《四川省人民防空法實(shí)施辦法》

1、四川省中華人民共和國(guó)人民防空法實(shí)施辦法1998年10月17日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過根據(jù)2005年7月29日四川省第十屆人民防空大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議關(guān)于修改四川省中華人民共和國(guó)人民防空法實(shí)施辦法的決定修正第一條 為加強(qiáng)人民防空工作，有效地組織人民防空，根據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法（以下簡(jiǎn)稱人民防空法）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的一切組織和個(gè)人，均應(yīng)遵守本實(shí)施辦法。第三條 人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容。人民防空工作實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)

2、持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合的原則。第四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，確保人民防空措施的落實(shí)?？h級(jí)以上人民政府必須將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第五條 縣級(jí)以上人民防空主管部門是同級(jí)人民政府管理人民防空工作的行政職能部門，受同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)置按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定，由同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同確定。人民防空重點(diǎn)城市的街道辦事處（鎮(zhèn)）、大型企業(yè)、大專院校和人民防空重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的人

3、民防空工作。第六條 人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。縣以上人民政府應(yīng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，將人民防空經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空費(fèi)用。第七條 各種渠道籌集的人民防空經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，任何單位個(gè)人不得擠占、平調(diào)、截留或挪作他用。第八條 一切組織和個(gè)個(gè)有權(quán)檢舉違反人民防空法律、法規(guī)的行為，并享有在戰(zhàn)時(shí)接受防空掩蔽和醫(yī)療、生活援助以及在平時(shí)接受防空知識(shí)教育和技能訓(xùn)練等權(quán)利，同時(shí)應(yīng)履行參與人民防空建設(shè)、執(zhí)行人民防空勤務(wù)、保護(hù)人民防空設(shè)施、接受人

4、民防空教育和訓(xùn)練、參加群眾防空組織等義務(wù)。推薦精選第九條 城市是人民防空的重點(diǎn)。城市的防護(hù)類別和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委的規(guī)定執(zhí)行。重要工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，應(yīng)采取有效措施預(yù)防空襲。人民防空主管部門對(duì)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人民防空的情況實(shí)施檢查監(jiān)督，被檢查單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。第十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善城市人民防空襲預(yù)案，適時(shí)組織人民防空演習(xí)，并建立健全人民防空指揮保障體系，提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力。第十一條 城市人民政府應(yīng)將城市人民防空建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城

5、市建筑有計(jì)劃組織實(shí)施，逐步形成人民防空防護(hù)體系。第十二條 人民防空工程屬于國(guó)防設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮和醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑和結(jié)合地面建筑修建的可用于防空的地下室，由人民防空主管部門及有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位依照規(guī)定建設(shè)、管理、維護(hù)。第十三條 城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。防空地下室的設(shè)計(jì)應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計(jì)，配套實(shí)施建設(shè)。第十四條 按照國(guó)家和省的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件審核的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門對(duì)防空地下室的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。未經(jīng)審核，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目施

6、工圖設(shè)計(jì)文件的審查，應(yīng)注重于該建設(shè)項(xiàng)目防空地下室的設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的，審查機(jī)構(gòu)不得通過該建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。第十五條 新建民用建筑項(xiàng)目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請(qǐng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。建設(shè)單位屬中央在川單位和省屬單位的，應(yīng)向省人民防空主管部門或其委托的城市人民防空主管部門提出申請(qǐng)：推薦精選（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于建筑首層的面積

7、、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；（三）因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；（四）因建設(shè)場(chǎng)址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。第十六條 新建民用建筑項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室但有下列情形之一的，應(yīng)按照國(guó)家和省的規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（一）享受政府優(yōu)惠政策由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的用于解困的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房；（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活、康復(fù)服務(wù)設(shè)施等民用建筑；（三）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房改造項(xiàng)目；（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑；（

8、五）凡修建了城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過街道、地下室、共同溝等兼顧了人民防空要求的城市地下防護(hù)體系的民用建筑。除前款規(guī)定外，任何部門和個(gè)人不得減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。第十七條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)兼顧人民防空需要，人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃建設(shè)等部門共同搞好城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用。第十八條 承擔(dān)民用建筑防空地下室設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，必須具有乙級(jí)以上建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)。承擔(dān)單獨(dú)修建的人民防空工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的人民防空工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。人民防空工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。第十九條 建設(shè)行政

9、主管部門會(huì)同人民防空主管部門對(duì)民用建筑防空地下室施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。防空地下室檔案資料必須報(bào)人民防空主管部門備案。第二十條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人民防空工程、設(shè)施定額標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)造價(jià)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。第二十一條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)單獨(dú)修建的人民防空工程和附屬設(shè)施建設(shè)用地，按國(guó)防用地實(shí)行行政劃撥。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)人民防空工程連接城市的道路、設(shè)施建設(shè)以及人民防空工程供水、排水、供電等提供必要條件。推薦精選人民防空工程及設(shè)施建設(shè)，依照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)減免和電價(jià)優(yōu)惠等政策。第二十二條 人民防空工程和設(shè)施的消防、安全和維護(hù)管理、平時(shí)由使用者負(fù)責(zé)。人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)

10、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。對(duì)未使用的人民防空公共工程，人民防空主管部門應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)、整治和管理。第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程和設(shè)施。確需拆除的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門申報(bào)審批，并由拆除單位補(bǔ)建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護(hù)等級(jí)的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價(jià)給予補(bǔ)償，由人民防空主管部門擇地統(tǒng)建。第二十四條 人民防空通信、警報(bào)應(yīng)當(dāng)保持暢通。有關(guān)部門和單位對(duì)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道給予保障，警報(bào)控制專用線路按國(guó)家規(guī)定減免使用費(fèi)。無線電管理部門對(duì)國(guó)家規(guī)定免費(fèi)使用的人民防空專用頻率給予保障。第二十五條 人民防空警報(bào)設(shè)施由人民防空主管部門組織安裝，有關(guān)單位或個(gè)人

11、應(yīng)當(dāng)提供方便條件，不得阻撓。警報(bào)設(shè)施由所在單位負(fù)責(zé)日常管理。拆除警報(bào)設(shè)施必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，由拆除單位補(bǔ)建。第二十六條 禁止下列危害人民防空安全的行為：（一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存劇毒、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等物品；（二）在人民防空工程防護(hù)范圍內(nèi)采石、取土、鉆探、爆破；（三）向人民防空工程排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；（四）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口；（五）破壞人民防空通信警報(bào)設(shè)施，或占用人民防空專用頻率以及使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)；（六）其他危及人民防空工程及設(shè)施安全或降低人民防空工程使用防護(hù)能力的行為。第二十七條 人民防空疏散基地由縣級(jí)以上人民防空主管部門提出

12、建設(shè)方案，報(bào)同級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施，有關(guān)部門和單位對(duì)疏散基地建設(shè)應(yīng)予以支持。第二十八條 城市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)城市防空襲方案，組織有關(guān)部門建立防空專業(yè)隊(duì)等群眾防空組織。群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對(duì)口和便于領(lǐng)導(dǎo)的原則，由各主管部門組建、培訓(xùn)和管理，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。推薦精選第二十九條 群眾防空組織訓(xùn)練計(jì)劃由城市人民防空主管部門根據(jù)國(guó)家訓(xùn)練大綱制定，由各組建單位組織實(shí)施。訓(xùn)練所需防核武器、化學(xué)武器、生物武器的特殊設(shè)備、器材由人民防空主管部門籌措，其他裝備器材和經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)提供。第三十條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事

13、機(jī)關(guān)應(yīng)組織開展人民防空教育，使公民增強(qiáng)人民防空觀念，掌握人民防空基本知識(shí)和技能。人民防空教育應(yīng)納入國(guó)防教育計(jì)劃。第三十一條 省人民防空主管部門按照國(guó)家規(guī)定的教育內(nèi)容統(tǒng)一編制教材，各級(jí)人民防空主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織全民防空教育計(jì)劃的實(shí)施并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育行政主管部門組織實(shí)施，人民防空主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實(shí)施，納入職工教育計(jì)劃。其他人員的人民防空教育由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實(shí)施。新聞出版、廣播電視、文化等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極履行人民防空宣傳教育義務(wù)。第三十二條 鼓勵(lì)單位或個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程。開發(fā)

14、利用人民防空工程，享受國(guó)家規(guī)定的稅、費(fèi)減免優(yōu)惠政策。開發(fā)利用不得影響工程安全降低防護(hù)等級(jí)，并有平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施。第三十三條 人民防空工程、通信、指揮、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人民防空主管部門實(shí)行行業(yè)管理。人民防空主管部門集中收取的人民防空工程和設(shè)施使用費(fèi)收入，納入財(cái)政預(yù)算管理并用于人民防空工程建設(shè)的，免交國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)人民防空工作中作出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三十五條 城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，依照中華人民共和國(guó)人民防空法第四十八條處罰。責(zé)令限期修建的，當(dāng)事人應(yīng)該在限期內(nèi)依法修建。無法修建的，當(dāng)事人應(yīng)

15、當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十五條的規(guī)定申請(qǐng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。逾期不申請(qǐng)、不修建又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門作出追繳易地建設(shè)費(fèi)的決定。當(dāng)事人拒不繳納的，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。推薦精選第三十六條 違反本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定，審查通過不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的，由人民防空主管部門提出建議，由建設(shè)行政主管部門依法處罰；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三十七條 違反本實(shí)施辦法第十六條規(guī)定減免易地建設(shè)費(fèi)的，其批準(zhǔn)文件無效，由省人民防空主管部門提出行政處分建議，由有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員依法給予和政處分。非法批準(zhǔn)減免的易地建設(shè)費(fèi)，由省人民防空主管部門作出繳納易地建設(shè)費(fèi)的決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納；拒不繳納的，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三