項(xiàng)目金額達(dá)47億余元。二、我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題受市場(chǎng)發(fā)育程度不高、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管不力等諸多因素的影響,我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨諸多問題。（一）市場(chǎng)發(fā)育不健全。一是部分中介機(jī)構(gòu)尚未徹底脫鉤。我市少數(shù)事業(yè)單位或下屬企業(yè)在發(fā)揮監(jiān)管、公益職能的同時(shí)，也部分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展相關(guān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，存在職能界定不清、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的“紅頂中介”現(xiàn)象。二是某些行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。尚有部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市獨(dú)家執(zhí)業(yè)，事實(shí)上形成壟斷地位。個(gè)別中介機(jī)構(gòu)利用缺乏競(jìng)爭(zhēng)的地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)

4、。三是行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。生產(chǎn)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、資質(zhì)偏低、技術(shù)能力弱，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)遠(yuǎn)未形成規(guī)模，在國內(nèi)業(yè)內(nèi)有影響的本地涉企中介機(jī)構(gòu)幾乎沒有。如在我市注冊(cè)登記的安評(píng)中介機(jī)構(gòu)目前尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。而某些領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，市場(chǎng)服務(wù)供給能力明顯過剩。（二）執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。一是無證執(zhí)業(yè)、不具備相應(yīng)資質(zhì)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象較多。如我市從事房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有90余家，絕大部分未經(jīng)注冊(cè)登記或向主管部門申請(qǐng)備案。有些不具備在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)資質(zhì)的中介企業(yè)在我市執(zhí)業(yè)。工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、房地產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)行業(yè)掛證、借證、租證現(xiàn)象較多。二是放棄原則、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)及

5、人員為了承攬業(yè)務(wù)，違背市場(chǎng)規(guī)律，放棄原則，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域，有些外地中介機(jī)構(gòu)放棄“獨(dú)立、客觀、公正”及誠實(shí)信用的原則，通過迎合委托人不正當(dāng)要求等方式，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害了堅(jiān)持原則、誠信經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)權(quán)益。三是某些從業(yè)人員素質(zhì)不高，侵犯委托人合法權(quán)益行為仍然存在。相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不具備經(jīng)紀(jì)人資格，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺、專業(yè)素質(zhì)低下，難以形成高效、規(guī)范的中介服務(wù)。有的甚至職業(yè)道德失范，通過違法手段，為自己謀取暴利,損害他人合法權(quán)益。四是服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高。有些行政審批前置環(huán)節(jié)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)優(yōu)越感較強(qiáng)，且以外地中介機(jī)構(gòu)居多，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，主動(dòng)服務(wù)本

6、地項(xiàng)目建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，形成了行政審批前置“中梗阻”現(xiàn)象。五是服務(wù)收費(fèi)隨意性較大，存在價(jià)格欺詐或歧視現(xiàn)象。部分中介機(jī)構(gòu)不明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、肢解收費(fèi)項(xiàng)目、降低服務(wù)質(zhì)量收費(fèi)甚至只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的被服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，被服務(wù)對(duì)象反響強(qiáng)烈。（三）市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律不力。一是監(jiān)管制度不健全。有些監(jiān)管法律法規(guī)客觀上較為原則，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。相關(guān)行業(yè)主管部門缺乏制定相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則、辦法的主動(dòng)性、積極性，法定的監(jiān)管職責(zé)未能有效履行，對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在不愿管、不會(huì)管等問題。二是監(jiān)管力量單薄。有些監(jiān)管部門監(jiān)管人員配備與市場(chǎng)監(jiān)管需求不相適應(yīng)。對(duì)于有些中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)

7、，不能從過程中去監(jiān)管，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的服務(wù)成果，往往只能形式審查，不具備實(shí)質(zhì)審查的能力和素質(zhì)。三是被動(dòng)檢查多，主動(dòng)監(jiān)管少。受諸多因素制約，有些監(jiān)管部門往往是在收到相關(guān)舉報(bào)投訴后被動(dòng)的履行監(jiān)管職責(zé)，積極主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)。某些行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，未能形成監(jiān)管合力。四是行業(yè)自律不力，誠信體系建設(shè)滯后。我市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立或者加入行業(yè)協(xié)會(huì)的較少，未能通過行業(yè)自律的手段自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。誠信體系制度建設(shè)、載體建設(shè)滯后，委托人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使渠道不暢，服務(wù)失信行為監(jiān)督制約不力。三、促進(jìn)我市中介服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的建議讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定

8、性作用，充分放開和積極培育市場(chǎng)是有效手段，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，為市場(chǎng)主體營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是重要保障。（一）進(jìn)一步放開和培育市場(chǎng)。一要限期推進(jìn)涉企中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改革。對(duì)掛靠在行政部門、事業(yè)單位的涉企中介機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)脫鉤改革，限期剝離其可市場(chǎng)化運(yùn)作部分，組建新的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。二要積極開放和培育中介服務(wù)市場(chǎng)。全面優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持各類民營資本進(jìn)入無明文禁止的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除法律法規(guī)另有規(guī)定的以外，對(duì)在我市開展業(yè)務(wù)的行業(yè)中介機(jī)構(gòu)不足3家的，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)培育或引進(jìn)，加快形成競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境。支持中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，對(duì)在我

9、市依法設(shè)立且獲得省級(jí)以上品牌的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。三要拓寬和加大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和力度。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將部分微觀經(jīng)濟(jì)管理職能通過購買公共服務(wù)的形式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化、整合政府購買服務(wù)項(xiàng)目，延伸政府購買服務(wù)鏈條，充分利用本地誠信優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)資源，發(fā)揮本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)了解本地實(shí)際情況、便于跟蹤監(jiān)管等方面的優(yōu)勢(shì)，消化法律服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域服務(wù)供給能力過剩的問題。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一要加強(qiáng)清理規(guī)范，依法取締“黑”中介。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理，圍繞中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)等情況開展全面的清理規(guī)范，對(duì)于不符合資質(zhì)條件或者資格條件的，依法予以限制、禁止執(zhí)業(yè)

10、，對(duì)于無證經(jīng)營的，依法予以取締。二要完善監(jiān)管體系，積極開展監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。立足本地、本部門實(shí)際，建立健全行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理制度及考評(píng)實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則，組織開展中介服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)效率、服務(wù)效果的檢查，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提升綜合監(jiān)督管理實(shí)效。行業(yè)主管部門與登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息共享機(jī)制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)登記、備案、人員注冊(cè)、考核及日常監(jiān)管的有機(jī)銜接。各行業(yè)主管部門要與綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作局面，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管的實(shí)效。四要加強(qiáng)中介市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍力量，使之滿足監(jiān)管工作任務(wù)需要。不斷提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)，使之適應(yīng)監(jiān)管工作內(nèi)涵需求。（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和誠信體系建設(shè)。一要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。樹立“人必歸業(yè)、業(yè)必歸會(huì)”的導(dǎo)向，積極支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參加揚(yáng)州及上級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)達(dá)到一定數(shù)量的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立本地行業(yè)協(xié)會(huì)。二要充分發(fā)揮中介行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮中介行業(yè)組織在制定行業(yè)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行職業(yè)考核和資信評(píng)價(jià)及開展行業(yè)輔導(dǎo)、協(xié)助政府進(jìn)行監(jiān)管等方面的積極作用。三要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，更是誠