食鹽專營辦法詳解與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)

1、 食鹽專營辦法詳解食鹽專營辦法詳解 與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)與鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則國家鹽業(yè)體制改革的背景與原則 -以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 1、產(chǎn)大于銷管住食鹽產(chǎn)大于銷管住食鹽 鹽總體上產(chǎn)大于銷，產(chǎn)能過剩供給過剩，而消費(fèi)彈性極小的食鹽受工業(yè)鹽等沖擊威脅，需要管控食鹽批發(fā)。2、保障合格食鹽需要保障合格食鹽需要 保障食鹽符合質(zhì)量要求并向全民普供碘鹽，特殊需要供應(yīng)未加碘食鹽，有必要實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)。3、完善食鹽專營三大制度完善食鹽專營三大制度 2016年5

2、月5日國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案公布，通過“完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度”、“完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度”、“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”，以完善食鹽專營制度。4、維持既有專營企業(yè)數(shù)量維持既有專營企業(yè)數(shù)量 國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案規(guī)定“不再核準(zhǔn)新增”，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)“只減不增”，對社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)定了嚴(yán)格條件，保持了食鹽專營穩(wěn)定的可持續(xù)。2017年12月26日修訂（國務(wù)院第696號(hào)令）2013年12月7日修訂（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)）1996年5月27日頒布實(shí)施（國務(wù)院第197號(hào)令，確立了食鹽在我國實(shí)行專營制度。）食鹽專營辦法修訂背景食鹽專營辦法修訂背景制定制定修訂修訂修改的

3、重點(diǎn)修改的重點(diǎn) 1、堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。（按照方案關(guān)于堅(jiān)持食鹽專營制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。） 2、取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理。（刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。） 3、取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營） 4、改革食鹽定價(jià)機(jī)制。（根據(jù)方案改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定，明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定等。 ） 5、強(qiáng)化了食鹽質(zhì)量安全

4、的管控措施。（修改后的食鹽專營辦法除了規(guī)定鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作外，還增加了國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。） 6、建立健全信用信息記錄、公示制度，提高食鹽行業(yè)信用水平。（增加對食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。）修改的重點(diǎn)修改的重點(diǎn)附則附則總則總則法律責(zé)任法律責(zé)任監(jiān)督管理監(jiān)督管理食鹽銷售食鹽銷售食鹽生食鹽生 產(chǎn)產(chǎn) 食鹽儲(chǔ)備和食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急管理應(yīng)急管理 食鹽專營辦法內(nèi)容食鹽專營辦法內(nèi)容總則總則主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說

5、明說明第二條國家實(shí)行食鹽專營管理。 本辦法所稱食鹽，是指直接食用和制作食品所用的鹽。國家食鹽專營制度不變。國家食鹽專營制度不變。按照關(guān)于食鹽專營制度保持不變的總體要求，修訂鹽改方案進(jìn)而修訂食鹽專營辦法第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)備活動(dòng) 取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)制度，強(qiáng)化食鹽生產(chǎn)、銷售及儲(chǔ)備管理第四 條 國務(wù)院鹽業(yè)主管部門主管全國鹽業(yè)工作,負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作。縣級(jí)以上地方人民政府確定的鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的食鹽專營工作。 國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理

6、增加了食藥監(jiān)部門食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管內(nèi)容（涉及到我省鹽政執(zhí)法主體和內(nèi)容的界定。）第五條 鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽注入食鹽市場 落實(shí)鹽改方案，增強(qiáng)了非食用鹽監(jiān)管，嚴(yán)防工業(yè)鹽等流入食鹽市場（非食用鹽加工食品的案件較多發(fā)生在食品加工廠，這是日常巡查重點(diǎn)檢查的地方。）食鹽生產(chǎn)食鹽生產(chǎn)主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第八條 國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽 國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度不變國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度不變 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)

7、企業(yè)證書，及時(shí)向社會(huì)公布食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。 按照國務(wù)院的鹽業(yè)體制改革方案（國發(fā)201625號(hào)）規(guī)定不不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。保企業(yè)數(shù)量只減不增。第十 條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年 食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，非食用鹽的包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽 一是制定食鹽定點(diǎn)企業(yè)、制鹽企業(yè)的鹽產(chǎn)品產(chǎn)銷記錄制度 二是食鹽必須按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)，即指按食品安全法第67條及相應(yīng)gb7718、gb28050等標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)

8、定標(biāo)識(shí)，并承接部委488號(hào)通知規(guī)定，對非食用鹽明顯區(qū)別標(biāo)識(shí)。（食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例第十九條碘鹽零售單位銷售的碘鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝，并應(yīng)當(dāng)符合本條例的有關(guān)規(guī)定。）食鹽銷售食鹽銷售主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第十二條 國家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù) 國家食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度不變國家食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度不變 第十四條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制 按照國務(wù)院的鹽業(yè)體制改革方案及部委211號(hào)通知

9、明確批發(fā)企業(yè)的的銷售范圍及流通方式第十五 條 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年 健全鹽產(chǎn)品流通全過程的記錄，有利于食鹽安全監(jiān)管第十六條 食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽 進(jìn)一步明確食鹽零售環(huán)節(jié)進(jìn)貨渠道要求食鹽銷售食鹽銷售主要條款講解主要條款講解 第十九條禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。 禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售： （一）液體鹽（含天然鹵水）； （二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽； （三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽； （四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽； （五）外包裝上無標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。食鹽儲(chǔ)備和

10、應(yīng)急管理食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第二十一條 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲(chǔ)備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任，保持食鹽的合理庫存 在我省從事食鹽經(jīng)營的外省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)是否要保證食鹽儲(chǔ)備？根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知（工信廳聯(lián)消費(fèi)2016211號(hào)）明確規(guī)定：“食鹽批發(fā)企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)注冊所在地建立企業(yè)食鹽儲(chǔ)備”以分公司名義開展業(yè)務(wù)的，應(yīng)在注冊地建立企業(yè)食鹽儲(chǔ)備監(jiān)督管理監(jiān)督管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第二十三條 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督

11、檢查職責(zé)，可以采取下列措施： （一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況； （二）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、購銷記錄及其他有關(guān)資料； （三）查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備； （四）查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。 采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。 鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國行政強(qiáng)制法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 明確鹽政監(jiān)督檢查法律、法規(guī)依據(jù)，措施及程序要求（此處注意一定是書面的報(bào)告）監(jiān)督管理監(jiān)督管理主要條款主要條款條款條款內(nèi)容內(nèi)容說明說明第三十一條 食

12、鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，不得擔(dān)任食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員。 首次在法規(guī)中對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的違紀(jì)行為規(guī)定了非常嚴(yán)厲的處罰條款。鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)一、一、適用的法律適用的法律、法規(guī)法規(guī)、規(guī)章規(guī)章 中華人民共和國食品安全法主席令第21號(hào) 中華人民共和國行政處罰法主席令第76號(hào) 中華人民共和國行政強(qiáng)制法主席令

13、第76號(hào) 食鹽專營辦法國務(wù)院令第696號(hào) 食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例國務(wù)院令第163號(hào) 福建省碘鹽管理辦法（1996年5月3日福建省人民政府令第35號(hào) 福建省鹽業(yè)管理辦法 2010年11月26日福建省人民政府令第110號(hào)一、一、適用的法律適用的法律、法規(guī)法規(guī)、規(guī)章規(guī)章 食品藥品行政處罰程序規(guī)定食藥總局令第3號(hào) 福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定省人大常委會(huì)通過頒布 福建省食品安全信息追溯管理辦法省政府第198號(hào)令 以及以及：工信部工信廳聯(lián)消費(fèi)函（2016）585號(hào) 發(fā)改委發(fā)改（2016）488號(hào) 工信部工信廳聯(lián)消費(fèi)（2016）211號(hào) 發(fā)改委發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號(hào)等 鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二

14、、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關(guān)鍵查處關(guān)鍵1、非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)（違反辦法第12條，按辦法第26條，可處5萬元以下的罰款或貨值金額5倍以上10倍以下的罰款） 有無食鹽批發(fā)許可證（省外鹽企在我省建分公司的有無食鹽批發(fā)許可證（省外鹽企在我省建分公司的以分公司名義簽購銷合同，并開具銷售票據(jù)的是否屬以分公司名義簽購銷合同，并開具銷售票據(jù)的是否屬無食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)食鹽？）無食鹽批發(fā)許可證，批發(fā)食鹽？） 對無證批發(fā)食鹽的在案件辦理中要注意收集：食鹽對無證批發(fā)食鹽的在案件辦理中要注意收集：食鹽銷售數(shù)量

15、價(jià)格、銷售數(shù)量價(jià)格、批量銷售記錄、銷售票據(jù)批量銷售記錄、銷售票據(jù)等。同時(shí)要等。同時(shí)要追查追查下家下家，調(diào)查取證其銷售行為、，調(diào)查取證其銷售行為、銷售價(jià)格銷售價(jià)格？2、備案食鹽定點(diǎn)批發(fā)企備案食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售銷售（違反食鹽專營辦法第14條，按辦法第26條，可處按5000 以上5萬以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。） 有否備案？有否自建分公司？有否自備合格的運(yùn)輸有否備案？有否自建分公司？有否自備合格的運(yùn)輸工具？有否建立采購銷售記錄，如實(shí)記錄并保持相關(guān)工具？有否建立采購銷售記錄，如實(shí)記錄并保持相關(guān)憑證？有否將所有鹽產(chǎn)品銷售至

16、零售終端？雇傭人員憑證？有否將所有鹽產(chǎn)品銷售至零售終端？雇傭人員有否簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。有否簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。 省級(jí)公司、定點(diǎn)廠省級(jí)公司、定點(diǎn)廠是否是否未備案、電商網(wǎng)絡(luò)跨境跨區(qū)未備案、電商網(wǎng)絡(luò)跨境跨區(qū)域銷售、市級(jí)公司域銷售、市級(jí)公司是否是否跨區(qū)域銷售等跨區(qū)域銷售等鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為處罰依據(jù)處罰依據(jù)查處關(guān)鍵查處關(guān)鍵3、食鹽零售單位從非食鹽食鹽零售單位從非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽 （違反辦法第16條，按辦法第28條沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)的食鹽貨值金額3

17、倍以下的罰款。） 進(jìn)貨發(fā)票是否是增值稅票，或其它進(jìn)貨發(fā)票是否是增值稅票，或其它符合規(guī)定的銷符合規(guī)定的銷售票據(jù)，這些票據(jù)售票據(jù)，這些票據(jù)是否是有食鹽批發(fā)資質(zhì)企業(yè)開據(jù)？是否是有食鹽批發(fā)資質(zhì)企業(yè)開據(jù)？4、食鹽批發(fā)企業(yè)未向食鹽食鹽批發(fā)企業(yè)未向食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開具增零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)票據(jù) （違反發(fā)改辦經(jīng)體（2017）604號(hào)， 符合規(guī)定的銷售票據(jù)是否與增值稅發(fā)票內(nèi)容基符合規(guī)定的銷售票據(jù)是否與增值稅發(fā)票內(nèi)容基本一致，是否涵蓋客戶名稱、地址、產(chǎn)品名稱、數(shù)本一致，是否涵蓋客戶名稱、地址、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、價(jià)格、食鹽批發(fā)企業(yè)公章等？（分公司能否用量、

18、價(jià)格、食鹽批發(fā)企業(yè)公章等？（分公司能否用自已的名義開具銷售發(fā)票？自已的名義開具銷售發(fā)票？鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關(guān)鍵查處關(guān)鍵5、將非食用鹽產(chǎn)品作為食將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售鹽銷售（違反第19條第1款，按辦法第27條處罰） 這種情況多見為大包裝流入市場，同時(shí)注意液這種情況多見為大包裝流入市場，同時(shí)注意液體鹽（含天然鹵水）、外包裝無標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符體鹽（含天然鹵水）、外包裝無標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。6、經(jīng)營無可追溯碼的食鹽經(jīng)營無可追溯碼的食鹽（違反福建省食品安全信息追溯管理辦法第16條，根據(jù)管理辦法第3條規(guī)定處罰） 食鹽屬于食鹽屬于11類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行一品類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品必須實(shí)行一品一碼食品安全信息追溯管理的范圍。一碼食品安全信息追溯管理的范圍。鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)鹽政執(zhí)法實(shí)務(wù)二、二、食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置食鹽市場監(jiān)督管理常見情況及處置違法行為違法行為查處關(guān)鍵查處關(guān)鍵7、“非法經(jīng)營食