強(qiáng)化項目管理工作調(diào)研報告

1、.精品文檔.強(qiáng)化項目管理工作調(diào)研報告3月份以來，根據(jù)市委安排要我在做好市人大常委會分 管工作的同時配合抓項目。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的 調(diào)研，也因掌握項目投資工作情況的需要，近期，我看了一 些相關(guān)資料，接觸了部分有關(guān)項目單位，調(diào)研了解了一些項 目的實施情況，就此談一些淺顯的思考?？偟母械?，近兩年 來，特別是XX年10月份為應(yīng)對國際金融危機(jī)、中央提出“擴(kuò)內(nèi)需保增長”的戰(zhàn)略方針以來，市縣區(qū)黨委政府及相關(guān)部 門高度重視，反映迅速、真抓實干，做了大量卓有成效的工 作，全市已分三批申報各類項目749項，總投資億元，已爭取到XX年新增中央預(yù)算內(nèi)項目投資億元。XX年億元，共計億元，均是城鄉(xiāng)急需建設(shè)的項目

2、。 在全市上下的共同努力下， 項目爭取、建設(shè)管理工作成績顯著。但是，從項目的管理工 作狀況來看，仍然存在這樣那樣的一些問題。我們學(xué)習(xí)和實 踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點就是破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難 題。所以我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下正確認(rèn)識和解決這些 問題。一、違反基本建設(shè)程序，擅自超規(guī)模、超概算。在項目 的實施過程中，某些項目不按批復(fù)文件實施、擅自變更建設(shè) 內(nèi)容、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超規(guī)模 超概算。對這類問題，有的項目單位容易忽視、感覺這不是 什么大問題，好象無所謂。這種想法是不對的，許多項目不 能按期建成的主要原因是工程實施過程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī) 模，造成資金缺口，影響了建設(shè)進(jìn)度

3、。有的項目根據(jù)實際情 況合理調(diào)整是可以的，但首先要合法合規(guī)，要報原審批機(jī)關(guān) 履行審批手續(xù)，做到既合理又合法。有的項目單位事先不銜 接不溝通，不履行報批手續(xù)，擅自變更建設(shè)，然后以“既成 事實”來補(bǔ)辦手續(xù)，也是不符合程序要求的。二、違反財經(jīng)紀(jì)律，滯留挪用項目專項資金。某些項目 的主管部門和項目建設(shè)單位滯留挪用項目專項資金，或用于 發(fā)工資，或用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費開支的不足部分，或用于非項 目建設(shè)內(nèi)容的工程建設(shè)， 或用于購置交通工具等。 客觀地講， 我們的市縣區(qū)財政都比較困難，財力保障能力較弱，有些部門單位因經(jīng)費開支緊張想動用項目專項資金的心理活動是 可以理解的。然而，國家頒布的財經(jīng)法規(guī)中對項目專項資金

4、開支有明確的規(guī)定：凡是不符合和不在項目專項資金列支范 圍的開支事項一律不得開支。否則，誰決策誰負(fù)責(zé)，要追究 責(zé)任。所以，我們對項目資金?？顚Ｓ玫母邏壕€不能隨意亂 碰。三、不按招標(biāo)投標(biāo)法辦事，項目招投標(biāo)不規(guī)范。有的項 目未經(jīng)招標(biāo)，程序不完善、不規(guī)范，有的項目背后存在分包 和轉(zhuǎn)包行為，中標(biāo)單位把某項工程轉(zhuǎn)包給了資質(zhì)低、技術(shù)設(shè) 備力量達(dá)不到規(guī)定要求的施工隊伍，給工程的質(zhì)量帶來隱患。 規(guī)范招投標(biāo)行為不僅是項目管理的強(qiáng)制性要求，而且通過公 開招投標(biāo)可以降低工程投資成本，對保證工程質(zhì)量也能起到 積極作用。主管工程建設(shè)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的一些負(fù)責(zé)同志， 應(yīng)該提高依法規(guī)實施招投標(biāo)行為的自覺性，嚴(yán)格按招投標(biāo)法 辦

5、事，防止濫用權(quán)力，非法干預(yù)項目招投標(biāo)的活動。四、項目前期工作不充分，可行性研究的深度不夠。從 近幾年項目爭取和實施的過程來看，項目前期工作仍然是我 市項目管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。由于項目前期工作滯后，該 爭取的項目不能及時爭取回來；該及時開工建設(shè)的項目，無 法及時開工建設(shè)；該加快工程進(jìn)度的因施工圖紙或環(huán)境評價 報告不過關(guān)而造成項目進(jìn)度緩慢。有的項目因前期工作深度 不夠，項目工程量已完成了一大半才發(fā)現(xiàn)漏項、缺項內(nèi)容多，不得不修改設(shè)計，變更批復(fù)內(nèi)容，要求追加投資，給項目工 程的按時峻工造成諸多被動。有的項目審報爭取部門對項目 前期工作不重視，片面地看成是簡單的應(yīng)付過審批程序關(guān)， 是在“釣魚”，釣上就

6、好，釣不上就罷。當(dāng)“魚”真的釣上 來了，在項目實施當(dāng)中其中的問題和欠缺之處也隨之浮出水 面，悔至已晚！從當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”上報爭取項目的 趨勢看，我市儲備的一大批項目中前期工作已完全到位的 已達(dá)到可研深度的項目已經(jīng)不多，做好項目前期工作的重要 性和緊迫性再不容忽視。我市境內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會口的部門單位 都應(yīng)盡快地行動起來，著眼本行業(yè)未來發(fā)展的需要，密切結(jié) 合國家投資政策趨向與投資重點，按照“竣工使用一批，抓緊續(xù)建一批，開工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批”的要求，調(diào)研 謀劃一些項目，特別是一些事關(guān)長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項目，并抓 緊做好項目的前期工作，務(wù)必把前期工作做深做細(xì)做好，為 項目的爭取創(chuàng)造前提條件。五、續(xù)

7、建在建項目開工不及時，進(jìn)度緩慢。據(jù)了解我市有不少項目開工時間達(dá)不到 項目當(dāng)年開工的批復(fù)要求，續(xù)建在建項目的開工不及時，造 成項目的建設(shè)進(jìn)度和完成投資量的要求達(dá)不到項目設(shè)計和 中央省上的要求，在一定程度上影響了全社會固定資產(chǎn)投資 對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。每年 3月中旬我市大部分的工程項 目已可以開工建設(shè)，要積極協(xié)調(diào)做好施工前的準(zhǔn)備工作，在 不影響工程質(zhì)量的前提下，力爭盡可能早一些開工建設(shè)，并 加快工程建設(shè)進(jìn)度，早一些在保增長上發(fā)揮作用。六、項目的基礎(chǔ)資料分類不清，歸集不全。項目的基礎(chǔ) 資料是項目論證可行性，資金開支的真實性，技術(shù)施用的安 全性，招投標(biāo)，監(jiān)理過程的合規(guī)性的完整記錄，我們絲毫不 可輕視

8、。但是，有的項目單位出現(xiàn)了隨意涂改、自行分類、 記錄不清，歸集不全，記帳憑證虛假，帳務(wù)記載混亂等問題， 這本來是能夠做好的事，卻出現(xiàn)了問題，是不應(yīng)該的。上述這些問題雖不普遍，但如不從嚴(yán)要求和不及時有效 地加以克服，勢必給我市項目投資的科學(xué)實施帶來不良影響。 主要在四個方面：一是將影響我市固定資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動貢獻(xiàn)率。要 保持我市經(jīng)濟(jì)較快增長的勢頭，必須把擴(kuò)大投資規(guī)模作為著 力點。象我市這樣一個消費和出口水平很低的地區(qū)、尚屬于 典型的投資拉動性經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資無疑是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主要動力。如果上的項目少，投資量必然小，全社會固定 資產(chǎn)投資的總量小，增速慢，必然影響對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效 應(yīng)。我

9、們要摒棄“*快速發(fā)展無望”的悲觀情緒、振作精神， 堅持發(fā)展抓項目，把抓項目作為加快發(fā)展的抓手，把能抓到 的項目抓到手，把能干成的項目早干成，盡心盡力了，能夠 發(fā)展多快就發(fā)展多快，這就是科學(xué)發(fā)展的態(tài)度。二是將影響我市的項目資金的爭取。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已 多次強(qiáng)調(diào)：“對于不認(rèn)真處理糾正項目投資中存在問題的省、 區(qū)，以后國家發(fā)改委在安排項目資金時要特別慎重”。中央、省上都作出明確規(guī)定，今年新增項目實施情況，要與今后兩 年投資項目的申報和資金安排掛鉤。凡出現(xiàn)問題的地方和部 門，暫時停止申報，批準(zhǔn)和許可項目投資。對項目實施好的、 管理好的要優(yōu)先申報和安排更多的項目投資。對中央、省上 這一導(dǎo)向性的規(guī)定要求，

10、必須引起我們的高度重視。三是將影響我市的科學(xué)發(fā)展。特別是論證上項目的前期 工作中，如果忽視了環(huán)境評價，忽視了節(jié)能減排，文物保護(hù)， 地震預(yù)防，安全消防措施等內(nèi)容，就會為全市的長遠(yuǎn)發(fā)展留 下后患，我市的某些項目已有這方面的沉痛教訓(xùn)。四是將影響我市一些干部的健康成長。項目投資管理的 法規(guī)紀(jì)律要求很嚴(yán)，又屬于腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)， 稍有不慎我們的一些干部就會滑入違法違規(guī)違紀(jì)的邊緣，雖 然我市的各級黨委紀(jì)檢部門盡可能的保護(hù)跑項目和干事創(chuàng) 業(yè)的人，常舉刀，少砍人。但在鐵一般的黨紀(jì)國法面前，誰 也不能保證不砍人。因此，我們應(yīng)努力增強(qiáng)搞好項目管理工 作的責(zé)任感和緊迫感，提高依法管理項目的水平，要有所敬

11、 畏，勤勉盡責(zé)，以爭取和管理項目的優(yōu)秀工作業(yè)績給全市人 民群眾，給自己和家人交一份合格答卷，讓人民群眾稱心， 讓親人放心，讓自己省心。由于存在問題和由此而帶來的不良影響就意味項目投資實施中隱藏著風(fēng)險。為了防范風(fēng)險，特提出三點對策建議: 第一，要加強(qiáng)控制。要重視項目前期工作，要著力提高項目 前期工作的質(zhì)量。回顧我市這些年來的項目管理工作的經(jīng)驗 教訓(xùn)，并從自己的親身經(jīng)歷看，我市項目上的問題大都出自 于前期工作滯后上。我們要在項目前期工作上舍得用人力， 舍得花本錢，舍得花氣力，從前期項目的數(shù)量和質(zhì)量上求得 新突破。要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于基本建設(shè)的有關(guān)程序規(guī)定，項 目的可行性研究報告，初步設(shè)計，施工圖設(shè)計

12、等的編制單位 必須符合資質(zhì)要求。項目的咨詢論證要委托有評估資質(zhì)的中 介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方案論證，選擇最優(yōu)方案。認(rèn)真維護(hù)已審 批了的項目可研報告的嚴(yán)肅性。一經(jīng)審秕和下達(dá)投資計劃后 一般不允許隨意調(diào)整投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資 概算。必須嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo) 制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 項目資金的管理要專戶儲存， ?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)截留和挪用。項目實施過程的相關(guān)資料記載 要按工程形象進(jìn)度現(xiàn)場記錄，及時歸集，妥善保存，嚴(yán)禁偽 造、涂改、銷毀或缺失，使項目的工程質(zhì)量和歸檔資料都能 經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。第二，要主動自救。首先，市縣區(qū)要定期不定期的自行組織對項目投資

13、進(jìn)行自查、督查和審計，及早發(fā)現(xiàn)問題，分 析成因，及時采取行政措施、工程措施和財務(wù)手段主動彌補(bǔ) 自救，確保項目工程的質(zhì)量安全和資金安全。其次，要主動 接受和歡迎上級項目主管部門和紀(jì)檢、審計、財政、質(zhì)檢等 部門對項目投資的檢查和審計。我們要積極配合其開展工作， 一旦查出我們在項目投資上有問題，要反映敏捷，行動迅速，即知即糾，邊查邊改，有針對性地消除和化解風(fēng)險因素，將 可能造成的損失降低到最低程度，給事后善后工作少留或不 留后遺癥。我們要學(xué)會規(guī)避和消縮風(fēng)險，努力使能夠避免的 損失盡可能避免。學(xué)會總結(jié)別人和自己正反兩方面的經(jīng)驗， 避免重犯同樣類型的錯誤。第三，要積極預(yù)防。我們堅持學(xué)習(xí)有關(guān)項目管理方面的 知識，增強(qiáng)依法行政，依法規(guī)范項目管理行為的自覺性。要 不斷完善項目管理的制度和辦法，規(guī)范操作規(guī)程和作業(yè)方式， 并使項目管理工作在“陽光”下運行，從制度上積極預(yù)防項目投資風(fēng)險。今后兩年國家投資力度大，新上項目多。同時，我們要 全面清除市場準(zhǔn)入障礙，開放放寬投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民 間投資于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)；還要通過招商引資，引進(jìn)外來資金 投資發(fā)展工商企業(yè)；項目管理工作量大面