稅務系統(tǒng)教育培訓調(diào)研問題建議

1、稅務系統(tǒng)教育培訓調(diào)研問題建議多年來，我們以建設“學習型團隊”，培養(yǎng)“復合型”人才，著力打造一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔高效”的干部隊伍為目標，按照“機制健全、導向正確、內(nèi)容務實、形式靈活、方法得當”的總體思路，狠抓了干部教育培訓工作。與此同時，必須正視我們在干部教育培訓工作中一些不容忽視的問題。一、干部綜合素質(zhì)與新時期稅收工作的需要還有一定的差距。全系統(tǒng)644名在崗干部中，參加過研究生班學習的僅5人、占總?cè)藬?shù)的077；具有本科學歷的僅143人，占總?cè)藬?shù)的221，且第一學歷為本科者比例不高，大多數(shù)為在職或函授學習所得；中專以下學歷仍有140人，占總?cè)藬?shù)的2164。從今年州局

2、組織的業(yè)務比武情況看，一個明顯的特點就是推薦參加市局競賽的人員大多是多年來業(yè)務考試的尖子，這說明在基層職工學習中已開始出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，少數(shù)干部業(yè)務相對熟練和大部分職工亟待提高的現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。從競賽結(jié)果看，部分參賽人員財會知識不熟，查帳技能不足，競賽總體成績偏低，干部綜合業(yè)務素質(zhì)依然不能完全滿足新時期稅收工作的要求。二、教育培訓工作帶有一定的功利色彩?？v觀多年來的干部教育培訓工作，受政治、經(jīng)濟等短期利益驅(qū)動，為進行某些學習競賽。活動而組織干部培訓的現(xiàn)象十分普遍。凡總局、省局、市局進行抽考、競賽的年份相應的干部教育培訓工作就抓的緊些。三、教育培訓缺乏年度工作目標，培訓績效缺乏科學的評

3、判標準。盡管總局制定有明確的階段性培訓目標。但從實踐來看，基層稅務機關(guān)沒有結(jié)合自身實際制定切實可行的年度工作目標，教育培訓工作處于隨機性狀態(tài)，更沒有形成一套科學的評判標準考核干部教育培訓工作績效。雖然每年也對干部教育培訓工作進行評估，但多流于形式。常常是以舉辦培訓班的類型、班次的多少，參加培訓人數(shù)、考試是否合格等表面的幾個指標來衡量教育培訓績效，在干部教育培訓工作中主觀主義、經(jīng)驗主義傾向比較嚴重。四、培訓方式、培訓手段不適應形勢發(fā)展的要求。隨著形勢的發(fā)展，干部學習的危機感明顯增加，而由于目前干部完全處于被動受訓狀態(tài)，難以激發(fā)其學習興趣，不能滿足其學習的需要。大多數(shù)干部不喜歡古板式的課堂授課，特

4、別反感內(nèi)容陳舊的重復講授。普遍認為課堂教學多，實踐考察少；理論灌輸多，經(jīng)驗傳授少；傳統(tǒng)手段多，現(xiàn)代化手段少；內(nèi)部交流多，與外地交流少。五、培訓內(nèi)容不全面，培訓思路需拓寬。表現(xiàn)一，重視稅收政策培訓，對財務會計等應知應會培訓少；表現(xiàn)二，重視征管法等稅收法律培訓，對相關(guān)法律、法規(guī)培訓少；表現(xiàn)三，重視理論學習，一般干部崗位技能培訓少，與稅收具體工作實踐結(jié)合的培訓少；表現(xiàn)四，在更新知識培訓上，僅限于計算機知識的培訓，其他現(xiàn)代科學知識培訓少；表現(xiàn)五，重視初任培訓，對干部輪訓少；表現(xiàn)六，重視任職培訓，對一般干部培訓少；表現(xiàn)七，注重科股長等重點崗位人員的培訓，對辦稅服務廳、稽查人員和一線管理員的培訓少。六、干

5、部教育培訓資源不足。一是沒有固定的教育培訓基地；二是沒有經(jīng)過嚴格受訓的師資力量作保證；三是學習資料少、缺乏系統(tǒng)的培訓教材；四是沒有固定的經(jīng)費來源渠道。七、學習型組織建設處于一般號召狀態(tài)。在學習型組織建設上沒有形成制度體系和有效手段，系統(tǒng)內(nèi)學習氣氛不是很濃厚。許多干部把學習當作一種負擔，有些干部甚至對學習產(chǎn)生逆反心理。針對以上問題，經(jīng)過認真剖析，找到以下根源：一、對干部教育培訓工作思想認識不統(tǒng)一。近年來，盡管我們采取有效措施，認真抓了干部教育培訓工作，并且取得一定的成績，但是從總體上看，在整個干部群體中(包括一些領導干部)，對干部教育培訓工作的思想認識仍不夠統(tǒng)一、不夠到位。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，大

6、多數(shù)基層稅務機關(guān)(城區(qū)以外)稅源單一，核定征收是最普遍的征收方式，復雜的業(yè)務知識在基層征收工作中派不上用場，“實用、夠用”思想成為阻礙干部繼續(xù)提高的一大因素。二、教育培訓工作缺乏創(chuàng)新意識。很長時間以來，我們干部培訓以傳統(tǒng)授課輔導方式為主，干部參加培訓只聽輔導人員講、摘抄筆記、適當討論，被動地接受培訓。在培訓渠道、內(nèi)容和形式上很單一，使培訓效率難以提高，難以滿足培訓目標需求的多樣性。三、教育培訓工作缺少科學的實施規(guī)劃。干部教育培訓工作不是一蹴而就的工作，干部素質(zhì)的提高是長期學習和積累的過程。縱觀近年來的干部教育培訓工作，無外乎以下幾種方式：一是對出臺的新政策新法規(guī)進行臨時性的突擊培訓；二是應付階

7、段性的業(yè)務考核或技能比武進行的培訓；三是對工作進程中執(zhí)行標準不統(tǒng)一或不規(guī)范的作法而進行的“短、平、快”式的指導性培訓；四是鼓勵干部參加系統(tǒng)內(nèi)名額有限的學歷教育等等。這些臨時性或指令性的培訓方式，反映了我們在干部教育培訓規(guī)劃上的缺陷：一是對新時期干部教育培訓工作缺乏規(guī)律性的認識，在組織領導方面時緊時松、時斷時續(xù)，教育培訓決策缺乏戰(zhàn)略思維；二是教育培訓目標缺乏科學的界定。目前，我們自己對干部教育培訓的要求過于籠統(tǒng)模糊，對不同層次干部教育培訓的要求沒有區(qū)別，對同一層次不同崗位干部的教育培訓標準要求也沒有區(qū)別；三是教育培訓工作缺乏針對性。對不同崗位、不同年齡干部的文化知識和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及技能需求缺

8、乏系統(tǒng)的科學的區(qū)分，雖然干部在某一崗位和任期內(nèi)有一定的培訓要求，但是，這一培訓要求僅僅是泛指的，：并沒有明確的具體規(guī)定，干部教育培訓成了一項軟任務。教育培訓針對性不強，在學習培訓上急功近利，實用主義嚴重；四是工作職責缺乏系統(tǒng)分工，責任不明，有人事教育部門大包大攬的傾向。四、工學矛盾突出成為制約干部教育培訓有組織有計劃開展的“瓶頸靠問題?；鶎右痪€征收機關(guān)的稅收任務繁重，每個干部都是“一崗2責”或“一崗多責”，可謂是“一個蘿卜一個坑”，要抽出大量的時間去參加專門的教育培訓，有時還真是“分身無術(shù)”。同時，組織教育培訓的機關(guān)，也處于繁雜的日常事務之中，很難靜下心來抓好干部教育培訓工作的統(tǒng)籌安排，使干部

9、教育培訓成了“說來重要，忙來不要的工作。五、教育培訓約束激勵機制仍需進一步完善。一是干部教育培訓動力機制尚不完善，一整套系統(tǒng)、嚴格、可操作的，針對于部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成；二是干部教育培訓與實踐應用之間存在不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，忽視學用結(jié)合，干部參加教育培訓的積極性和自覺性不強；三是沒有把培訓與干部任用、績效考核三者有效結(jié)合起來，沒有真正實現(xiàn)“要我學”到“我要學”的思想轉(zhuǎn)變，學好與學差一個樣的現(xiàn)象依然存在。針對上述存在的問題及原因，我們認為，應從以下幾方面加強系統(tǒng)的干部教育培訓工作。一、加強地稅學習文化建設。突出“兩個對照”，在系統(tǒng)內(nèi)深入開展學習認識再教育活動。一是每一個

10、干部對照地稅工作要求，看自身的素質(zhì)如何，能否適應新時期稅收工作的需要，有多大的差距；二是每一位干部對照自身崗位，看能不能勝任本職工作，有那些工作技能有待進一步提高。通過教育活動，使廣大干部特別是各級領導干部進一步認識干部素質(zhì)與新時期稅收工作的差距，增強廣大干部不學習就要被淘汰的危機意識。教育干部樹立終身學習的觀念，把學習作為工作的第一需要，把學習變?yōu)樽杂X行動，把學習作為一種精神追求，把學習作為一種工作方式，使干部職工的學習常態(tài)化，在系統(tǒng)內(nèi)形成濃烈的學習氛圍，為推進學習型機關(guān)建設打牢思想基礎。二、建立健全教育培訓十大機制，確保干部素質(zhì)不斷得以提升。一是結(jié)合商洛地稅實際，建立符合商洛地稅工作特點的

11、分級分類培訓工作機制，進一步提高教育培訓工作的有效性和針對性，減少有限教育資源的浪費；二是完善促進干部日常學習的考核機制，把干部日常學習納入公務員考核之中，促進干部學習常態(tài)化；三是完善學用結(jié)合的機制，建立地稅人才庫，把考試、考核中的優(yōu)秀人員納入地稅人才庫。不進入地稅人才庫的人員，不能作為各級地稅機關(guān)的后備干部人選。在干部任前公示時，把干部接受教育培訓情況作為公示的內(nèi)容之一；四是完善競爭上崗機制，激發(fā)干部內(nèi)在的學習動力。根據(jù)工作規(guī)律，每三年在系統(tǒng)內(nèi)有組織的開展競爭上崗活動。把干部任職資質(zhì)測試作為競爭上崗的重要條件，對不適合在機關(guān)和重要崗位上的人員進行調(diào)整；五是進二步完善交流輪崗和上掛下派工作機制

12、，豐富干部視野，增長工作才干；六是建立崗位練兵工作機制，使干部把學習作為一種工作方式；促進干部崗位技能的不斷提高；七是建立利用社會公共資源的機制，鼓勵干部參加與稅收業(yè)務相關(guān)專業(yè)的自學考試和稅務師、會計師、律師、計算機等級考試，為地稅系統(tǒng)培養(yǎng)復合性人才；八是完善約束機制，對不愿學習、不愛學習、學習考核后進、完不成學習任務的人員建立必要的處罰機制，如責令待崗學習、給予一定的經(jīng)濟處罰，使其政治上、經(jīng)濟上、榮譽上受到一定的損失；九是建立可操作的教育培訓工作評估指標體系，把評估結(jié)果作為領導班子的政績進行考核；十是建立調(diào)研機制，每三年對干部教育培訓工作進行一次系統(tǒng)的總結(jié)分析，為領導決策提供依據(jù)。三、正確認

13、識現(xiàn)狀，制定符合實際的教育培訓實施規(guī)劃。在實施規(guī)劃中：一是必須結(jié)合實際，明確干部培訓的總體目標(提高干部綜合素質(zhì)，提高干部崗位技能、培養(yǎng)系統(tǒng)復合性人才和拔尖人才)，要有明確的年度目標規(guī)劃，明確不同級次干部、不同年齡干部、同一級次不同崗位干部的培訓目標，在目標上要把重點放在適應崗位工作能力上；二是根據(jù)培訓目標和不同崗位干部的需求，毆人施教，合理設置培訓內(nèi)容。在以往教育內(nèi)容的基礎上應增加對干，部進行體質(zhì)健康和心理健康教育的內(nèi)容；三是創(chuàng)新方式、方法，不斷豐富學習載體，制作可視教材，利用現(xiàn)代化的手段開展教育培訓。要突出學用結(jié)合，注重發(fā)揮實踐鍛煉、崗位練兵和參觀考察在教育培訓中的作用。針對地稅工學矛盾相對突出的實際，要狠抓干部自學，提高干部個體的自學能力。要把學習型機