強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告

1、.精品文檔.強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作調(diào)研報(bào)告3月份以來(lái)，根據(jù)市委安排要我在做好市人大常委會(huì)分 管工作的同時(shí)配合抓項(xiàng)目。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的 調(diào)研，也因掌握項(xiàng)目投資工作情況的需要，近期，我看了一 些相關(guān)資料，接觸了部分有關(guān)項(xiàng)目單位，調(diào)研了解了一些項(xiàng) 目的實(shí)施情況，就此談一些淺顯的思考?？偟母械?，近兩年 來(lái)，特別是XX年10月份為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略方針以來(lái)，市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部 門(mén)高度重視，反映迅速、真抓實(shí)干，做了大量卓有成效的工 作，全市已分三批申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目749項(xiàng)，總投資億元，已爭(zhēng)取到XX年新增中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資億元。XX年億元，共計(jì)億元，均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項(xiàng)目

2、。 在全市上下的共同努力下， 項(xiàng)目爭(zhēng)取、建設(shè)管理工作成績(jī)顯著。但是，從項(xiàng)目的管理工 作狀況來(lái)看，仍然存在這樣那樣的一些問(wèn)題。我們學(xué)習(xí)和實(shí) 踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)就是破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難 題。所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下正確認(rèn)識(shí)和解決這些 問(wèn)題。一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項(xiàng)目 的實(shí)施過(guò)程中，某些項(xiàng)目不按批復(fù)文件實(shí)施、擅自變更建設(shè) 內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模 超概算。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位容易忽視、感覺(jué)這不是 什么大問(wèn)題，好象無(wú)所謂。這種想法是不對(duì)的，許多項(xiàng)目不 能按期建成的主要原因是工程實(shí)施過(guò)程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī) 模，造成資金缺口，影響了建設(shè)進(jìn)度

3、。有的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情 況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報(bào)原審批機(jī)關(guān) 履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項(xiàng)目單位事先不銜 接不溝通，不履行報(bào)批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成 事實(shí)”來(lái)補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金。某些項(xiàng)目 的主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位滯留挪用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，或用于 發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的不足部分，或用于非項(xiàng) 目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)， 或用于購(gòu)置交通工具等。 客觀地講， 我們的市縣區(qū)財(cái)政都比較困難，財(cái)力保障能力較弱，有些部門(mén)單位因經(jīng)費(fèi)開(kāi)支緊張想動(dòng)用項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的心理活動(dòng)是 可以理解的。然而，國(guó)家頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)中對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金

4、開(kāi)支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金列支范 圍的開(kāi)支事項(xiàng)一律不得開(kāi)支。否則，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，要追究 責(zé)任。所以，我們對(duì)項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用的高壓線(xiàn)不能隨意亂 碰。三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項(xiàng) 目未經(jīng)招標(biāo)，程序不完善、不規(guī)范，有的項(xiàng)目背后存在分包 和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項(xiàng)工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè) 備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊(duì)伍，給工程的質(zhì)量帶來(lái)隱患。 規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項(xiàng)目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過(guò)公 開(kāi)招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對(duì)保證工程質(zhì)量也能起到 積極作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志， 應(yīng)該提高依法規(guī)實(shí)施招投標(biāo)行為的自覺(jué)性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法 辦

5、事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。四、項(xiàng)目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從 近幾年項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施的過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目前期工作仍然是我 市項(xiàng)目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目前期工作滯后，該 爭(zhēng)取的項(xiàng)目不能及時(shí)爭(zhēng)取回來(lái)；該及時(shí)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，無(wú) 法及時(shí)開(kāi)工建設(shè)；該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評(píng)價(jià) 報(bào)告不過(guò)關(guān)而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。有的項(xiàng)目因前期工作深度 不夠，項(xiàng)目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計(jì)，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項(xiàng)目工 程的按時(shí)峻工造成諸多被動(dòng)。有的項(xiàng)目審報(bào)爭(zhēng)取部門(mén)對(duì)項(xiàng)目 前期工作不重視，片面地看成是簡(jiǎn)單的應(yīng)付過(guò)審批程序關(guān)， 是在“釣魚(yú)”，釣上就

6、好，釣不上就罷。當(dāng)“魚(yú)”真的釣上 來(lái)了，在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中其中的問(wèn)題和欠缺之處也隨之浮出水 面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的 趨勢(shì)看，我市儲(chǔ)備的一大批項(xiàng)目中前期工作已完全到位的 已達(dá)到可研深度的項(xiàng)目已經(jīng)不多，做好項(xiàng)目前期工作的重要 性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)口的部門(mén)單位 都應(yīng)盡快地行動(dòng)起來(lái)，著眼本行業(yè)未來(lái)發(fā)展的需要，密切結(jié) 合國(guó)家投資政策趨向與投資重點(diǎn)，按照“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開(kāi)工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批”的要求，調(diào)研 謀劃一些項(xiàng)目，特別是一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目，并抓 緊做好項(xiàng)目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為 項(xiàng)目的爭(zhēng)取創(chuàng)造前提條件。五、續(xù)

7、建在建項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間達(dá)不到 項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項(xiàng)目的開(kāi)工不及時(shí)，造 成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和 中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。每年 3月中旬我市大部分的工程項(xiàng) 目已可以開(kāi)工建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作，在 不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)盡可能早一些開(kāi)工建設(shè)，并 加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長(zhǎng)上發(fā)揮作用。六、項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料分類(lèi)不清，歸集不全。項(xiàng)目的基礎(chǔ) 資料是項(xiàng)目論證可行性，資金開(kāi)支的真實(shí)性，技術(shù)施用的安 全性，招投標(biāo)，監(jiān)理過(guò)程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不 可輕視

8、。但是，有的項(xiàng)目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類(lèi)、 記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)記載混亂等問(wèn)題， 這本來(lái)是能夠做好的事，卻出現(xiàn)了問(wèn)題，是不應(yīng)該的。上述這些問(wèn)題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不及時(shí)有效 地加以克服，勢(shì)必給我市項(xiàng)目投資的科學(xué)實(shí)施帶來(lái)不良影響。 主要在四個(gè)方面：一是將影響我市固定資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率。要 保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著 力點(diǎn)。象我市這樣一個(gè)消費(fèi)和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于 典型的投資拉動(dòng)性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主要?jiǎng)恿?。如果上的?xiàng)目少，投資量必然小，全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必然影響對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效 應(yīng)。我

9、們要摒棄“*快速發(fā)展無(wú)望”的悲觀情緒、振作精神， 堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把抓項(xiàng)目作為加快發(fā)展的抓手，把能抓到 的項(xiàng)目抓到手，把能干成的項(xiàng)目早干成，盡心盡力了，能夠 發(fā)展多快就發(fā)展多快，這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。二是將影響我市的項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已 多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于不認(rèn)真處理糾正項(xiàng)目投資中存在問(wèn)題的省、 區(qū)，以后國(guó)家發(fā)改委在安排項(xiàng)目資金時(shí)要特別慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項(xiàng)目實(shí)施情況，要與今后兩 年投資項(xiàng)目的申報(bào)和資金安排掛鉤。凡出現(xiàn)問(wèn)題的地方和部 門(mén)，暫時(shí)停止申報(bào)，批準(zhǔn)和許可項(xiàng)目投資。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施好的、 管理好的要優(yōu)先申報(bào)和安排更多的項(xiàng)目投資。對(duì)中央、省上 這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，

10、必須引起我們的高度重視。三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。特別是論證上項(xiàng)目的前期 工作中，如果忽視了環(huán)境評(píng)價(jià)，忽視了節(jié)能減排，文物保護(hù)， 地震預(yù)防，安全消防措施等內(nèi)容，就會(huì)為全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留 下后患，我市的某些項(xiàng)目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。四是將影響我市一些干部的健康成長(zhǎng)。項(xiàng)目投資管理的 法規(guī)紀(jì)律要求很?chē)?yán)，又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)， 稍有不慎我們的一些干部就會(huì)滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖 然我市的各級(jí)黨委紀(jì)檢部門(mén)盡可能的保護(hù)跑項(xiàng)目和干事創(chuàng) 業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國(guó)法面前，誰(shuí) 也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項(xiàng)目管理工 作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項(xiàng)目的水平，要有所敬

11、 畏，勤勉盡責(zé)，以爭(zhēng)取和管理項(xiàng)目的優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)給全市人 民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱(chēng)心， 讓親人放心，讓自己省心。由于存在問(wèn)題和由此而帶來(lái)的不良影響就意味項(xiàng)目投資實(shí)施中隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，特提出三點(diǎn)對(duì)策建議: 第一，要加強(qiáng)控制。要重視項(xiàng)目前期工作，要著力提高項(xiàng)目 前期工作的質(zhì)量?；仡櫸沂羞@些年來(lái)的項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)歷看，我市項(xiàng)目上的問(wèn)題大都出自 于前期工作滯后上。我們要在項(xiàng)目前期工作上舍得用人力， 舍得花本錢(qián)，舍得花氣力，從前期項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量上求得 新突破。要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項(xiàng) 目的可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)

12、等的編制單位 必須符合資質(zhì)要求。項(xiàng)目的咨詢(xún)論證要委托有評(píng)估資質(zhì)的中 介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。認(rèn)真維護(hù)已審 批了的項(xiàng)目可研報(bào)告的嚴(yán)肅性。一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計(jì)劃后 一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資 概算。必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo) 制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 項(xiàng)目資金的管理要專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存， 專(zhuān)款專(zhuān)用，不準(zhǔn)截留和挪用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的相關(guān)資料記載 要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)記錄，及時(shí)歸集，妥善保存，嚴(yán)禁偽 造、涂改、銷(xiāo)毀或缺失，使項(xiàng)目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能 經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。第二，要主動(dòng)自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對(duì)項(xiàng)目投資

13、進(jìn)行自查、督查和審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分 析成因，及時(shí)采取行政措施、工程措施和財(cái)務(wù)手段主動(dòng)彌補(bǔ) 自救，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量安全和資金安全。其次，要主動(dòng) 接受和歡迎上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)和紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等 部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資的檢查和審計(jì)。我們要積極配合其開(kāi)展工作， 一旦查出我們?cè)陧?xiàng)目投資上有問(wèn)題，要反映敏捷，行動(dòng)迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對(duì)性地消除和化解風(fēng)險(xiǎn)因素，將 可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不 留后遺癥。我們要學(xué)會(huì)規(guī)避和消縮風(fēng)險(xiǎn)，努力使能夠避免的 損失盡可能避免。學(xué)會(huì)總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)， 避免重犯同樣類(lèi)型的錯(cuò)誤。第三，要積極預(yù)防。我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)項(xiàng)目管理方面的 知識(shí)，增強(qiáng)依法行政，依法規(guī)范項(xiàng)目管理行為的自覺(jué)性。要 不斷完善項(xiàng)目管理的制度和辦法，規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式， 并使項(xiàng)目管理工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從制度上積極預(yù)防項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。今后兩年國(guó)家投資力度大，新上項(xiàng)目多。同時(shí)，我們要 全面清除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，開(kāi)放放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民 間投資于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；還要通過(guò)招商引資，引進(jìn)外來(lái)資金 投資發(fā)展工商企業(yè)；項(xiàng)目管理工作量大面