基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析

1、南充市2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析提要截至2009年底，南充市企業(yè)辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到44.96萬(wàn)人（其中，參保職工25.39萬(wàn)人，離退休人員19.16萬(wàn)人）。比上年增加13.01萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.71%。按川辦函2008185號(hào)文件精神解決歷史遺留問(wèn)題后，將全市18242名原城鎮(zhèn)企業(yè)超齡人員納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)53560萬(wàn)元。按南府辦發(fā)20094號(hào)文件精神，將全市95624名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)192834萬(wàn)元，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)職工參保比例較小，個(gè)體參保人員所占比例大，個(gè)體參保約占到了總參保人數(shù)的80%。企業(yè)辦法基本養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)基金總收入373313萬(wàn)元（不含上解下?lián)苜Y金2325萬(wàn)元），其中，征繳收入373313萬(wàn)元，比上年增加266180萬(wàn)元，增長(zhǎng)248.45%，累計(jì)結(jié)余369344萬(wàn)元，較上年增加230572萬(wàn)元。企業(yè)辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出193578萬(wàn)元（不含上解下?lián)苜Y金2325萬(wàn)元），比上年增加57517萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.27%。2009年，企業(yè)辦法退休人員月人均基本養(yǎng)老金828.23元，比2008年減少93.96元，下降11.34%。企業(yè)辦法退休人員養(yǎng)老金替代率37.44%，比上年降低12.25%。主要問(wèn)題：我市解決原城鎮(zhèn)集體企業(yè)“超齡人員”和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問(wèn)題后，2009年新增退休人員

3、在歷年退休人員的基礎(chǔ)上翻了一番，長(zhǎng)期支付壓力巨大；全市單位參保比例較小，個(gè)體參保人員所占比例大，個(gè)體參保約占總參保人數(shù)的80%，隨著省平工資的逐年增長(zhǎng)，個(gè)體人員繳費(fèi)壓力巨大，可能出現(xiàn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象；撫養(yǎng)比持續(xù)走低，企業(yè)辦法負(fù)責(zé)系數(shù)達(dá)歷史最高。建議：通過(guò)稽核、監(jiān)察等手段，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳力度，增強(qiáng)基金支撐能力；盡快完善省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行基金預(yù)算管理，合理下達(dá)預(yù)算金額；積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力；進(jìn)一步完善解決歷史遺留問(wèn)題的相關(guān)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度；重視基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做好數(shù)據(jù)分析，為上級(jí)科學(xué)決策提供依據(jù)。2009年，南充市社保在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的

4、具體指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決歷史遺留問(wèn)題為抓手，全面推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金征繳收入突破歷史性增長(zhǎng)，退休人員待遇水平進(jìn)一步提高，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，現(xiàn)對(duì)我市企業(yè)辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析如下：一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況2009年，南充市企業(yè)辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到44.96萬(wàn)人，比上年增加13.01萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.71%。其中，參保職工25.38萬(wàn)人，離退休人員19.16萬(wàn)人，分別比上年增加3.39萬(wàn)人和9.63萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.4%和96.82%。由于退休人員增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參保職工增長(zhǎng)率，2009

5、年企業(yè)辦法養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.7708，高于上年水平（0.4518）。近年來(lái)全市參保人員呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）參保人數(shù)持續(xù)高速增長(zhǎng)如圖1、圖2所示，20062009年參保人員呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2009年的凈增人數(shù)是2006年凈增人數(shù)的7.3倍，增長(zhǎng)率提高32.7個(gè)百分點(diǎn)。（二）繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)繳費(fèi)人數(shù)比上年增加（萬(wàn)人）1.05 1.27 2.30 3.29 繳費(fèi)人數(shù)比上年增長(zhǎng)（%）6.41 7.28 12.29 15.65 參保職工比上年增長(zhǎng)（%）7.19 6.76 11.50 15.40 如圖6所示，2009年，企業(yè)辦法繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到24.29萬(wàn)人，比上年增加3.29萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.6

6、5%，基本與參保職工增長(zhǎng)率持平。（三）繳費(fèi)人數(shù)占參保職工比例如圖4所示，2009年企業(yè)辦法繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例為95.66%，略高于上年。從歷年看，我市企業(yè)辦法參保職工繳費(fèi)率基本保持在94%以上。（四）離退休人數(shù)快速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于參保職工增幅2006年2007年2008年2009年退休人員比上年增加（萬(wàn)人）0.34 0.61 0.72 9.22 退休人員比上年增長(zhǎng)（%）4.13 7.12 7.78 92.70 參保職工比上年增長(zhǎng)（%）7.19 6.76 11.50 15.40 如上圖所示，2009年企業(yè)辦法離退休人數(shù)達(dá)到19.16萬(wàn)人，比上年增加9.22萬(wàn)人，增長(zhǎng)92.70%。從過(guò)去5年情況

7、看，除2006年和2008年低于同期參保職工增長(zhǎng)率外，2007年和2009年高于同期參保職工增長(zhǎng)率，特別是2009年幾乎在2008年退休人員總數(shù)的基礎(chǔ)上翻了一番。 2009年企業(yè)辦法退休人數(shù)大幅增長(zhǎng)，主要原因有以下兩點(diǎn)：一是落實(shí)川辦函2008185號(hào)文件解決歷史遺留問(wèn)題后，將18242名企業(yè)“超齡人員”納入基金支付范圍；二是按南府辦發(fā)20094號(hào)文件將95624名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其中有4.65萬(wàn)人已達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年齡納入發(fā)放。（五）企業(yè)辦法負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅提升如圖所示，2008年前，負(fù)擔(dān)系數(shù)基本保持平衡，2009年我市解決企業(yè)超齡人員和已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等歷史遺留問(wèn)題后，“兩

8、超人員”進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍導(dǎo)致退休人數(shù)翻番，使得負(fù)擔(dān)系數(shù)陡然上漲，達(dá)到0.7708，為歷年最高。二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況2009年，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到542333.89萬(wàn)元（不含上解下?lián)苜Y金2325萬(wàn)元），其中，基金總收入373313.19萬(wàn)元（不含上解下?lián)苜Y金2325萬(wàn)元），基金總支出169020.7萬(wàn)元。1、基金總收入情況表1 20062009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入構(gòu)成情況表年份總收入征繳收入占總收入比例%財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入比例%2006898316099167.90 2884032.10 20071240598477668.34 3928331.

9、66 200815088310713371.00 4375029.00 200937563837331399.38 23250.62 如上表所示，2009年，企業(yè)辦法基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入375638萬(wàn)元，其中征繳收入373313萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助2325萬(wàn)元，分別占總收入的99.38%和0.62%。從2006年以來(lái)，征繳收入占總收入的比重基本上維持在65%以上。因此，征繳收入仍是基金總收入的主渠道，2009年99%的收入均來(lái)自基金征繳。2、拉動(dòng)基金增收的主要因素2009年度，受參保繳費(fèi)人員增加和社平工資提高，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)增加，以及解決歷史遺留問(wèn)題后，致使增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入266180萬(wàn)元，增長(zhǎng)

10、248.45%。一是繳費(fèi)人員的增加。2009年度，企業(yè)辦法繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到24.29萬(wàn)人，比上年增加3.29萬(wàn)人。二是繳費(fèi)基數(shù)的上漲。2009年人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)2.297萬(wàn)元，較上年同期增加0.2778萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.76%。三是特殊政策的影響。2009年解決歷史遺留問(wèn)題后，18242名城鎮(zhèn)集體企業(yè)超齡人員和95624名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)246694萬(wàn)元。3、財(cái)政補(bǔ)助情況（二）企業(yè)辦法養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出情況2009年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出示意圖表2：20052009年基本養(yǎng)老金支付增長(zhǎng)情況表（單位：萬(wàn)元）2005年2006年2007年2008年2009年支付養(yǎng)

11、老金53792 6425480736115343169020同比增長(zhǎng)10462 16482 34607 53677 同比增長(zhǎng)率19.45 25.65 42.86 46.54 如圖8、表2所示，我市基本養(yǎng)老金支付總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2009年共支付169020萬(wàn)元，是2006年的2.63倍，較上年同期增長(zhǎng)53677萬(wàn)元。養(yǎng)老金支出大幅增長(zhǎng)的原因。一是離退休人員的自然增長(zhǎng)；二是2009年解決“兩超人員”和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題后，使退休人員大幅增長(zhǎng)；三是連續(xù)四年提高離退休人員養(yǎng)老金水平，使得退休人員月養(yǎng)老金提高。三、養(yǎng)老金發(fā)放情況（一）退休人員基本養(yǎng)老金水平不斷提高如圖9所示，20062008

12、年三年共增加410.47元，年均增加136.82元，年均增長(zhǎng)21.91%。2009年全市離退休人員月人均養(yǎng)老金為828.23元，較2008年的922.19元下降了93.96元，降低10.19個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是“兩超人員”和失地農(nóng)民的退休待遇水平普遍偏低，導(dǎo)致人均養(yǎng)老金水平下降。（二）退休人員養(yǎng)老金替代率如圖10所示，2009年我市企業(yè)辦法退休人員養(yǎng)老金替代率為37.44%，比上年降低12.25%，主要是因?yàn)?009年超齡人員進(jìn)行統(tǒng)籌，此類人員人均養(yǎng)老金水平偏低所致。四、養(yǎng)老基金結(jié)余情況截止2009年底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余369244萬(wàn)元，但多為2009年解決歷史遺留問(wèn)題“兩超人員”

13、和失地農(nóng)民的一次補(bǔ)費(fèi)。結(jié)余基金靜態(tài)支撐能力為20.03個(gè)月。五、個(gè)人賬戶情況到2009年底，全市個(gè)人賬戶建賬442903人，建賬率達(dá)100%。當(dāng)期記賬額為123968.26萬(wàn)元，支出額為8726.11萬(wàn)元，期末累計(jì)記賬額為255535.1萬(wàn)元。2009年出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)的主要原因是解決歷史遺留問(wèn)題一次性繳納個(gè)人賬戶金額。五、存在的問(wèn)題（一）參保人數(shù)增長(zhǎng)不平穩(wěn)，離退休人員增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于參保職工增幅從上圖可以看出，2009年，退休人員增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于參保職工增長(zhǎng)率，其主要原因是原城鎮(zhèn)集體企業(yè)和失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍后，“兩超人員”人數(shù)遠(yuǎn)大于參保職工人數(shù)。（二）解決歷史遺留問(wèn)題后對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年

14、收支產(chǎn)生巨大影響按照川辦函2008185號(hào)文件，我市共將18242萬(wàn)名超齡人員納入了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。按南府辦發(fā)20094號(hào)文件，將95624名已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2009年一次性補(bǔ)繳246694萬(wàn)元，所占收入比重大幅上升，達(dá)到66.08%，成為增收的重要組成部分。2009年實(shí)際當(dāng)期基金征收僅為12億元，隨著繳費(fèi)基數(shù)的不斷增長(zhǎng)，極有可能出現(xiàn)斷?，F(xiàn)象，今后的基金征收壓力將越來(lái)越大。（三）撫養(yǎng)比持續(xù)走低，企業(yè)辦法負(fù)擔(dān)系數(shù)達(dá)歷史最高2009年，全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比約為3左右，全省撫養(yǎng)比均衡點(diǎn)在2.65左右，如果以繳費(fèi)人數(shù)計(jì)算，實(shí)際撫養(yǎng)比只有1.75。而我市撫養(yǎng)比為1

15、.32，撫養(yǎng)比失衡將導(dǎo)致當(dāng)期基金收支的缺口逐漸加大。（四）當(dāng)期基金收支缺口逐年增大如果以正常參保繳費(fèi)的申報(bào)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入與基本養(yǎng)老金支出進(jìn)行比較，2002年以來(lái)各年均存在缺口。其中，20022005年缺口逐年下降；由于提高養(yǎng)老金，2005年后，缺口逐年增大，特別是2009年，由于大量超齡人員參保，長(zhǎng)期支付缺口幅度進(jìn)一步擴(kuò)大。六、下一步工作打算1、加強(qiáng)社保政策宣傳，增強(qiáng)基金支撐能力。一是繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式，以新建企業(yè)、私民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。二是做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)破產(chǎn)改制企業(yè)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員續(xù)保繳費(fèi)，避免斷保、退保現(xiàn)象。三是加大勞動(dòng)

16、監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保人員及繳費(fèi)基數(shù)的稽核，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人員和繳費(fèi)工資的現(xiàn)象發(fā)生，妥善處理落實(shí)特殊政策和依法擴(kuò)面征繳的關(guān)系，確?；鹫魇杖康轿?，提高社保基金支撐能力。四是要從嚴(yán)格控制提前退休，對(duì)提前退休工種規(guī)范管理，把好特殊工種退休審批關(guān)。2、加強(qiáng)基金預(yù)算管理，監(jiān)控基金支付風(fēng)險(xiǎn)。提高基金支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，提早做好資金儲(chǔ)備調(diào)撥，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。3、發(fā)揮“金保工程”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。通過(guò)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集功能，清理系統(tǒng)內(nèi)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、垃圾數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)差錯(cuò)，提高數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力，為上級(jí)科學(xué)決策提供依據(jù)。七、建議1、完善社保相關(guān)政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。超齡人員和已征地農(nóng)轉(zhuǎn)人員參保繳費(fèi)后，目前我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余雖然達(dá)