農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保障

1、1摘 要農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保障涉及就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)等勞動問題。農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法不完備；農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法不力，勞動監(jiān)察體制存在弊端；司法保障不足都是導(dǎo)致農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的重要原因。要想解決問題，必須完善農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法，制定專門保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律；加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法力度，強制設(shè)立各地勞動監(jiān)察部并完善勞動監(jiān)察方式；完善農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障。只有全方位完善相關(guān)法治系統(tǒng)，方能改善農(nóng)民工勞動權(quán)益保障不到位的問題，方能促進社會長治久安。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；法律保障2ABSTRACTThe legal protection of mig

2、rant workers labor rights involves labor issues such as the right to employment, labor compensation, and occupational safety. The reason is that the legislation of migrant workers labor rights protection is incomplete; the enforcement of migrant workers labor rights protection is weak, and the labor

3、 supervision system has drawbacks; and the lack of judicial protection is an important cause of migrant workers labor rights protection. To solve the problem, we must improve the legislation on the protection of migrant workers labor rights, formulate laws specifically protecting the migrant workers

4、 labor rights and interests; strengthen the enforcement of migrant workers labor rights protection, enforce the establishment of local labor inspection departments and improve labor supervision methods; Judicial guarantees. Only by comprehensively improving the relevant legal system can the problem

5、of insufficient protection of labor rights of migrant workers be improved, and only long-term social stability can be promoted.Keywords: Migrant workers; Labor rights;Legal protection3目 錄第一章 引言.6第二章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的理論分析.72.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的含義.72.1.1 農(nóng)民工.72.1.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益.82.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的范圍.82.2.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障.82.2.2

6、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的基本權(quán)利與非基本權(quán)利.9第三章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中存在的問題.103.1 農(nóng)民工基本勞動權(quán)益保護存在的問題.103.1.1 就業(yè)權(quán)遭到歧視.103.1.2 勞動報酬權(quán)得不到保障.103.1.3 職業(yè)安全權(quán)得不到保障.113.1.4 休息休假權(quán)得不到保證.113.2 農(nóng)民工社會保障權(quán)保護存在的問題.113.2.1 社會保險覆蓋率不足.123.2.2 轉(zhuǎn)移接續(xù)難.12第四章 農(nóng)民工勞動權(quán)益受侵害的原因.134.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法不完備.134.1.1 無農(nóng)民工專門法以及完備的相關(guān)法.134.1.2 相關(guān)訴訟周期以及程序設(shè)置不合理.144.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法不力

7、.144.2.1 勞動監(jiān)察部設(shè)立的非強制性.144.2.2 勞動監(jiān)察方式及手段落后.144.3 農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障不足.154.3.1 司法程序不夠完善.154.3.2 司法援助不夠完善.154.4 農(nóng)民工勞動權(quán)益的工會保障不到位.1644.4.1 現(xiàn)行有關(guān)工會法律不夠完善.164.4.2 現(xiàn)行工會運行機制不夠科學(xué)高效.16第五章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的具體措施.175.1 完善農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法.175.1.1 制定農(nóng)民工專門法完備現(xiàn)行相關(guān)法.175.1.2 縮短相關(guān)訴訟周期簡化相關(guān)程序.185.2 加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法力度.185.2.1 強制設(shè)立各地勞動監(jiān)察部.185.2.

8、2 完善勞動監(jiān)察體制.185.3 完善農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障.195.3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益維護的司法程序.195.3.2 完善農(nóng)民工司法援助制度.195.4 完善農(nóng)民工勞動權(quán)益的工會保障.195.4.1 完善現(xiàn)行工會法律.205.4.2 完善現(xiàn)行工會運行機制.20第六章 結(jié)論.21參考文獻.22致 謝.235第一章 引言有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益問題一直是國內(nèi)的熱點問題， “農(nóng)民工”這一職業(yè)作為工業(yè)化時代和城市化進程共同催生的產(chǎn)物，其勞動權(quán)益的保障直接影響到我國農(nóng)村村民的生活質(zhì)量，影響著我國農(nóng)村家庭的生活幸福感與社會穩(wěn)定。然而，自打我國農(nóng)民工群體產(chǎn)生以來便問題不斷，就業(yè)權(quán)遭遇歧視、勞動報酬得不到保

9、障、工作環(huán)境惡劣、休息休假得不到滿足等現(xiàn)象直至今日有所改善，但仍然充斥著整個農(nóng)民工用工行業(yè)，致使農(nóng)民工群體苦不堪言。究其根本，從整個法律系統(tǒng)而言，對農(nóng)民工群體勞動保障相關(guān)的法律與制度保障尚存在缺陷。需要從根本上完備我國此類法律和制度，從而在外在方面給予農(nóng)民工群體以全方位的保障。同時，繼續(xù)推進九年義務(wù)教育、加大農(nóng)村地區(qū)普法宣傳更是刻不容緩。由此，方能由內(nèi)而外的照顧農(nóng)民工群體，提升農(nóng)村地區(qū)生活幸福感，同時也體現(xiàn)我國以人為本理念，有助于人民當家做主，促進社會長治久安。6第二章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的理論分析2.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的含義“勞動者”以及“勞動權(quán)益”都是在法律中有明確解釋的含義，但“農(nóng)民

10、工勞動權(quán)益”卻大都停留在學(xué)者研究的層面，由于農(nóng)民工群體的特殊性，對其相關(guān)權(quán)益予以闡釋尤為重要。2.1.1 農(nóng)民工我國法律中也無對此名詞的詳細解釋。通說認為， “農(nóng)民工”這個名詞是由農(nóng)村戶口和工人身份結(jié)合而產(chǎn)生，多指進城務(wù)工的農(nóng)村籍貫人口。一九八三年由我國張雨林教授最開始發(fā)起。而關(guān)于“農(nóng)民工”一詞得解釋也是大同小異，學(xué)界存在兩種最為典型的解釋:其一為仍保留著農(nóng)民身份，且仍然在種地但以非農(nóng)業(yè)收入為主要的生活開支來源的人。其二，指率先在農(nóng)民中分化出來、仍然與耕種有勞作關(guān)系，但其主要工作并不是常規(guī)農(nóng)田勞作，而主要通過給他人務(wù)工并獲取工資來維系家庭生活需求，這部分人無一例外保留了農(nóng)村戶口，也叫農(nóng)民合同制

11、工人1。這兩種概念雖有些許不同，但意義相近。第二種概念雖略顯繁瑣，卻是與國務(wù)院相關(guān)文件最接近的概念。國務(wù)院全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定 （1991 年國務(wù)院 87 號令）中明確指出，進城務(wù)工人員（農(nóng)民）被稱為農(nóng)民合同工，即“農(nóng)民工” 。此外還在國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 （2006 年 3 月 27 日公布）中剖析了該名詞的合理性:其一，高度概括了其戶籍為農(nóng)村、主要職業(yè)為工人且在工作地點，即城市里居住的特點；其二，既包括進城打工的農(nóng)民，也包括就近轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民；其三，農(nóng)民工是我國特定時期的特殊群體，是工業(yè)化時代和城市化進程碰撞的產(chǎn)物；其四，這一名詞知愈率高，大眾接受度高；最后，

12、“農(nóng)民工”一詞具有高度的權(quán)威性，各官方文件普遍適用這一名詞，有據(jù)可循。筆者亦認為，此名詞與我國的進城務(wù)工的農(nóng)村籍人口吻合，適用貼切。農(nóng)民工應(yīng)當為保留耕作習(xí)慣并以為他人傭工作為主要生活來源的農(nóng)民。但筆者對“合同制工人”一詞提出異議，當前農(nóng)民工傭工簽訂合同，尤其是在建筑業(yè)行業(yè)當中，不簽訂合同的情況仍不在少數(shù)，如若把農(nóng)民工定義為合同制工人，定有部分群體無法得到相關(guān)法律的保護。當然，這一概念也具有時效性，等到社會發(fā)展到下一階段，進城務(wù)工的農(nóng)民完全7被工人群體吸收，無法吸收的也回歸農(nóng)村專責種植業(yè)， “農(nóng)民工”也就不復(fù)存在了。完善農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益問題，自然正是這個時期的問題，由當今時代背景產(chǎn)生，又將在大環(huán)境

13、下對癥下藥。2.1.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益農(nóng)民工勞動權(quán)益，無非就是農(nóng)民工的勞動權(quán)益。通說認為是農(nóng)民工作為勞動者這一特殊的勞動主體所應(yīng)當享受的，與其勞作相聯(lián)系的準入、自由等以及由這些出發(fā)產(chǎn)生的好處。而要清楚勞動權(quán)益，以下幾個詞必須厘清勞動權(quán)、勞動權(quán)利、勞動權(quán)益。勞動權(quán)，通說認為是一個單一完整的法學(xué)概念，其有明確的責任主體，即國家和其用工所在的單位；相比之下，勞動權(quán)益就沒有這么明確了，其是一個結(jié)合概念，即權(quán)利和利益的結(jié)合體2。其沒有通說所言的責任主體，所以，當其應(yīng)用于勞動的權(quán)益保障時，更傾向于適用責任主體。勞動權(quán)的地位，在相關(guān)權(quán)益保障中起到核心作用，對于勞動權(quán)益的維護即為對勞動權(quán)的滿足，二者是同一條路

14、線。此外，勞動權(quán)可以分為廣義以及狹義兩種，廣義的勞動權(quán)即為勞動權(quán)利，即與勞動相關(guān)的我國憲法和法律賦予的所有權(quán)利。我國的憲法中明確，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。而在勞動法中也對其進行了明細的說明:“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)得權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。 ”可見，廣義上的勞動權(quán)范圍很廣，而狹義的勞動權(quán)僅指通說認為的就業(yè)權(quán)，更傾向于等同工作權(quán)。另外，勞動權(quán)益是為農(nóng)民工這一群體關(guān)于勞動的全部權(quán)利和利益，故更像是廣義的勞動權(quán)。在研究農(nóng)民工勞動權(quán)益的問

15、題時，研究權(quán)利即是為了實現(xiàn)農(nóng)民工有關(guān)勞動的相關(guān)利益。因此，筆者選擇以勞動權(quán)的相關(guān)保護為翹板，來進行對農(nóng)民工相關(guān)利好維護的探索。2.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的范圍2.2.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障，其含義更有一種自上而下的意義，其意指公權(quán)力對農(nóng)民工有關(guān)勞動的私權(quán)利的一種保護。 。這也提現(xiàn)了我國人民當家做主的特色，與國家運行機制密切相關(guān)。即相關(guān)法律由人民選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)從人民利益出發(fā)產(chǎn)生，最終又將回饋于人民，保障人民權(quán)益的特點。8筆者認為，有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的含義，即為國家公權(quán)力立足相關(guān)勞動法規(guī)，從農(nóng)民工利益出發(fā)，對農(nóng)民工生產(chǎn)生活良好運行的保護和維持。也是對違反相關(guān)規(guī)定，折損

16、相關(guān)主體相關(guān)權(quán)益現(xiàn)象的懲罰。2.2.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的基本權(quán)利與非基本權(quán)利農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的內(nèi)容，包括基本權(quán)利和非基本權(quán)利兩部分。從農(nóng)民工“農(nóng)民”的身份出發(fā)，農(nóng)民工具有中國公民應(yīng)當享有的一切權(quán)利。而從農(nóng)民工“工人”職業(yè)出發(fā)，農(nóng)民工又擁有勞動者應(yīng)該擁有的權(quán)利和利益。（1） 基本權(quán)利從“農(nóng)民”身份出發(fā)從“農(nóng)民”身份出發(fā)，農(nóng)民工是中華人民共和國公民，理應(yīng)享有我國憲法賦予公民的基本權(quán)利?；貧w到法條本身，主要集中在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的法律規(guī)定。其主要包括:平等權(quán)利、政治權(quán)利和自由、社會經(jīng)濟權(quán)、文化教育權(quán)、其他權(quán)利和自由。這些權(quán)利為國家賦予公民，由國家保障，體現(xiàn)到企業(yè)上大都是企業(yè)

17、不得非法干涉農(nóng)民工的相關(guān)基本權(quán)利。（2） 非基本權(quán)利從“工人”職位出發(fā)從“工人”職位出發(fā)，農(nóng)民工作為勞務(wù)關(guān)系中提供體力的一方，同樣應(yīng)當享有我國法律賦予勞動者的利好，即農(nóng)民工的非基本權(quán)利。這主要體現(xiàn)在我國勞動法及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中所明確提出的合法權(quán)益。具體有指以平等就業(yè)權(quán)、獲得報酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)為主導(dǎo)的，包括休息休假、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會福利等權(quán)利的勞動權(quán)利。體現(xiàn)在用工單位，即為用工單位應(yīng)當滿足農(nóng)民工以上合理權(quán)利訴求。體現(xiàn)到國家公權(quán)力上，即為國家公權(quán)力應(yīng)當監(jiān)督好用工單位，落實勞動權(quán)利的實現(xiàn)，并對不規(guī)范現(xiàn)象予以制止、責令改正和懲罰。9第三章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中存在的問題農(nóng)民工的勞動

18、權(quán)益保障當前并不完善，仍存在諸多缺陷。因為憲法所提基本權(quán)利與部門法所提非基本權(quán)利往往存在交叉，故筆者文中所提的勞動權(quán)益保障問題主要從農(nóng)民工勞動權(quán)益保障內(nèi)容中的非基本權(quán)利方面展開，其下又可分為基本勞動權(quán)益保護和農(nóng)民工社會保障權(quán)保護兩方面的問題。3.1 農(nóng)民工基本勞動權(quán)益保護存在的問題作為農(nóng)民工的基本勞動權(quán)益，均應(yīng)合理合法的得到滿足，但當今社會條件下，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)遭受侵害的現(xiàn)象層出不窮。3.1.1 就業(yè)權(quán)遭到歧視所謂就業(yè)權(quán)的歧視，自然不是只要不予錄用就是歧視，正確的評判標準是:當農(nóng)民工因為不具備某種條件而被不予錄用時，如果該條件是從事相關(guān)工作所必須的（例如從事倉庫保管員需

19、要會操作出庫入庫表格等） ，那自然不構(gòu)成歧視；如果該條件并不是從事相關(guān)工作所必須的（例如從事體力勞動要求本地戶口等） ，即構(gòu)成歧視。3當今社會，由于農(nóng)民工群體文化水平整體不高且職業(yè)期望低，對于農(nóng)民工的就業(yè)歧視并不少見，不僅體現(xiàn)在企業(yè)等用工單位上，有時也會體現(xiàn)在地方政府政策上。放眼當今農(nóng)村的農(nóng)民工進城務(wù)工，很多時候被給予年齡限制，而且無論該工作是否需要耗費大量體力。另外有工地對建筑業(yè)農(nóng)民工提出本地工人工資高于農(nóng)村進城工人的工資的現(xiàn)象。更有甚者，地方政府直接出臺相關(guān)政策，要優(yōu)先錄用城里本地人口為工人，本地工人必須達到一定比率等，從監(jiān)察部門歷年發(fā)出的數(shù)據(jù)顯示，這種現(xiàn)象在北京、上海、青島等地都曾發(fā)生過

20、，其中上海的比率一度達致 10%以上，且目前仍然沒有根除。3.1.2 勞動報酬權(quán)得不到保障有關(guān)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)問題，是農(nóng)民工的群體最關(guān)心的問題。他們當中大部分為家庭的唯一生活來源，工資發(fā)放是否穩(wěn)定一度成為他們的唯一要求。然而，雖然隨著國家公權(quán)力的維護，拖欠工資現(xiàn)象有所緩和，但仍然存在較嚴重的拖欠甚至拒付勞動報酬的情況。另外，隨著人們法律意識的覺醒，越來越多的對勞動報酬權(quán)的侵害情況暴露出來。因為農(nóng)民工為農(nóng)村戶籍，屢屢受到“同工不同酬”的對待，很多企業(yè)會在學(xué)歷層次等10均一致的情況下公然對城鎮(zhèn)工人和農(nóng)民工進行區(qū)別對待，甚至有些地方的農(nóng)民工工資低于本地工人工資的 50%4。另外，由于建筑業(yè)經(jīng)常存在

21、趕工期的情況，農(nóng)民工加班便成了常態(tài)，從目前建筑業(yè)來看，加班不給加班費的情況很多且比重較低，但加班費比正常上班減半或減少卻幾乎存在在每一個建筑行業(yè)的用工體系中。這其中有的是企業(yè)工資標準存在問題，更多則是被克扣的加班費進了包工頭的腰包。具體比率如表 3-1所示。表 3-1 建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)受侵害比率同工不同酬不支付加班費不足額支付加班費包工頭原因2.6%（2 人）15.8%（12 人）28.9%（22 人）企業(yè)原因6.6%（5 人）1.3%（1 人）5.3%（4 人）總計9.2%（7 人）17.1%（13 人）34.2%（26 人）表格來源：筆者采用實地采訪方式對山東省武城縣廟留莊村的 7

22、6 名包工頭和農(nóng)民工進行了調(diào)查（受疫情影響，調(diào)查范圍限于筆者所在鄉(xiāng)村，且多為線上采訪） ，并整理得出上表數(shù)據(jù)。3.1.3 職業(yè)安全權(quán)得不到保障我國勞動法明確提出要給予勞動者安全的工作環(huán)境，但現(xiàn)實用工中，因為工作環(huán)境惡劣而致農(nóng)民工傷殘或死亡的現(xiàn)象層出不窮，高危工作環(huán)境仍然屢禁不止。每年，因為工作環(huán)境存在有毒氣體致使工作人員中毒的現(xiàn)象時有發(fā)生，礦坑坍塌礦工被埋的現(xiàn)象也是不勝枚舉。另外，由于企業(yè)對于農(nóng)民工入崗安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)的缺失，農(nóng)民工缺乏自我保護意識，職業(yè)病廣泛存在于各種接觸性工作當中，鉛中毒、汞中毒等便是其中之一。同時，又因為單位組織員工體檢存在造假應(yīng)付檢查現(xiàn)象，大部分職業(yè)病發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)無法治愈，且

23、部分職業(yè)病工傷認定困難，得不到賠償或者賠付較少，致使危重職業(yè)病患者無法維系正常生活，暴力維權(quán)事件也是時有發(fā)生，危害著社會穩(wěn)定性。5 3.1.4 休息休假權(quán)得不到保證我國勞動法對每日和各星期的勞作時辰都做了明確，每天勞動不超過 8 個時辰，各星期不超過 40 個時辰，而現(xiàn)實中卻大相徑庭。大部分建筑業(yè)工地農(nóng)民工的基本工作時長是每日 10 小時，且經(jīng)常存在強制加班情況，致使農(nóng)民工群體苦不堪言。在農(nóng)村，更是因為存在求職難的問題，農(nóng)民工擔心影響工作穩(wěn)定性，農(nóng)忙時節(jié)回家往往不分晝夜的勞作，在新農(nóng)村建設(shè)人口體檢中，已有多人出現(xiàn)由于休息休假權(quán)得不到保障11產(chǎn)生的健康問題。3.2 農(nóng)民工社會保障權(quán)保護存在的問題

24、農(nóng)民工的社會保障權(quán)被勞動者得社會保障權(quán)所包含，主要指農(nóng)民工在社會保險、社會福利和社會救濟方面享有的獲得幫助的權(quán)利，狹義上即為農(nóng)民工要求企業(yè)繳納養(yǎng)老保險、工傷保險等各類社會保險，以便獲得社會幫助的權(quán)利。6然而因為農(nóng)民工普遍存在參保人數(shù)低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，引發(fā)農(nóng)民工的社會保障權(quán)最終不能真正享有的問題。3.2.1 社會保險覆蓋率不足我國憲法45 條明確提出:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得組織幫助的權(quán)利。 ”但憲法中描述的社會保障權(quán)利卻并沒有落實在農(nóng)民工群體中，主要原因便是參保人數(shù)低。由于各企業(yè)對于保險的繳納大都為比例制，且勞動者可自愿放棄，加之農(nóng)民工勞

25、動者保險意識不高，大都不愿工資減少，故而部分農(nóng)民工并不同意按比例繳納養(yǎng)老保險。而對于工傷保險以及其他需要企業(yè)負擔大量保險金的保險，許多企業(yè)拒絕給員工購買，農(nóng)民工出于工作穩(wěn)定的考量也不得不放棄保險訴求。更有甚者，企業(yè)弄虛作假，欺騙員工、應(yīng)付檢查，直到農(nóng)民工出現(xiàn)工傷等事故，提請賠償時卻發(fā)現(xiàn)保險造假。而對于工傷，農(nóng)村合作醫(yī)療是不予報銷的，如此，沒有工傷保險的農(nóng)民工便很難得到社會保險與社會救濟的保障。綜合以上多重原因?qū)е铝宿r(nóng)民工群體中參保人數(shù)低，進而無法獲得法律規(guī)定的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障權(quán)益。3.2.2 轉(zhuǎn)移接續(xù)難前文所提農(nóng)民工的參保人數(shù)低，進而導(dǎo)致部分社會保障權(quán)益得不到保障，而究其

26、源頭，有很大原因便是有關(guān)保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)難。農(nóng)民工群體大部分為建筑行業(yè)用工，工作形式也大多是跟著包工頭分工做建筑，工作周期大多以一件工程的開始結(jié)束為節(jié)點。在下一件工程開啟之前便處于打零工或者待業(yè)狀態(tài)。正是由于工作狀態(tài)的不穩(wěn)定，一年之內(nèi)的工作單位可能并不相同，且經(jīng)常出現(xiàn)頻繁更換工作單位的情況，多數(shù)農(nóng)民工想不到繳納保險。去年是甲單位工作，今年可能就在乙單位了，并且多存在跨地區(qū)跨工種的情況，上一個單位不知如何與下一個單位做好保險對接，而中間的待業(yè)期由誰來繳納保險費用也是一個問題，導(dǎo)致保險不能很好的進行不同階段的交接。21213第四章 農(nóng)民工勞動權(quán)益受侵害的原因有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益遭受侵害的法律問題，其原

27、因從主要層面探討便是整個法律系統(tǒng)內(nèi)存在的些許問題，從立法、執(zhí)法、司法層面出發(fā)，方能探究出當前法律系統(tǒng)，于農(nóng)民工勞動權(quán)益保障而言存在哪些不完備的地方，進而導(dǎo)致了農(nóng)民工勞動權(quán)益無法得到保障。4.1 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法不完備有關(guān)勞動者的勞動權(quán)益保障的立法，我國已經(jīng)有許多，但關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的立法卻十分匱乏，主要即體現(xiàn)在現(xiàn)存法律不完備以及無專門性法律兩個方面。4.1.1 無農(nóng)民工專門法以及完備的相關(guān)法（1）無專門保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律中國目前沒有有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益的專門性法律，雖然在有些地區(qū)存在地方性法規(guī)或者相關(guān)政策意見，但都不具有普遍約束力，適用的局限性較大。另外， 中華人民共和國勞動法

28、等有關(guān)勞動者的法律，雖然與農(nóng)民工利好相關(guān)，但因為不是專門針對農(nóng)民工的，適用時需要的相關(guān)司法解釋比較冗繁，審理相關(guān)案件時需要反復(fù)確認、效率不高，進而引發(fā)太多的農(nóng)民工相關(guān)利好問題得不到確切的法條適用，農(nóng)民工相關(guān)利益保護情況無法得到根本解決。（2）現(xiàn)行勞動權(quán)益相關(guān)法律存在不足現(xiàn)行勞動權(quán)益法制并不完備，存在嚴重的滯后性，部分農(nóng)民工勞動權(quán)益問題并不能在現(xiàn)行法律中找到明確依據(jù)，導(dǎo)致法律適用產(chǎn)生難題。另外，雖然有一些相關(guān)條款比較詳細，但大多為國務(wù)院及各部委發(fā)布的“條例” 、 “決定” 、 “通知” 、 “辦法” 、 “意見”等形式，更有甚者在名稱中標注“試行”等字眼，法律的權(quán)威性大打折扣，且不具有高度的穩(wěn)定

29、性，有實用性卻經(jīng)常不可適用，給當前勞動權(quán)益保障帶來難題。7另外，當前勞動權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)對于克扣農(nóng)民工工資等現(xiàn)象并未給出明確處理依據(jù)，只存在正誤不存在修正，如此法律著實無法切實保護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益和給侵權(quán)者以威懾。法律實踐中，農(nóng)民工勞動權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象層出不窮，除了公權(quán)力監(jiān)管和用工方違法等方面問題，也從側(cè)面反映出當前有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益立法不完備、不公正。眾所周知法律以設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的方式保護公民合法權(quán)益，當前法制系統(tǒng)中，政府與公民，農(nóng)民工與用工方等對應(yīng)的法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)卻并不是對等的，倒反映14出一定的不公平性。4.1.2 相關(guān)訴訟周期以及程序設(shè)置不合理鑒于農(nóng)民工群體的特殊性，現(xiàn)行法律程

30、序存在諸多不適合對農(nóng)民工群體的適用。農(nóng)民工群體多數(shù)為家庭唯一生活開支來源，家庭結(jié)構(gòu)脆弱，而農(nóng)民工工資多為按日結(jié)算，故而不宜耽誤太長時間，訴訟周期自然越短越好。然而現(xiàn)行民事訴訟的一審訴訟審限為 6 個月，特殊情況還可以延長 6 個月，豈為一般農(nóng)村家庭所能承受。 。同時，農(nóng)民工群體文化水平不高，法律素養(yǎng)較低，冗繁的立案條件成為了農(nóng)民工走司法程序的另一座大山，對于證據(jù)，農(nóng)民工群體存在取證難的問題。另外，有關(guān)管轄法院，我國法律一貫堅持被告住所地，對于農(nóng)民工群體而言，路費以及訴訟期間的住宿費用便成為了不小的負擔。此外，還有關(guān)于法律援助的申請條件以及程序過于繁瑣和嚴苛，使得部分農(nóng)民工不滿足申請條件從而無法

31、獲得法律援助，或者受困于冗繁的程序最終無法獲得援助。 4.2 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法不力法律本身固然重要，沒有強有力的執(zhí)行只能是虎頭蛇尾。當前農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的相關(guān)法律得不到貫徹落實，究其原因，多是監(jiān)察部門監(jiān)察方面出了問題。4.2.1 勞動監(jiān)察部設(shè)立的非強制性對于勞動者勞動權(quán)益得保障，勞動監(jiān)察部起到舉足輕重的作用，農(nóng)民工作為勞動者當中維權(quán)意識和能力相對薄弱的群體，勞動監(jiān)察部的公權(quán)力監(jiān)察更是不可或缺。然而，目前國內(nèi)關(guān)于勞動監(jiān)察部的設(shè)立卻不容樂觀，由于勞動監(jiān)察部并不是強制要求必然設(shè)立的，對于沒有勞動監(jiān)察部的地區(qū)，農(nóng)民工維權(quán)舉步維艱。當前，國內(nèi)關(guān)于勞動監(jiān)察部的設(shè)立覆蓋面相對已經(jīng)有所增長，只有部分偏

32、遠地區(qū)相關(guān)部門設(shè)立不完善。然而，越是經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展落后的地區(qū)，有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益的侵權(quán)現(xiàn)象就越多，加之偏遠地區(qū)農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，工傷事件頻發(fā)，沒有勞動監(jiān)察部門的農(nóng)民工群體的勞動權(quán)益也便很難得到維護。當然，勞動監(jiān)察部在國內(nèi)是有統(tǒng)一舉報電話的，但因為沒有明確的地區(qū)監(jiān)察部門，相關(guān)部門互相推諉，農(nóng)民工勞動權(quán)益保障落實工作十分艱難。4.2.2 勞動監(jiān)察方式及手段落后勞動監(jiān)察部門對于勞動者勞動權(quán)益的維護分為主動監(jiān)察和被動監(jiān)察兩個方面。主動方面為進行專項檢查、日常巡查等，由于勞動監(jiān)察部門自身執(zhí)法過程缺乏監(jiān)管，私15相授受、以權(quán)謀私、接受賄賂、濫用職權(quán)現(xiàn)象層出不窮，使得對農(nóng)民工群體的勞動權(quán)益保障形同虛設(shè)，

33、農(nóng)民工群體維權(quán)難度大大提升。另外，群眾電話、來信舉報等方式也是勞動監(jiān)察部門維護農(nóng)民工群體勞動權(quán)益的重要方式。然而，勞動監(jiān)察部門對于相關(guān)途徑也并未完全放開，往往給予一定限制。例如，相關(guān)勞動監(jiān)察部門對于匿名舉報是不受理的，而農(nóng)民工在勞務(wù)體系中往往為相對能力不強的一方，實名制舉報不免會使農(nóng)民工群體擔心，打擊農(nóng)民工群體的維權(quán)積極性。誠然，農(nóng)民工群體的擔心并非空穴來風(fēng)，確實有部分勞動監(jiān)察部門腐敗不堪，甚至?xí)嘎┡e報者的信息，為舉報者招來麻煩。4.3 農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障不足有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益的維護，司法保障是極其重要的環(huán)節(jié)，然而由于當前司法體制是權(quán)衡各種主體特點后所做出的，其程序和援助條件于農(nóng)民工群

34、體而言多有不適。4.3.1 司法程序不夠完善當前國內(nèi)的司法程序?qū)τ谔幚沓Ｒ?guī)法律案件已經(jīng)比較完善，但因為農(nóng)民工群體的特殊性，司法程序中有較多環(huán)節(jié)不適合農(nóng)民工群體，給農(nóng)民工群體的訴訟維權(quán)帶來難題。首先，農(nóng)民工群體往往為家庭生活來源的唯一支柱，訴訟期間的時間太長實屬不該。當前，我國民事訴訟審限一審為 6 個月，特殊情況可以延長 6 個月，簡易程序 3個月。農(nóng)民工群體家庭結(jié)構(gòu)脆弱，且多數(shù)農(nóng)民工為跨省務(wù)工，訴訟的時間實在不宜拖得太長，不利于小農(nóng)家庭的穩(wěn)定性。其次，有關(guān)案件受理標準對農(nóng)民工而言相對較高，因為其維權(quán)的觀念不強，很少有包工頭或公司會和農(nóng)民工主動簽訂確定相關(guān)關(guān)系的合同，而對于沒有相關(guān)證據(jù)不予受理

35、的情況下農(nóng)民工可謂控告無門。另外，法院對于相關(guān)案件的受理，需要原告自己搜羅提交被告方的身份信息等，由于農(nóng)民工群體維權(quán)能力不高，這些信息于農(nóng)民工自然也想不到好的途徑去搜羅，給案件的受理造成困難。此外，對于案件的受理法院也多是被告所在地，農(nóng)民工在外地舉目無親，也沒有可以居住的地方，很少有農(nóng)民工可以負擔得起長期停工又在外地租房子參加訴訟，很多農(nóng)民工維權(quán)工作以原告撤訴妥協(xié)告終。4.3.2 司法援助不夠完善當前我國的法律援助體制已經(jīng)有很大進步，但仍然有許多要求對農(nóng)民工不適合，最主要的便是法律援助的條件了。當前對于法律援助的申請條件，往往需要當事人足16夠貧困，由法院指定或者律所自愿為當事人免費提供法律援

36、助。但很多情況下，農(nóng)民工薪酬不低，但穩(wěn)定性極差，工資高卻不堪訴訟負擔，此時又得不到法律援助的農(nóng)民工對于訴訟的勝算少之又少。另外，當前我國法律援助缺少政府支持，而且類似農(nóng)民工討薪的案件不計其數(shù)，加之律所本身還有很多案件要代理，許多律所更是力不從心、疲于應(yīng)對。8繁重的負擔導(dǎo)致律所敷衍指派，對于農(nóng)民工勞動權(quán)益維護的訴訟，法律援助的律師業(yè)務(wù)能力以及工作積極性不容樂觀。4.4 農(nóng)民工勞動權(quán)益的工會保障不到位工會在用工體系中具有舉足輕重的影響，本應(yīng)用來維護相關(guān)群體利益，然而現(xiàn)實中工會對于農(nóng)民工的勞動權(quán)益的維護卻是形同虛設(shè)。究其原因，主要是現(xiàn)行有關(guān)工會法律不夠完善，工會運轉(zhuǎn)機制也有很大問題。4.4.1 現(xiàn)行

37、有關(guān)工會法律不夠完善我國中華人民共和國工會法對于工會的設(shè)立有規(guī)定，工會是勞動者為了維護自身合法權(quán)益而自發(fā)成立的組織。我們從中不難推出，工會應(yīng)當是由勞動者組織建立，但是目前國內(nèi)的工會卻多是各級政府和上級工會所建立，而更多卻是企業(yè)主再授意下設(shè)立，多淪為企業(yè)的附庸，又何談?wù)驹趧趧诱咭环骄S護農(nóng)民工的合法權(quán)益。究其根本，我國有關(guān)工會的法律過于不完備，規(guī)定了由勞動者自發(fā)成立工會，卻不曾賦予勞動者組織成立工會的權(quán)利，且默許企業(yè)主設(shè)立工會成為附庸，這本身就自相矛盾。4.4.2 現(xiàn)行工會運行機制不夠科學(xué)高效當前我國工會的運行狀態(tài)多為協(xié)調(diào)者的角色進行，主要原因便是工會既沒有相關(guān)行政權(quán)力，也沒有對企業(yè)進行懲處的權(quán)力

38、，只能是相互溝通調(diào)解，或者四方求索去尋找政府部門支持，效率不高且大大削弱了工會的執(zhí)行力。另外，工會的運轉(zhuǎn)和處理相關(guān)事件也需要各種成本，沒有相關(guān)的支持自然積極性不高，更有甚者淪為企業(yè)的職能部門，為企業(yè)代言，形同虛設(shè)。8綜合來看，工會運行機制過于形式化，缺乏強制力與政府支持，加之農(nóng)民工的工作狀態(tài)如一盤散沙，維護其相關(guān)權(quán)益可謂艱難。17第五章 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的具體措施究其原因，農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題一直得不到有力解決，主要是在相關(guān)立法、執(zhí)法、司法以及工會方面存在弊端，想要解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題，自然必須對癥下藥，在各個角度合力推進農(nóng)民工相關(guān)利好保障建設(shè)。5.1 完善農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法完善

39、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障立法，主要有兩方面途徑，一方面制定專門保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律，另一方面，彌補現(xiàn)行法律的諸多漏洞也彌足重要。5.1.1 制定農(nóng)民工專門法完備現(xiàn)行相關(guān)法（1）制定專門保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律究其根本，既然無專門保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律給農(nóng)民工維權(quán)造成困難，那么在立法方面制定專門有效的法律便非常重要。制定相關(guān)專門法律可以參照 2006 年 3 月頒布的國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 ，該意見涵蓋了有關(guān)農(nóng)民工的薪酬、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動安全以及福利與保障等各個方面的內(nèi)容，相對比較詳細完備，只是“意見”不是通行的具有普遍約束力和穩(wěn)定性的法律，權(quán)威性和實操性難免不高。6專門法應(yīng)當對

40、農(nóng)民工勞動權(quán)益進行分章節(jié)詳細確定，對相關(guān)權(quán)利和其配套保障措施都予以明確，才能真正起到維護農(nóng)民工勞你動權(quán)益的作用。（2）完善現(xiàn)行勞動法律現(xiàn)行相關(guān)勞動權(quán)益法律，無論是勞動法還是勞動合同法 ，亦或是其他有關(guān)戶口等法律存在的弊端不勝枚舉，應(yīng)當對有關(guān)方面進行改良。首先，有關(guān)勞動法等必須對相關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益予以明確，原先規(guī)定比較模糊的權(quán)利必須予以確認，現(xiàn)存中華人民共和國勞動合同法中也應(yīng)當對農(nóng)民工勞動合同進行專門規(guī)定，做出有別于城市工人的強制性規(guī)定，防止投訴無門。其次， 戶口登記法也要建立全國統(tǒng)一的戶籍制度，這事關(guān)農(nóng)民工相關(guān)福利保障和社會保障，是保障農(nóng)民工平等享受各種勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)。9另外，應(yīng)該取消農(nóng)村戶

41、口與城鎮(zhèn)戶口的不同對待，帶有歧視性的其他條款也要予以修正。綜合來看， ，應(yīng)當對現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障得法律進行明確，對其不公平帶有歧視色彩的地方予以整改，建立統(tǒng)一戶籍，為社會保障公平統(tǒng)一打好基礎(chǔ)。185.1.2 縮短相關(guān)訴訟周期簡化相關(guān)程序既然現(xiàn)行法律程序存在諸多不適合對農(nóng)民工群體的程序，就要據(jù)農(nóng)民工群體的獨有之處進行改良。訴訟周期方面，可以根據(jù)農(nóng)民工家庭結(jié)構(gòu)脆弱的特點對其審限予以縮短，由于農(nóng)民工群體的訴訟案由比較單一，多為討薪以及工傷問題，法院可設(shè)置專責部門并劃定相應(yīng)較簡易的程序和審限，從而減輕農(nóng)民工負擔；此外，鑒于對農(nóng)民工群體法律素養(yǎng)較低的照顧，可以在證據(jù)調(diào)取等方面對其開啟綠色通道，設(shè)

42、置專人為其協(xié)調(diào)與解釋；管轄法院方面，鑒于對農(nóng)民工群體外出訴訟不便的考量，可以選擇農(nóng)民工所在地予以受理，也便于農(nóng)民工兼顧農(nóng)田照料，免于往返勞頓；另外，鑒于法律援助對于農(nóng)民工群體的必要性，可以對其申請程序和條件予以放寬，對此可以采用降低申請門檻的同時由農(nóng)民工本人負擔部分費用的方法，從而緩解舊時無法獲得法律援助的農(nóng)民工的負擔。5.2 加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障執(zhí)法力度此方面的問題重在監(jiān)察，可以通過強制設(shè)立各地勞動監(jiān)察部和完善勞動監(jiān)察方式來予以解決。5.2.1 強制設(shè)立各地勞動監(jiān)察部對于勞動監(jiān)察部門存在的偏遠地區(qū)未設(shè)立的情況，可以通過相關(guān)法律強制設(shè)立各地勞動監(jiān)察部門。對此，可以參照國際勞工組織的勞動監(jiān)察公

43、約關(guān)于勞動監(jiān)察部門設(shè)立的原則，從上級到下級均有嚴格的檢查機構(gòu)，可以更加全面的對農(nóng)民工勞動權(quán)益進行維護。當然，設(shè)立勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當把農(nóng)民工這一類群體考慮在內(nèi)，因為農(nóng)民工工作狀態(tài)多為跨省且經(jīng)常更換，可以在各地區(qū)或農(nóng)民工集聚區(qū)專門設(shè)立相關(guān)勞動監(jiān)察部門，派專人運行，維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。5.2.2 完善勞動監(jiān)察體制為解決當前我國勞動監(jiān)察部門運行中存在的形同虛設(shè)、效率低下、腐敗墮落現(xiàn)象，可以從以下幾個方面解決。首先，應(yīng)當完善勞動監(jiān)察部門現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置，減少企業(yè)以及地方政府對相關(guān)監(jiān)察作業(yè)的過度干預(yù)。對此，同樣可以參照國際勞工組織勞動監(jiān)察公約的規(guī)定，實行上下級垂直管理，保證勞動監(jiān)察獨立。當然，監(jiān)察獨立不意味著

44、無所約束，為防止19腐敗，應(yīng)當對勞動監(jiān)察部門行政強制權(quán)的范圍和程序進行明確，保證勞動監(jiān)察工作廉潔高效進行。其次，為保證執(zhí)法嚴明高效，應(yīng)當加強勞動監(jiān)察部門執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高準入門檻，對勞動監(jiān)察人員的準入進行擇優(yōu)錄取，提高執(zhí)法主體職業(yè)素質(zhì)，進一步保障農(nóng)民工勞動權(quán)益。5.3 完善農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障完善農(nóng)民工勞動權(quán)益的司法保障，為保證相關(guān)司法體制適合農(nóng)民工群體的維權(quán)需要，可以從司法程序和法律援助兩個方面進行。5.3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益維護的司法程序當前我國的民事訴訟審限一審為 6 個月，特殊情況可延長 6 個月，簡易程序 3 個月。因為農(nóng)民工群體法律意識不強，往往相關(guān)案件事實與證據(jù)比較模糊，適

45、用簡易程序的情況不多。對于作為家庭唯一收入來源的農(nóng)民工群體，訴訟審限自然越短越好，可以根據(jù)案件情況對農(nóng)民工群體開啟“綠色通道” ，將一般程序減至兩個月，減輕農(nóng)民工的時間負擔。另外，農(nóng)民工對于相關(guān)被告人信息以及相關(guān)證據(jù)的找尋實屬不易，案件受理難度大大提升。對此，法院應(yīng)當設(shè)立專門人員為弱勢群體調(diào)取相關(guān)證據(jù)與信息，并降低有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益的立案標準，保證農(nóng)民工相關(guān)利好的維護方面有法必依，全方位維護其相關(guān)的應(yīng)有利益。5.3.2 完善農(nóng)民工司法援助制度當前國內(nèi)的法律援助情況，大都有明確的準入標準，且申請程序較為繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民工很難獲得法律援助。在此背景下解決問題，可以適當降低農(nóng)民工申請司法援助的下限標準，對于不符合申請標準的農(nóng)民工也可以采用個人負擔一部分，其他費用免除的方式減輕農(nóng)民工的維權(quán)負擔。當然，僅僅是降低準入標準依然無法解決農(nóng)民工援助難的問題，由于對法律認知的盲區(qū)，復(fù)雜的申請程序也需要對農(nóng)民工的申請適當予以