洛陽(yáng)市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案地下綜合管廊實(shí)施方案

1、洛陽(yáng)市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施方案前 言市政共同溝是城市地下管線的共同隧道，又稱(chēng)綜合管廊或管溝。早在1833年，巴黎創(chuàng)造性地在地下大型排水管道中布置了煤氣、電力等管線，形成了早期的共同溝。隨后一些發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼建設(shè)了共同溝，隨著城市化的進(jìn)程，共同溝技術(shù)日臻完善?！肮餐瑴稀币辉~源自本，是因?yàn)槿毡镜墓餐瑴霞夹g(shù)比較發(fā)達(dá)，建成的里程最長(zhǎng)，相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)也比較完善。我國(guó)第一條規(guī)模較大、距離較長(zhǎng)的共同溝是位于上海浦東新區(qū)的張楊路共同溝，于1994年底初步建成，它是國(guó)內(nèi)共同溝建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志。近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些大中城市也開(kāi)始了共同溝建設(shè)的嘗試?？傮w上，我國(guó)的共同溝還處在試驗(yàn)性建設(shè)階段，相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)

2、范還沒(méi)有形成，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)少。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)是必要的。 共同溝有別于傳統(tǒng)直埋，在城市地區(qū)，由于土地資源十分稀缺，地上空間的利用也是十分有限的，開(kāi)發(fā)地下空間就成為城市發(fā)展的必然結(jié)果。城市地下空間的利用，不應(yīng)僅僅看作是一種空間的向下延伸，而應(yīng)當(dāng)把地上和地下作為一個(gè)整體來(lái)考慮，那么就應(yīng)當(dāng)全面和綜合地將地上和地下空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和利用。未來(lái)的城市將是地上城和地下城所構(gòu)成的一個(gè)“高效率”的整體，那么，共同溝將成為溝通地上和地下的重要紐帶，城市的動(dòng)脈和神經(jīng)。共同溝是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用達(dá)到一定階段時(shí)候的必然產(chǎn)物，它不單單是為地上服務(wù)的，同樣也是為地下服務(wù)的，因此，它不僅僅可以很好地解決城市管線維護(hù)、

3、改建和擴(kuò)建對(duì)地上的影響，更有效地為地上服務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，將共同溝的建設(shè)納入城市的地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)當(dāng)中。1.2、城市地下管網(wǎng)布置現(xiàn)狀1.2.1、供水管網(wǎng)現(xiàn)狀：1.2. 1.1、供水設(shè)施 洛陽(yáng)市現(xiàn)有水源供水廠10座，現(xiàn)有給水加壓站8座，其中后李村水源廠處于停用狀態(tài)。各水源供水廠現(xiàn)狀情況見(jiàn)表1.2，各加壓站基本情況見(jiàn)表1.3 。表1.2 現(xiàn)有水源廠一覽表序號(hào)水源廠規(guī)劃規(guī)模 （萬(wàn)m3/d）現(xiàn)狀規(guī)模 （萬(wàn)m3/d）二級(jí)泵房供水壓力（mpa）清水池容積（m3）1洛南水源廠14.7130.58100002王府莊水源廠廠1.110.40（0.32）15003張莊水源廠760.4

4、2150004后李村水源廠0.8800.4015005五里堡水源廠330.4115006東郊水源廠430.43（0.390.41）50007下池水源廠550.49200008臨澗水源廠430.4390009關(guān)林水廠24120.413000010伊濱水廠3010合計(jì)93.685693500表1.3 現(xiàn)有給水加壓泵站一覽表序號(hào)給水加壓泵站設(shè)計(jì)規(guī)模 （萬(wàn)m3/d）泵房供水壓力（mpa）清水池容積（m3）1高新加壓站40.450002西郊加壓站40.3650003緯五路加壓站40.3950004華山路加壓站10.3550005安樂(lè)加壓站40.43無(wú)6道北加壓站40.5850007瀛洲路加壓站180.2

5、850008原水加壓站2.70.2720001.2.1.2供水管網(wǎng)（1） 基本情況：洛陽(yáng)市城市供水管網(wǎng)始建于1954年，經(jīng)過(guò)了六十年的發(fā)展，是隨著水源建設(shè)逐步形成的。目前洛陽(yáng)市道路供水管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)1367公里，管道管徑從dn50至dn1200mm，管道材質(zhì)由原先的水泥管、灰鑄鐵管發(fā)展到現(xiàn)在的球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、pe管、鋼管，接口也由石棉水泥接口、膨脹水泥接口為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟z圈接口為主。（2） 輸水管線現(xiàn)狀主要輸水管線有陸渾水庫(kù)關(guān)林水廠dn1200原水輸水管線、關(guān)林水廠張莊水廠dn1000凈水輸水管線、李樓水源下池水源廠dn1000輸水管線。小浪底水庫(kù)金水河水庫(kù)的原水輸水管涵目前正在緊鑼密鼓的建

6、設(shè)，設(shè)計(jì)引水流量9 m3/s, 預(yù)計(jì)2014年年底能夠建成通水。（3）配水管網(wǎng)目前，城市區(qū)配水管網(wǎng)為多水源、環(huán)狀管網(wǎng)供水模，市政配水管網(wǎng)均為工業(yè)、生活、消防合用的同一給水管網(wǎng)系統(tǒng)，最大管道管徑dn1000。（4）現(xiàn)狀供水格局：洛陽(yáng)市現(xiàn)狀供水的格局基本為：供水能力供大于求，城市用水量分布西重東輕、北重南輕，大中型地下水水源地及水廠集中分布于洛河兩岸，洛河以北地區(qū)水源供水主導(dǎo)方向?yàn)橛赡舷虮?、由東向西，在城區(qū)西部及臨近秦嶺、邙山等地勢(shì)較高地區(qū)通過(guò)給水加壓站加壓供水。洛河以南洛陽(yáng)新區(qū)由關(guān)林水廠、洛南水源廠供水，供水主導(dǎo)方向?yàn)橛蓶|向西供水、由北向南，在西部偏遠(yuǎn)及南部臨近龍門(mén)山等地勢(shì)較高地區(qū)設(shè)置給水加壓站

7、供水。1.2.2、污水管網(wǎng)現(xiàn)狀：1.2.2.1、現(xiàn)狀污水量洛陽(yáng)市城市污水采用收集、輸送、集中處理、再生利用、處置等環(huán)節(jié)的典型運(yùn)行模式?，F(xiàn)狀洛陽(yáng)市污水總量約42萬(wàn)m/d，其中排入澗西污水處理廠約16.2萬(wàn)m/d，排入瀍東污水處理廠約14.1萬(wàn)m/d，核心區(qū)污水約7.5萬(wàn)m/d，污水處理廠尚未投入運(yùn)行，其余沒(méi)有市政污水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域污水量約4萬(wàn)m/d。污水處理率為72.6%。1.2.4、電纜溝現(xiàn)狀：現(xiàn)狀電纜通道主要有電纜溝和電纜隧道兩大類(lèi)，用以敷設(shè)地下電力電纜。目前，洛陽(yáng)電網(wǎng)高壓電纜總長(zhǎng)度56.16公里，其中220kv電纜線路長(zhǎng)度約5.6公里，占9.9%；110kv電纜線路長(zhǎng)度約50.56公里，占

8、90.1%。圖1.3 洛陽(yáng)市現(xiàn)狀高壓電纜結(jié)構(gòu)圖高壓電纜通道總長(zhǎng)度77.44公里，其中電纜隧道2.8公里，綜合電纜溝74.64公里。10kv線路總長(zhǎng)度372.39公里，其中電纜 267.8公里，架空線104.59公里。10kv電纜溝長(zhǎng)度163.21公里。圖1.4 洛陽(yáng)市現(xiàn)狀高壓電纜通道示意圖電纜溝覆蓋率：約20.3%。電纜溝覆蓋率不足的主要是洛北城區(qū)外，新區(qū)核心區(qū)電纜溝覆蓋率較高，建設(shè)規(guī)格也較高。1.2.5、熱力管道現(xiàn)狀：1.2.5.1、供熱東區(qū)東區(qū)熱源廠熱水管道工作壓力1.47mpa，工作溫度120/70，dn800管道從東區(qū)熱源廠向南敷設(shè)至中州東路后，向西敷設(shè)至李城路，然后變徑為dn600再

9、向南敷設(shè)至九都東路。同時(shí)九都路至東向西從消防路至黃梅路已預(yù)埋敷設(shè)熱水管網(wǎng)，管徑從dn600至dn400。東區(qū)臨時(shí)熱源廠東區(qū)臨時(shí)熱源廠出廠為蒸汽管道，工作壓力1.0mpa，工作溫度250280，dn400的蒸汽管道從熱源廠向西敷設(shè)至洛孟路后，向南敷設(shè)至鐵北東路，變徑為dn350，然后向西沿春都路敷設(shè)至建華東路。1.2.6.1、城市天然氣輸配系統(tǒng)及供應(yīng)方式洛陽(yáng)市天然氣輸配系統(tǒng)目前采用以中、低壓兩級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)，小區(qū)域調(diào)壓站與樓棟調(diào)壓相結(jié)合的供氣方式向洛陽(yáng)市供應(yīng)天然氣。 2 、開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)可行性分析2.1、需求分析地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要基礎(chǔ)信息。城

10、市地下管線如給水、排水、燃?xì)?、電力、電信、熱力、工業(yè)等管線，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)”，日夜擔(dān)負(fù)著輸送物質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱(chēng)為城市的“生命線”。因此，規(guī)劃、建設(shè)和管理好地下管線是未來(lái)充分利用地下空間的重要的基礎(chǔ)工作之一，是現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的保證。1）、城市集約發(fā)展的要求。隨著近年來(lái)的跨越式擴(kuò)張發(fā)展，未來(lái)洛陽(yáng)市需要通過(guò)集約發(fā)展、不斷充實(shí)城市發(fā)展內(nèi)涵，不斷完善城市空間結(jié)構(gòu)，不斷提高城市發(fā)展的質(zhì)量。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)效率是決定城市發(fā)展集約化程度的重要因素之一，其中綜合管廊便是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施集約化發(fā)展的重要形式，具有承載

11、能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源的優(yōu)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)高水平的綜合管廊是洛陽(yáng)市城市集約發(fā)展的必然要求。2）、建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)城市的要求。綜合管廊具有一次規(guī)劃建設(shè)、長(zhǎng)期反復(fù)使用的優(yōu)點(diǎn)，可以減少城市道路開(kāi)挖、延長(zhǎng)市政管線壽命，又能避免多種管線交叉施工產(chǎn)生的矛盾，是一種綠色、低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施，因此，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊是建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。3）、開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的要求。城市的地下空間資源具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，尤其是市政管線直埋占用的淺層地下空間更加寶貴。而現(xiàn)有管線規(guī)劃建設(shè)模式，各類(lèi)管線在平面和豎向

12、上相互交叉，管線單位各自為政，由此造成地下空間資源的極大浪費(fèi)。綜合管廊作為一種新型的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)將各類(lèi)管線集約化的容納，為城市的發(fā)展節(jié)約了寶貴的地下空間。4）、提高城市綜合防災(zāi)能力的要求。防范城市基礎(chǔ)設(shè)施的次生災(zāi)害是城市綜合防災(zāi)的重要內(nèi)容。由于綜合管廊自身結(jié)構(gòu)能夠承受一定的外力沖擊，可有效減小和避免廊內(nèi)管線受到的外力損害；而且綜合管廊能夠?qū)葍?nèi)管線實(shí)施有效的監(jiān)控和管理，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可及時(shí)切斷燃?xì)狻㈦娏Φ却紊鸀?zāi)害源，減小和避免城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的次生災(zāi)害。綜合管廊對(duì)城市市政管線基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，為災(zāi)后迅速有效的恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，支持災(zāi)后重建具有顯著的作用。規(guī)劃建設(shè)綜合管廊可以極大的提高城

13、市綜合防災(zāi)的能力。2.2、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)洛陽(yáng)規(guī)劃用地布局結(jié)構(gòu)為分片組團(tuán)式結(jié)構(gòu)。規(guī)劃依據(jù)自然山水形勢(shì)、現(xiàn)狀城市格局和大型對(duì)外交通設(shè)施分布，以城市河流與重大基礎(chǔ)設(shè)施形成的綠色廊道作為中心城不同片區(qū)與組團(tuán)的界限，將中心城劃分為“五區(qū)一團(tuán)”?！拔鍏^(qū)”分別為洛河北岸的澗東片區(qū)、道北片區(qū)、澗西高新片區(qū)和洛河南岸的洛南片區(qū)、伊河南岸的伊南片區(qū)，“一團(tuán)”為黃河北岸的飛地吉利組團(tuán)。依據(jù)洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（20112020），洛陽(yáng)市總體發(fā)展目標(biāo)：融入?yún)^(qū)域，積極響應(yīng)中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化洛陽(yáng)區(qū)域副中心的地位，發(fā)揮洛陽(yáng)工業(yè)與科研基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和歷史文化遺產(chǎn)級(jí)旅游資源保護(hù)利用的特色，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升

14、級(jí)調(diào)整，建成中西部地區(qū)最佳人居環(huán)境城市，引領(lǐng)中原實(shí)現(xiàn)率先崛起。2.3、問(wèn)題及對(duì)策目前國(guó)內(nèi)城市綜合管廊的建設(shè)，在為城市發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障的同時(shí)，還節(jié)約了城市土地和地下空間資源，改善了城市綜合環(huán)境，但發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。2.3.1、綜合管廊的建設(shè)投資巨大，管理成本高昂綜合管廊雖然擁有眾多的優(yōu)點(diǎn)，但是工程投資巨大。綜合管廊的土建費(fèi)用較傳統(tǒng)的管線直埋敷設(shè)約高出12倍。另外，綜合管廊正常運(yùn)營(yíng)必須配置的消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控等附屬系統(tǒng)也需要較大的投資，附屬系統(tǒng)的運(yùn)行還將產(chǎn)生運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用。以江蘇省無(wú)錫市太湖新城綜合管廊為例，單倉(cāng)形式的綜合管廊土建費(fèi)用單價(jià)約為2000萬(wàn)元千米，雙倉(cāng)形

15、式的綜合管廊土建費(fèi)用單價(jià)約為3000萬(wàn)元千米；附屬系統(tǒng)單價(jià)約為1000萬(wàn)元千米，附屬系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用約為每年1015萬(wàn)元千米。巨大的建設(shè)投資和高昂的運(yùn)營(yíng)管理成本都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。2.3.2、綜合管廊的投資建設(shè)模式單一、不可持續(xù)綜合管廊巨大的前期建設(shè)投資和高昂的后期運(yùn)營(yíng)成本使得社會(huì)資本難以或不愿參與投資。根據(jù)相關(guān)研究，國(guó)內(nèi)已建和在建的綜合管廊基本上都是通過(guò)政府財(cái)政來(lái)籌措建設(shè)資金的,后期運(yùn)營(yíng)中又較少采取收費(fèi)方式籌集資金，而主要由財(cái)政來(lái)保證綜合管廊的運(yùn)營(yíng)，即主要采用“政府投資財(cái)政運(yùn)營(yíng)、管線單位免費(fèi)使用”的運(yùn)作模式。政府財(cái)政的支持對(duì)于綜合管廊的發(fā)展有著重要的積極作用，但是隨著綜合

16、管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，巨大建設(shè)投資，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用，將會(huì)使得單一的政府財(cái)政支持模式越來(lái)越難以為繼。單一、不可持續(xù)的投資建設(shè)模式日益成為綜合管廊進(jìn)一步快速發(fā)展的主要障礙。2.3.3、綜合管廊的收費(fèi)定價(jià)政策模糊、不確定目前，綜合管廊的建設(shè)一般采用的是政府投資模式，綜合管廊的運(yùn)營(yíng)管理成本來(lái)源卻未最終確定。如果采用對(duì)入廊管線單位收取費(fèi)用的方式，則可為綜合管廊提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但確定如何收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿(mǎn)足投資回報(bào)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)基本費(fèi)用的要求等一系列問(wèn)題，尚難解決，這將成為未來(lái)綜合管廊能否穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的主要問(wèn)題。2.3.4、綜合管廊的發(fā)展定位尚不明確綜合管廊的巨大建設(shè)投資和高昂運(yùn)營(yíng)成本

17、決定了未來(lái)綜合管廊的大規(guī)模發(fā)展不能僅僅依靠單一的政府財(cái)政支持發(fā)展模式，而綜合管廊的發(fā)展模式涉及到是否收費(fèi)、如何收費(fèi)、政府財(cái)政是否介入、政府財(cái)政如何介入、制定相應(yīng)配套法規(guī)等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都將取決于對(duì)綜合管廊的發(fā)展定位。作為一種城市基礎(chǔ)設(shè)施，綜合管廊是定位于純公共物品，還是定位于準(zhǔn)公共物品，決定了綜合管廊的配套法規(guī)體系、投資建設(shè)模式、收費(fèi)定價(jià)政策、乃至系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等各個(gè)方面。綜合管廊的發(fā)展定位是影響綜合管廊長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。2.3.5、綜合管廊的規(guī)劃和設(shè)計(jì)有待優(yōu)化完善從國(guó)內(nèi)其它城市綜合管廊建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，洛陽(yáng)市綜合管廊規(guī)劃主要存在著網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃有待完善、納入管線類(lèi)型較少、地下空間

18、的利用存在沖突等問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是由于受到綜合管廊建設(shè)成本、建設(shè)周期、實(shí)施難度、運(yùn)營(yíng)安全性等因素的制約而產(chǎn)生。部分綜合管廊的工程設(shè)計(jì)中存在著通風(fēng)口、投料口、人員出入口等特殊構(gòu)造設(shè)置于地面，對(duì)城市景觀產(chǎn)生不利影響等問(wèn)題。有待優(yōu)化完善的綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)是影響綜合管廊發(fā)展的技術(shù)因素。2.3.6、綜合管廊的發(fā)展對(duì)策2.3.6.1、明確綜合管廊的準(zhǔn)公共物品定位綜合管廊的定位是決定綜合管廊發(fā)展政策的最根本依據(jù)，應(yīng)盡快明確綜合管廊的社會(huì)物品定位。綜合管廊是一種特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施，之所以稱(chēng)其特殊，是因?yàn)樗粚儆谒?、電、氣等公用事業(yè)中直接為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，而是為這些不同類(lèi)型的公用事業(yè)提供一種公共

19、性和基礎(chǔ)性服務(wù)的設(shè)施。根據(jù)公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的兩個(gè)基本特征，可知綜合管廊不屬于純公共物品，而屬于準(zhǔn)公共物品。純公共物品可依靠公共財(cái)政支出的方式支持其發(fā)展，而作為準(zhǔn)公共物品的綜合管廊，除了可依靠公共財(cái)政支出提供外，還可通過(guò)合約委托、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠扶持(包括資助與補(bǔ)貼)、市場(chǎng)配置等多種方式提供。從綜合管廊的準(zhǔn)公共物品的定位，可基本明確包括地方政府在內(nèi)的相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，也是制定綜合管廊發(fā)展政策的基礎(chǔ)。2.3.6.2、完善綜合管廊發(fā)展的配套法規(guī)體系目前我國(guó)與綜合管廊相關(guān)的法規(guī)不完善，綜合管廊合理收費(fèi)無(wú)法可依，影響了綜合管廊的快速發(fā)展。洛陽(yáng)市可借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地綜合管廊投資建

20、設(shè)管理的實(shí)際，盡快制定完善綜合管廊收費(fèi)的配套法規(guī)。（1）通過(guò)立法確定綜合管廊的準(zhǔn)公共物品定位。明確各項(xiàng)權(quán)屬和各項(xiàng)資金來(lái)源，制定綜合管廊有償使用的基本標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性原則，規(guī)范政府財(cái)政給予綜合管廊管理者和管線單位的各項(xiàng)補(bǔ)貼、資助、補(bǔ)償，強(qiáng)化綜合管廊的日常管理和維護(hù)，積極鼓勵(lì)管線納入管廊，保障綜合管廊綜合效益的發(fā)揮。（2）通過(guò)完善補(bǔ)充城市規(guī)劃管理、地下空間權(quán)屬等相關(guān)法規(guī)。對(duì)違反城市規(guī)劃不進(jìn)入管廊的管線單位強(qiáng)化懲戒、嚴(yán)格執(zhí)法，提高管線單位的違法成本；或通過(guò)向管線單位征收“道路使用費(fèi)”等地下空間權(quán)屬費(fèi)用，提高管線單位的直接敷設(shè)管線的建設(shè)成本，促進(jìn)市政管線積極參與管廊建設(shè)。2.6.3、建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的

21、、多元化的投融資模式收費(fèi)定價(jià)機(jī)制決定著項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的現(xiàn)金流，而現(xiàn)金流制約著項(xiàng)目的盈利能力、投資回報(bào)率及投資回收期等關(guān)鍵指標(biāo)，雖然綜合管廊是準(zhǔn)公共物品，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不是決定建設(shè)投融資模式的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但收費(fèi)定價(jià)機(jī)制仍舊是影響綜合管廊項(xiàng)目投融資模式的最重要因素之一。由于沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，在當(dāng)前我國(guó)綜合管廊的建設(shè)中，除財(cái)政直接投資外，政府常常以城市建設(shè)配套費(fèi)、土地批租費(fèi)等名義來(lái)籌措建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這事實(shí)只是財(cái)務(wù)上的一種處理方法，本質(zhì)上還是政府投資建設(shè)，由財(cái)政來(lái)保證綜合管廊的運(yùn)營(yíng)。至于目前在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的bt模式與傳統(tǒng)的財(cái)政直接投資模式相比，實(shí)際只是支付方式上的發(fā)生變化，本質(zhì)上仍然

22、是政府財(cái)政投資。在地方政府土地財(cái)政面臨轉(zhuǎn)變的今天，現(xiàn)有的以單純財(cái)政出資為主的綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式越來(lái)越難以適應(yīng)我國(guó)規(guī)模快速增長(zhǎng)的綜合管廊建設(shè)形勢(shì)。因此，改革現(xiàn)有投資方式，建立與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的投融資模式就成為綜合管廊科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在綜合管廊政策立法的前提下，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施體制改革的深化，利用綜合管廊收費(fèi)的配套政策，以科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制為基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用bot、tot、abs、pfi、ppp等新型投融資模式，逐步拓寬包括管線單位在內(nèi)的社會(huì)各方資金的投資渠道，不斷加大財(cái)政融資方式外的其他融資方式的比重，逐漸形成與收費(fèi)機(jī)制相協(xié)調(diào)的、多元化的融資格局，是綜合管廊長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的保障

23、。2.6.4、制定兼顧各方利益的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制收費(fèi)定價(jià)機(jī)制不僅影響綜合管廊的投融資模式，而且對(duì)入廊管線規(guī)劃方案、建設(shè)時(shí)序和方式、運(yùn)營(yíng)管理模式等綜合管廊發(fā)展的各個(gè)方面有著重要的影響。制定合理的綜合管廊收費(fèi)定價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)綜合管廊科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。綜合管廊不收費(fèi)，完全依靠政府財(cái)政出資，既存在效率低下的隱患，也由于給政府財(cái)政帶來(lái)的沉重包袱而不可持續(xù)，以綜合管廊邊際成本(即日常維護(hù)管理費(fèi)用)定價(jià)所帶來(lái)的固定資產(chǎn)折舊損失也必須依靠政府補(bǔ)貼的方式解決，同樣會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；再者考慮了固定資產(chǎn)投資的綜合管廊平均成本(即固定資產(chǎn)折舊與日常維護(hù)管理費(fèi)用之和)定價(jià)雖然可以使綜合管廊管理者不致虧損，但是

24、平均成本定價(jià)既面臨因管線單位入廊意愿下降而帶來(lái)的可行性降低，又面臨在強(qiáng)制入廊情況下社會(huì)福利受損的矛盾之中。因此，綜合管廊的收費(fèi)定價(jià)既不能是公共物品的邊際成本定價(jià)，也不能是私人物品的平均成本定價(jià)，而應(yīng)該是類(lèi)似拉姆賽定價(jià)法的、兼顧考慮多種因素的定價(jià)方法。綜合管廊的收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公平性要求，又要反映不同類(lèi)型管線、不同區(qū)域之間的差異性要求；既要提高綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益，又要充分發(fā)揮綜合管廊的綜合社會(huì)效益；既要考慮綜合管廊管理者和管線單位的利益訴求，又要保障社會(huì)公眾的公共利益。總之，綜合管廊收費(fèi)中無(wú)論采用何種定價(jià)方法，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理性應(yīng)以保障社會(huì)總體效益最大化、相關(guān)各方的享受的權(quán)利與承

25、擔(dān)的義務(wù)相匹配為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2.6.5、加強(qiáng)綜合管廊的規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究綜合管廊的規(guī)劃與設(shè)計(jì)決定著綜合管廊的建設(shè)質(zhì)量、使用效果和各項(xiàng)效益的發(fā)揮，未來(lái)洛陽(yáng)市將結(jié)合城市自身特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合管廊的設(shè)施規(guī)劃與工程設(shè)計(jì)的研究。(1)結(jié)合城市規(guī)劃更新，不斷完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。結(jié)合城市各級(jí)規(guī)劃的更新調(diào)整，在規(guī)劃各個(gè)階段，結(jié)合最新的城市用地和市政管線的規(guī)劃條件，提前規(guī)劃研究城市綜合管廊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，為規(guī)劃預(yù)控與管理提供基礎(chǔ)。(2)改進(jìn)管廊整體設(shè)計(jì)，擴(kuò)大收納管線類(lèi)型。在深入研究各類(lèi)管線特點(diǎn)、明確收納各類(lèi)管線具體條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整城市市政管線規(guī)劃，改進(jìn)綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平面和橫斷面規(guī)劃設(shè)計(jì)等整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，擴(kuò)大收納管線的類(lèi)

26、型。(3)加強(qiáng)地下空間規(guī)劃，減少地下空間沖突。盡快編制城市地下空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地鐵、地下隧道、綜合管廊、地下車(chē)行系統(tǒng)、地下車(chē)庫(kù)、地下商業(yè)街等各類(lèi)城市地下設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，盡量滿(mǎn)足各類(lèi)城市地下空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)的需求，指導(dǎo)涉及地下空間開(kāi)發(fā)的城市各級(jí)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，減少由于地下空間沖突而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。(4)美化管廊地面景觀。通過(guò)城市景觀、綠化等設(shè)計(jì)，合理處理綜合管廊出入口的地面景觀問(wèn)題。3、 城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)3.1、目標(biāo)3.1.1、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模本次綜合管廊建設(shè)工程總長(zhǎng)18700米，分為六個(gè)工程項(xiàng)目：1）南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設(shè)工程， 全

27、長(zhǎng)1950米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.8米5.9米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。2）古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設(shè)工程， 全長(zhǎng)1500米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.8米5.9米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。3）伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設(shè)工程， 全長(zhǎng)3950米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=6.3米6.2米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.1米2.5米。4）楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設(shè)工程，全長(zhǎng)7180米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.1米5.0米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.0米2.5米。5）定鼎路地下綜合管廊

28、（道南路九都路）建設(shè)工程， 全長(zhǎng)1850米，綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.4米4.8米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.1米2.5米。6）九都東路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設(shè)工程，全長(zhǎng)2270米，其中焦枝鐵路至李城路段綜合管廊主廊道尺寸為bh=5.6米5.6米，副廊道（電力電纜廊道）bh=2.5米3.0米，長(zhǎng)1550米；李城路至安居路段綜合管廊尺寸為bh=3.2米4.1米，長(zhǎng)720米。3.1.2項(xiàng)目分類(lèi)1）地下綜合管廊分類(lèi)綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，其性質(zhì)及結(jié)構(gòu)亦有所不同，大致可區(qū)分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線綜合管廊、支線混和綜合管廊等四種。2）綜合管廊分類(lèi)原則a）干線綜合管廊干

29、線綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動(dòng)車(chē)道或道路中央下方，主要輸送原站（如自來(lái)水廠、發(fā)電廠、熱電廠等）到支線綜合管廊，其一般不直接服務(wù)沿線地區(qū)。干線綜合管廊主要收容的管線為電力、通訊、自來(lái)水、熱力等管線。在干線綜合管廊內(nèi)，電力從超高壓變電站輸送至一、二次變電站，通訊主要為轉(zhuǎn)接局之間的信號(hào)傳輸，熱力主要為熱電廠高溫?zé)崴斔凸?。干線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：穩(wěn)定、大流量的運(yùn)輸；高度的安全性；內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊湊；兼顧直接供給到穩(wěn)定使用的大型用戶(hù)；一般需要專(zhuān)用的設(shè)備；管理及運(yùn)營(yíng)比較簡(jiǎn)單。b）支線綜合管廊支線綜合管廊主要負(fù)責(zé)將各種供給從干線綜合管廊分配、輸送至各直接用戶(hù)。其一般設(shè)置在道路的兩旁，收容直接服務(wù)的各種管線。支線綜合

30、管廊的斷面以矩形斷面較為常見(jiàn)，一般為單格或雙格箱形結(jié)構(gòu)。綜合管廊內(nèi)一般要求設(shè)置工作通道及照明、通風(fēng)等設(shè)備。支線綜合管廊的特點(diǎn)主要為：有效（內(nèi)部空間）斷面較?。唤Y(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工方便；設(shè)備多為常用定型設(shè)備；結(jié)合本次選定進(jìn)入綜合管廊的各個(gè)專(zhuān)業(yè)管線的性質(zhì)，確定本次建設(shè)的綜合管廊為干線綜合管廊。3）項(xiàng)目分類(lèi)項(xiàng)目名稱(chēng)綜合管廊性質(zhì)入廊管線種類(lèi)及規(guī)劃管徑南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設(shè)工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，熱力支管；給水管道dn10002，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設(shè)工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，熱力支管；給

31、水管道dn10002，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設(shè)工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn12002，熱電廠出廠熱水干管；原水輸水管道dn800，關(guān)林給水廠原水管；給水管道dn300，給水支管；電力管溝2.12.1米；弱電管線楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設(shè)工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn4002，區(qū)域熱力干管；給水管道dn500，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設(shè)工程干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn3002，熱力支管；給水管道dn800，給水干管；電力管溝1.61.8米；弱電管線九都東

32、路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設(shè)工程焦枝鐵路至李城路段為干線綜合管廊熱力熱水管道管徑dn9002，連接熱交換站的熱力干管；給水管道dn500，給水干管；中水管道dn500，中水干管；電力管溝2.52.9米；弱電管線李城路至安居路段為干線綜合管廊給水管道dn500，給水干管；中水管道dn500，中水干管；電力管溝2.52.9米；弱電管線3.2.3技術(shù)類(lèi)型綜合管廊的斷面形式應(yīng)根據(jù)容納的管線種類(lèi)、數(shù)量、施工方法綜合確定。采用明挖現(xiàn)澆施工時(shí)宜采用矩形斷面；采用明挖預(yù)制裝配施工時(shí)宜采用矩形斷面或圓形斷面；采用非開(kāi)挖技術(shù)施工（如盾構(gòu)法）時(shí)宜采用圓形斷面。本次綜合管廊項(xiàng)目所在路線位置的道路均為新建道路，且所

33、在地地址條件較好，確定采用矩形斷面，并采用明挖現(xiàn)澆矩形斷面形式，可保證工程質(zhì)量，同時(shí)與道路下的雨污水管道可同槽開(kāi)挖施工，減少部分施工費(fèi)用，還可以避免盾構(gòu)超挖引起的地面不均勻沉降問(wèn)題。3.2.2項(xiàng)目主要內(nèi)容綜合管廊主體土建部分建設(shè)與道路改造建設(shè)相結(jié)合，在實(shí)施道路建設(shè)的工期安排中必須將綜合管廊工程建設(shè)工期排入，并同期進(jìn)行招標(biāo)。1）南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設(shè)工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。2）古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設(shè)

34、工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。3）伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設(shè)工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套附屬設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照明、排水等）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、電力、弱電）。e）遠(yuǎn)期安裝熱力管、原水輸水管。4）楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設(shè)工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照

35、明、排水）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）。e）遠(yuǎn)期安裝中水管。5）定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設(shè)工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照明、排水）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、熱力、電力、弱電）e）遠(yuǎn)期安裝中水管線。6）九都東路地下管廊（焦枝鐵路安居路）建設(shè)工程主要內(nèi)容為：a）綜合管廊主體的土建部分b）綜合管廊內(nèi)部管線支架安裝c）綜合管廊內(nèi)配套設(shè)施（檢測(cè)、消防、通風(fēng)、照明、排水）安裝d）近期安裝的個(gè)專(zhuān)業(yè)管線（給水、電力、弱電）e）遠(yuǎn)期安裝熱力管、中水管。3.2.3工程估算3.2.3.

36、1投資估算范圍本投資估算范圍為項(xiàng)目?jī)?nèi)地下綜合管廊建設(shè)工程中的土建部分費(fèi)用，具體費(fèi)用明細(xì)如下：1）、項(xiàng)目工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)、施工通水、通電、通氣、通路及平整場(chǎng)地等勘察設(shè)計(jì)和前期費(fèi)用；2）、地下綜合管廊建設(shè)工程費(fèi)，主要為主體部分的土建工程費(fèi)，不包含各專(zhuān)業(yè)管線的安裝費(fèi)用；3）、預(yù)備費(fèi)，按上面1-2項(xiàng)費(fèi)用之和的8%計(jì)算綜合管廊實(shí)施分為建設(shè)管理、運(yùn)行管理、資料管理三部分。3.2.4.1建設(shè)管理1）由洛陽(yáng)市政府成立專(zhuān)門(mén)的“綜合管廊項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督察項(xiàng)目建設(shè)管理工作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。2）組織編制城市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，充分調(diào)查城市管線現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)

37、測(cè)規(guī)劃需求量，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，確保綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)。3）組織指定綜合管廊使用的政策法規(guī)，規(guī)范管線單位入廊后的維護(hù)和使用行為。4）組織納入綜合管廊的各公用管線的由主管單位編制的專(zhuān)業(yè)管線規(guī)劃管理制度。 3.2.4.2運(yùn)行管理 1）原則由洛陽(yáng)市人民政府應(yīng)組建“綜合管廊管理局”，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常管理工作。建設(shè)初期和運(yùn)行初期由洛陽(yáng)市人民政府負(fù)責(zé)制定地下綜合管廊運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)籌措辦法，確保各管線的正常運(yùn)行和發(fā)揮應(yīng)有效益。2）安全管理綜合管廊的管理機(jī)構(gòu)要高度重視綜合管廊的安全管理，完善廊內(nèi)配置的檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制。3）

38、信息化管理綜合管廊的管理機(jī)構(gòu)要注重利用信息化手段提高綜合管廊管理水平，同步規(guī)劃建設(shè)管廊數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及綜合管廊數(shù)據(jù)庫(kù)，并將其納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。3.2.4.3資料管理1)綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)過(guò)程中檔案資料的存放、保管應(yīng)執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法及當(dāng)?shù)爻鞘袡n案管理的有關(guān)規(guī)定。 2) 綜合管廊建設(shè)期間的檔案資料由建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。運(yùn)營(yíng)期間由綜合管廊綜合管廊管理單位負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔。 6.4.3 綜合管廊相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修及改造后，實(shí)施維修或改造的單位應(yīng)將相關(guān)技術(shù)資料整理后存檔，同時(shí)備份一份交綜合管廊綜合管廊管理單位

39、存檔。3.3實(shí)施計(jì)劃3.3.1建設(shè)計(jì)劃結(jié)合道路改造工程和組團(tuán)區(qū)域內(nèi)道路建設(shè)工程確定綜合管廊建設(shè)工期，同時(shí)根據(jù)道路沿線開(kāi)發(fā)需求，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序，逐步完成各個(gè)專(zhuān)業(yè)管線的入廊安裝工作。綜合管廊建設(shè)計(jì)劃表項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)計(jì)期施工招標(biāo)建設(shè)期運(yùn)行期南昌路地下綜合管廊（河洛路濱河南路）建設(shè)工程2015年3月2015年4月-2015年7月2015年8月2015年9月-2017年62017年6月-古城路地下綜合管廊（濱河南路王城大道）建設(shè)工程2015年4月2015年5月-2015年8月2015年9月2015年10月-2017年82017年8月-伊洛路地下綜合管廊（孫辛路王城大道）建設(shè)工程2015年3月2

40、015年4月-2015年6月2015年7月2015年8月-2016年122016年12月-楓葉路地下綜合管廊（伊濱路漢魏大道）建設(shè)工程2015年5月2015年6月-2015年9月2015年10月2015年11月-2017年82017年8月-定鼎路地下綜合管廊（道南路九都路）建設(shè)工程2015年7月2015年8月-2015年12月2016年1月2016年2月-2017年102017年10月-九都東路（焦枝鐵路安居路）地下管廊建設(shè)工程2016年1月2016年2月-2016年4月2016年5月2016年6月-2017年112017年11月-4.1項(xiàng)目總體框架4.1.1工程項(xiàng)目目標(biāo)1）2015年下半年開(kāi)

41、工建設(shè)， 2016年年中完成一段綜合管廊建設(shè)，并于2016年底完成管廊內(nèi)部分管線安裝并投入運(yùn)營(yíng)，2017年底完成所有申報(bào)內(nèi)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。2）在施工過(guò)程中，采用新的施工工藝，減少對(duì)道路周邊環(huán)境的影響。3）在保證質(zhì)量的情況下，加強(qiáng)工程管理，爭(zhēng)取工程總造價(jià)降低3%-6%。4.1.2工程項(xiàng)目組織框架由洛陽(yáng)市人民政府組建“綜合管廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下屬綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目部、綜合管廊運(yùn)行管理部、綜合管廊工程融資部。4.3建設(shè)方案4.3.1綜合管廊容納管線分析a）給水（生活給水、消防給水）、再生水管道 給水（生活給水、消防給水）、再生水管道是壓力管道，布置較為靈活，且日常維修概率較高，適合納入管廊。 管道入

42、廊后可以克服因管道漏水、管道爆裂及管道維修等因素引起的對(duì)道路交通影響，可為管道升級(jí)和擴(kuò)容提供方便。 b）污水管道重力污水管道由于有一定的排水坡度，每隔一定的距離要求設(shè)置檢查井，污水管道內(nèi)會(huì)產(chǎn)生硫化氫、甲烷等有毒、易燃、易爆的氣體，影響管廊運(yùn)行安全，對(duì)管廊的埋設(shè)深度產(chǎn)生不利影響，大大增加建設(shè)費(fèi)用。因此不宜納入管廊。 有壓污水管道是否入廊可根據(jù)管線規(guī)劃設(shè)計(jì)情況具體確定。c）雨水管道雨水管道與重力污水管道類(lèi)似，需要有一定的坡度，每隔一定的距離需要設(shè)置雨水井。因此不宜納入管廊。d） 熱力（供熱、供冷）管道熱力管道特點(diǎn)是自身散熱較大，需隔一定距離設(shè)置伸縮器，且在綜合管廊內(nèi)會(huì)引起管廊溫度升高，對(duì)其他管線安

43、全性不利，因此需做保溫隔熱處理后入廊，且不得同電力電纜同倉(cāng)敷設(shè)。e）燃?xì)夤艿廊細(xì)夤艿朗且环N安全性要求較高的壓力管道，容易受外界因素干擾和破壞造成泄露，引發(fā)安全事故。鑒于燃?xì)夤艿赖奶厥庑?，不宜納入綜合管廊。f)電力電纜、通信電纜電力電纜、通信電纜具有不易受管廊縱斷面、橫斷面變化限制的優(yōu)點(diǎn)，因此宜納入綜合管廊。由于電力電纜對(duì)通信電纜有干擾，一般在管廊內(nèi)應(yīng)分開(kāi)布置。電力倉(cāng)內(nèi)環(huán)境溫度最高不得超過(guò)40。4.3.2進(jìn)入綜合管廊管線種類(lèi)根據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)管線性質(zhì)和各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，確定入廊管線種類(lèi)不小于3種，一般為給水、弱電、電力、熱力必須進(jìn)入綜合管廊，考慮城市遠(yuǎn)期發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市，綜合管廊內(nèi)預(yù)留中水管線位

44、置。4.3.4地下綜合管廊位置的選擇地下綜合管廊項(xiàng)目位置選擇原則：結(jié)合洛陽(yáng)市近三年內(nèi)的市政道路建設(shè)改造計(jì)劃；各個(gè)專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，選擇專(zhuān)業(yè)管線干線道路；選擇舊城區(qū)周邊用戶(hù)密集的道路，或新建城區(qū)新建道路；同時(shí)需要敷設(shè)多種管線而道路紅線寬度難以滿(mǎn)足直埋敷設(shè)的路段。4.3.5綜合管廊斷面形式綜合管廊的斷面型式的確定，要考慮到綜合管廊的施工方法及納入的管線數(shù)量。根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)工程來(lái)看，通常采用矩形斷面。采用這種斷面的優(yōu)點(diǎn)在于施工方便，綜合管廊的內(nèi)部空間可以得以充分利用。但在穿越河流、地鐵等障礙時(shí)，有時(shí)綜合管廊的埋設(shè)深度較深，也有采用盾溝或頂管的施工方法，因此，該部分一般是圓形斷面。鑒于本次工程項(xiàng)目不穿

45、越河流和鐵路等，且管廊所在位置為新建道路，施工將采用明挖為主，因此綜合管廊的斷面型式采用矩形斷面。采用明挖施工又可分為現(xiàn)澆法和預(yù)制拼裝法。明挖現(xiàn)澆施工法為最常用的施工方法。采用這種施工方法可以大面積作業(yè)，將整個(gè)工程分割為多個(gè)施工標(biāo)段，以便于加快施工進(jìn)度。同時(shí)這種施工方法技術(shù)要求較低，工程造價(jià)相對(duì)較低，施工質(zhì)量能夠得以保證。在本工程中，推薦采用矩形斷面明挖現(xiàn)澆施工法。4.3.6綜合管廊技術(shù)路線為合理利用城市用地，統(tǒng)籌安排市政公用管線在綜合管廊內(nèi)的敷設(shè)，保證城市綜合管廊工程建設(shè)做到安全使用、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、便于維護(hù)。綜合管廊工程的建設(shè)應(yīng)符合“將城市規(guī)劃、建筑、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市景觀、技術(shù)、基

46、礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等方面盡早地、有效地統(tǒng)一起來(lái)”的原則和目標(biāo)。綜合管廊工程應(yīng)結(jié)合道路交通和各類(lèi)市政公用事業(yè)管線的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置。綜合管廊的斷面布置在滿(mǎn)足維修管理要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量緊湊，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理。綜合管廊應(yīng)適當(dāng)考慮各類(lèi)管線分支、維修人員和設(shè)備材料進(jìn)出的特殊構(gòu)造接口。綜合管廊應(yīng)合理確定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃需求量，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。4.3.7綜合管廊資金計(jì)劃及建設(shè)周期4.3.8主要承建單位本項(xiàng)目主要承建單位為“洛陽(yáng)市人民政府”4.3.9綜合管廊運(yùn)行模式4.4.4項(xiàng)目建設(shè)的有利條件4.4.4.1符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 中央提出，要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，保持必要的投資拉動(dòng)力度。提高洛陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是洛陽(yáng)市政府重要的經(jīng)濟(jì)決策，市委、市政府對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)在政策、體制、資金等方面給予了強(qiáng)有力的支持，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政府各方面的優(yōu)惠政策為項(xiàng)目建設(shè)提供了有利的政策條件。4.4.2.2領(lǐng)導(dǎo)支持力度大 本項(xiàng)目的建設(shè)得到了洛陽(yáng)市委、市政府的高度重視，決定將本項(xiàng)目的地下綜合管廊項(xiàng)目工程建設(shè)作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，洛陽(yáng)市政府決定由洛陽(yáng)市城市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資及建設(shè)，將項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)權(quán)交給高科技工業(yè)園管委會(huì)，以開(kāi)發(fā)所得收入來(lái)償還開(kāi)發(fā)銀行的貸款。4.4.4.3建設(shè)環(huán)境好本項(xiàng)目地下綜合管廊工程均位于近三年新建道路下，與道路建設(shè)同期實(shí)施，市委、市政