在軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

1、在軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話同志們：今天召開的軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，是繼全區(qū)工作會(huì)議之后，黨工委、管委會(huì)召開的一次專題性、高規(guī)格的重要會(huì)議。這充分表明黨工委、管委會(huì)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的高度重視、是樹立X新形象、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的重要舉措，同時(shí)充分表明了黨工委、管委會(huì)對(duì)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展軟環(huán)境的堅(jiān)定信心和決心。下面，我講三點(diǎn)意見。一、從加快X發(fā)展的新高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性。近年來，X保護(hù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展勢頭較快，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫?，特別是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)鼓舞人心，全區(qū)上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望十分熱切，形成了同心協(xié)力，共促發(fā)展的濃厚氛圍。但

2、我們也必須清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)和其他的城市相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業(yè)的要求相比，還有很大差距：在一定程度上還存在行政審批環(huán)節(jié)多、工作流程不順暢，責(zé)任意識(shí)淡漠、工作效率低、服務(wù)能力差、方法簡單、政策水平不高、執(zhí)行力不強(qiáng)和執(zhí)法不規(guī)范等方面的問題。這些與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)“生態(tài)X、魅力X、和諧X”的目標(biāo)和要求還不相匹配。全區(qū)上下必須從實(shí)現(xiàn)大跨越、謀求大發(fā)展、建設(shè)大X的戰(zhàn)略新高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。（一）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的必然要求。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是解決X一

3、切問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，X加快發(fā)展的任務(wù)越來越重，發(fā)展的形勢更加緊迫。要抓住“十四五”新一輪發(fā)展的機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)新跨越，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。我們要針對(duì)X實(shí)際，下大力氣、采取有效措施，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，消除“中梗阻”，增強(qiáng)執(zhí)行力，千方百計(jì)把軟環(huán)境抓好。只有營造好的環(huán)境，才能使一切創(chuàng)造財(cái)富的要素聚集到發(fā)展上來，才能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)真正做實(shí)、做大、做強(qiáng)，產(chǎn)生巨大效益，才能不斷促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資的有效保證。在現(xiàn)有條件下，我們要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接、最有效的手段和途徑就是擴(kuò)大招商引資。機(jī)遇選擇環(huán)境，環(huán)境創(chuàng)造商機(jī)

4、，目前，全國各個(gè)城市都在竭盡所能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)投資者、資本、項(xiàng)目的吸引力。近兩年來全區(qū)招商引資工作取得了可喜成績，合同簽約引資額X億元，實(shí)際到位引資額X億，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新突破。這與我區(qū)的投資環(huán)境有著直接的關(guān)系，因此全區(qū)上下一定要深刻認(rèn)識(shí)到，只有全力打造一流軟環(huán)境，全面抓好投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，才能搶抓機(jī)遇，為招商引資實(shí)現(xiàn)更大突破奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。（三）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，是創(chuàng)品牌形象，提升X旅游競爭力的迫切需要。旅游業(yè)的競爭歸根到底是環(huán)境競爭，自然環(huán)境是競爭的基礎(chǔ)，服務(wù)環(huán)境是競爭的條件。新形勢下隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)環(huán)境在旅游市場競爭中的作用越來越明顯。再好的旅游資源和旅游基礎(chǔ)設(shè)

5、施，如果沒有一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境，旅游品牌形象就會(huì)受到影響，吸引力就會(huì)減弱，旅游業(yè)的綜合實(shí)力也很難體現(xiàn)。目前，X的品牌效應(yīng)不斷提升，在某些方面旅游服務(wù)環(huán)境還有些滯后，因此只有不斷改善服務(wù)環(huán)境，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，X在國內(nèi)、國際的旅游競爭力才能更好、更充分的顯現(xiàn)出來?？傊?，軟環(huán)境就是生產(chǎn)要素。就是最寶貴的發(fā)展資源，就是一個(gè)地區(qū)的形象。抓軟環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓品牌、抓發(fā)展。全區(qū)各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，從事關(guān)加快X發(fā)展大局的高度，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，把X打造成親商、護(hù)商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地和國內(nèi)

6、國際旅游者集聚地。努力讓廣大群眾共享X建設(shè)發(fā)展的成果。二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全力營造一流發(fā)展軟環(huán)境當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，要全面貫徹省委九屆十次、十一次全會(huì)和全區(qū)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持“有什么問題解決什么問題，什么問題突出，集中解決什么問題”的原則，全面優(yōu)化我區(qū)的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境、政策扶持環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和法治管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化”進(jìn)而不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力。（一）與時(shí)俱進(jìn)，著力營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。良好的氛圍和精神狀態(tài)是軟環(huán)境建設(shè)的核心，抓好發(fā)展環(huán)境，首要的是

7、凝聚人心，塑造思想統(tǒng)一、精神振奮、團(tuán)結(jié)和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要強(qiáng)化大局意識(shí)。全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，把思想統(tǒng)一到“一切著眼于加快發(fā)展、一切服務(wù)于加快發(fā)展，用發(fā)展凝聚人心、破解難題”上來。二是要掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。要在廣大干部群眾中培樹三種精神，樹立負(fù)責(zé)的精神。就是要自我加壓，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于承擔(dān)重任，善于破解難題；樹立服務(wù)的精神。就是要眼睛向下，面向基層，面向群眾；樹立創(chuàng)業(yè)的精神。就是要艱苦奮斗，拼搏進(jìn)取，恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)。著力破除無所作為、不思進(jìn)取、看攤守業(yè)的平庸觀念；徹底摒棄阻礙科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)。增強(qiáng)干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力。

8、三是要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，要在廣大干部群眾中，大力倡導(dǎo)有令必行、雷厲風(fēng)行、身體力行的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行能力和抓落實(shí)本領(lǐng)，特別是對(duì)承擔(dān)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，要一件一件的抓，一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。（二）敢于創(chuàng)新，著力營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。X要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、新跨越，必須著力打造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，在政策環(huán)境建設(shè)上有新的突破。一是要抓好政策的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)好政策，理解好政策，研究好政策，積極主動(dòng)爭取政策支持，用活用足政策給我們留下的空間，最大限度挖掘政策的“含金量”，在運(yùn)用政策中把握機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展。二是要抓好政策創(chuàng)新。在政策創(chuàng)新上，要確

9、立這樣一個(gè)原則，只要符合科學(xué)發(fā)展要求的、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有利于社會(huì)民生的，什么方法管用就用什么方法，研究制定具有突破性的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，使X成為吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的“洼地”。三是要抓好政策落實(shí)。對(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策和規(guī)定，要增加透明度。在具體執(zhí)行過程中，只能放寬，不能收緊。決不允許從部門利益出發(fā)，隨意更改，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許明動(dòng)暗抗、頂著不辦、我行我素。（三）解決突出問題，著力營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境。建設(shè)發(fā)展軟環(huán)境，首先要認(rèn)真查找影響和阻礙發(fā)展，損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，切實(shí)加以解決。第一，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力，要組織機(jī)關(guān)

10、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)運(yùn)行程序和管理制度,樹立科學(xué)的施政理念，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)行能力，解決好機(jī)關(guān)干部和公職人員中，想干、不會(huì)干，想作為、不會(huì)作為的問題。二是要改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)律。紀(jì)工委監(jiān)察局要牽頭，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人社局要密切配合，盡快研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)辦法和措施，加大檢查和抽查力度，重點(diǎn)整治無故遲到早退、脫崗、空崗，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、非公務(wù)飲酒、酗酒等問題，決不允許出現(xiàn)公出不報(bào)告，有事不請假，工作找不到人的現(xiàn)象。三是建立必要的制度，采取有效的辦法，降低行政成本、接待成本和社會(huì)管理成本，要有過緊日子的思想，開源節(jié)

11、流，克服大手大腳、鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)慣。努力形成紀(jì)律嚴(yán)明、清廉高效、勤儉節(jié)約的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。第二，要清除各種危害軟環(huán)境建設(shè)的不良現(xiàn)象。要著力解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低等方面的問題；行政行為不規(guī)范，隨意操作，不按程序、不按規(guī)章制度辦事等方面的問題；政策水平低，業(yè)務(wù)不熟練，行政不作為，亂作為，不會(huì)作為等方面的問題；不講信用，言而無信，朝令夕改，嚴(yán)重?fù)p害軟環(huán)境聲譽(yù)等方面的問題。軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)各種損害軟環(huán)境的行為，都要堅(jiān)決查處。對(duì)那些有令不行、有禁不止、有諾不踐、不聽招呼的，其直接責(zé)任人一律實(shí)行先離崗再

12、處理。同時(shí)也要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)典型案例，要向社會(huì)公開曝光。通過整治，起到查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方的效果，促進(jìn)軟環(huán)境狀況的根本好轉(zhuǎn)。第三，要強(qiáng)化服務(wù)措施，提高辦事效率。大力推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)。一是要簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，整合部門職能，明確部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)辦事效率的顯著提高。二是要全面推行首問首辦責(zé)任制。經(jīng)發(fā)局和招商局負(fù)責(zé)安排和協(xié)調(diào)，凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料，由主辦部門全權(quán)負(fù)責(zé)直到把手續(xù)辦完，把事辦成為止。三是要全面推行服務(wù)承諾制。各有關(guān)部

13、門和單位要把服務(wù)內(nèi)容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時(shí)限、辦事程序、辦事人員等內(nèi)容予以公開，方便群眾和企業(yè)辦事，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。四是要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的原則，該進(jìn)大廳的業(yè)務(wù)必須進(jìn)大廳，進(jìn)大廳的人員必須有事干，要注意精簡高效，不要搞形式，造成人員浪費(fèi)。五是繼續(xù)加大政務(wù)公開力度。實(shí)行“陽光政務(wù)”，增加透明度，擴(kuò)大群眾對(duì)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面信息，開展及時(shí)有效的信息服務(wù)。（四）堅(jiān)持依法治區(qū)，著力營造公正廉明的法治環(huán)境。一是要加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)。大力倡導(dǎo)熱情執(zhí)法、公正執(zhí)法、靈活執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決反對(duì)越權(quán)執(zhí)法

14、、借法謀利、執(zhí)法違法。對(duì)違法亂紀(jì)、知法犯法的典型案件，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是要加強(qiáng)治安環(huán)境建設(shè)。抓好企業(yè)周邊突出治安問題的專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、游客休閑創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，三是要加強(qiáng)市場公平環(huán)境建設(shè)。以服務(wù)投資為目標(biāo)，平等保護(hù)所有市場主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。切實(shí)做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭?，你受益我保護(hù)”，千方百計(jì)為企業(yè)和群眾排憂解難。四是要加強(qiáng)旅游服務(wù)環(huán)境建設(shè)。加大旅游秩序的整頓力度，對(duì)旅游市場秩序進(jìn)行集中整

15、治，特別是在旅游旺季，要有針對(duì)性地開展旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)合大檢查，對(duì)亂掛、亂貼的車輛采取有效措施集中清理，規(guī)范旅游市場秩序，嚴(yán)厲查處“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，嚴(yán)厲查處欺客、宰客等行為，加強(qiáng)對(duì)消防、交通、食品衛(wèi)生等旅游安全方面監(jiān)管措施，凈化旅游環(huán)境，強(qiáng)化旅游服務(wù)和旅游管理。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效實(shí)現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須把軟環(huán)境當(dāng)成硬任務(wù)，用硬措施治理軟環(huán)境，以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)任務(wù)措施的落實(shí)。第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。軟環(huán)境建設(shè)涉及面廣，工作量大。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，黨工委、管委會(huì)

16、成立了全區(qū)整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。黨工委、管委會(huì)班子成員要主動(dòng)抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，各部門、各單位“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)。切實(shí)形成黨政齊抓共管，紀(jì)委牽頭主抓，部門各負(fù)其責(zé)，軟建辦組織協(xié)調(diào)的工作格局。各直管部門與X的發(fā)展息息相關(guān)，在軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮十分重要的作用，因此，要樹立大局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地投身于全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作之中，形成有機(jī)的整體，只有這樣，才能形成合力，才能創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、文明、有序的環(huán)境，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障軟環(huán)境建設(shè)有效規(guī)范

17、推進(jìn)。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期的、動(dòng)態(tài)的過程，必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成規(guī)范。一是建立民主評(píng)議制度。今年我們選出部分重點(diǎn)科級(jí)崗位和窗口單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主評(píng)議，就是要對(duì)涉軟重點(diǎn)崗位和窗口單位進(jìn)行定向管理和評(píng)議，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，對(duì)部門和干部的評(píng)價(jià)不能只看說得怎么樣、寫得怎么樣、匯報(bào)的怎么樣，歸根到底要看企業(yè)和群眾滿不滿意，要看客商滿不滿意，要看游客滿不滿意，要由服務(wù)對(duì)象來評(píng)判。通過評(píng)議，推進(jìn)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、違紀(jì)必罰的辦法，通過發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，在全區(qū)形成對(duì)違紀(jì)違法行為人人敢于抵制的鮮明導(dǎo)向。三是建立軟環(huán)境建設(shè)情況通報(bào)制度。軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期舉行情況通報(bào)

18、會(huì)，通報(bào)軟環(huán)境治理情況，表彰先進(jìn)典型，公開曝光反面案例。今天會(huì)議下發(fā)了關(guān)于在全區(qū)開展整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作實(shí)施方案和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“十要十不要”規(guī)定、“重點(diǎn)崗位科級(jí)干部民主評(píng)議方案”、“責(zé)任追究辦法”。這是我區(qū)出臺(tái)的軟環(huán)境建設(shè)主要措施，要以此為抓手，全力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作。因?yàn)槲覅^(qū)和其他地區(qū)情況有所不同，在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到新情況和新問題，要集思廣益，不斷加以改進(jìn)和完善，使軟環(huán)境建設(shè)工作重點(diǎn)更突出，措施更得力。第三，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。軟環(huán)境歸根到底是人的素質(zhì)問題。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)，有針對(duì)性地開展宣傳教育活動(dòng)，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表X形象”成為全區(qū)廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。要在新聞媒體開設(shè)軟環(huán)境建設(shè)專欄，各區(qū)、各部門、各