激活民主制度的“末梢神經(jīng)”

激活民主制度的“末梢神經(jīng)〞激活民主制度的末梢神經(jīng)?中國改革?：那么，如何改變選民的冷漠態(tài)度，促進(jìn)大家積極參與？趙：研究說明，影響群眾參與主要因素是?中國改革?：那么，如何改變選民的冷漠態(tài)度，促進(jìn)大家積極參與？趙：研究說明，影響群眾參與主要因素是選舉的利益聯(lián)絡(luò)和競爭性。這二者親密相關(guān)，競爭性選舉搞得好，可以發(fā)育和強(qiáng)化利益聯(lián)絡(luò)。要解決剛剛說的那些問題，就要抓住這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)選舉的競爭性。增強(qiáng)選舉的競爭性，需要在選民資格確認(rèn)、候選人提名確定、候選人與選民直接溝通等假設(shè)干方面改良工作。?中國改革?：在人大之外，人們也可以通過村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織參與公共事務(wù)的決策與管理。人們參與這些組織的程度化高嗎？趙：城鄉(xiāng)居民的參與程度差異很大，農(nóng)村高，城市低。一方面是因?yàn)槎邊⑴c的利益根底不同，另一方面是兩者的工作根底也不同。不過，自治組織的日常運(yùn)行也出現(xiàn)了不少問題。最典型的是，與群眾的聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密，自治流于形式。大量的村莊和社區(qū)中，選舉產(chǎn)生的村〔居〕委會(huì)長期不召開村〔居〕民大會(huì)和村〔居〕民代表大會(huì)，尤其是涉及到重要集體事務(wù)的決策，由于沒有落實(shí)民主決策，使得基層社會(huì)的各種矛盾仍有加劇的傾向。?中國改革?：我們也注意到，基層各種形式的自發(fā)性參與行為正在迅速成長，但也引發(fā)了一些沖突。您怎么看這類問題的解決？趙：最近幾年，在基層民主推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的矛盾沖突比擬多，某些時(shí)間甚至集中出現(xiàn)。這些矛盾積累甚至激化，主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的化解機(jī)制和制度安排。制度方面的缺陷，既表現(xiàn)為法律規(guī)定上有疏漏而容易被操縱利用，也表現(xiàn)為出了爭議沒有明確的渠道和程序解決。面對(duì)矛盾沖突，越來越多的群眾開場(chǎng)用法律來標(biāo)準(zhǔn)行為和表達(dá)訴求，如有的主動(dòng)學(xué)習(xí)并引用法律，尋求司法途徑解決，也有的參與群眾組織和基層人大代表的選舉，通過制度方式實(shí)現(xiàn)參與。這說明群眾認(rèn)可法治道路，信任體制途徑，而不是采取圍攻政府、抗稅等非理性行動(dòng)。對(duì)于人民群眾的這種進(jìn)步，需要積極、及時(shí)、有效的正面回應(yīng)?；貞?yīng)的根本方式是，通過法治建立和制度創(chuàng)新，為不斷開展變化的公眾參與需求提供有效途徑，讓人們的訴求得以有效表達(dá)，權(quán)利得以有效維護(hù)。群眾的參與要求是客觀存在的，并且不斷增長，假如制度安排不能提供有效參與途徑，沒有民主政治保障下的參與就會(huì)演變?yōu)榻诸^政治、黑社會(huì)政治。把基層民主開展與政府改革有機(jī)結(jié)合?中國改革?：您曾經(jīng)提到，基層政府既是基層民主的直接組織者，又是基層民主活動(dòng)的主體之一。要推動(dòng)您剛剛提到的基層民主問題的解決，基層政府需要做哪些工作？趙：通過近幾年的改革，基層政府的執(zhí)政程度不斷進(jìn)步，在標(biāo)準(zhǔn)程序、政務(wù)公開、增加公共效勞等方面有顯著改良；機(jī)構(gòu)人員精簡，特別是大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分流干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊事務(wù)的控制弱化，減少了干預(yù)自治的時(shí)機(jī)；在職能轉(zhuǎn)變中，政府放棄了一些管不了也管不好的事情，有力地推動(dòng)了自治領(lǐng)域擴(kuò)大。這些改革舉措擴(kuò)展了基層自治的社會(huì)空間，為基層民主政治建立提供了更加有利的環(huán)境。然而，總地來說，基層政府工作仍然存在一些不符合基層民主自治要求的問題。首先，在運(yùn)行機(jī)制上，把自治組織行政化?；鶎诱匀涣?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，簽訂各種責(zé)任狀，干預(yù)基層自治組織的人事權(quán)。自治組織成為基層政府之下的準(zhǔn)政府，總是圍繞政府指令轉(zhuǎn)，很難圍繞基層群眾的需要開展工作，自身的效勞功能沒有發(fā)育起來。在這種情況下，不僅基層民主發(fā)育不良，而且衍生出一些基層政府與自治組織的新矛盾。比方村干部報(bào)酬由政府審批決定和財(cái)政直接支付；一些地方大規(guī)模地向村莊直接下派干部等等。其次，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間出現(xiàn)了非制度性的共謀關(guān)系。在這種關(guān)系中，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人那么在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私或者詳細(xì)工作中的不標(biāo)準(zhǔn)行為，如對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫等。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部又缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，大量的矛盾不斷晉級(jí)、激化，集結(jié)到上級(jí)政府，農(nóng)民只有通過上訪甚至將事態(tài)鬧大等非正常渠道以引起上級(jí)政府的重視。?中國改革?：為什么會(huì)出現(xiàn)基層政府和基層自治組織互相掣肘的一些情況？趙：這是自治組織正在生成開展的自主性，與基層政府并未消解的行政性控制互相作用的結(jié)果。形式上，政府的控制強(qiáng)化，本質(zhì)上正在發(fā)生脫節(jié)。目前，稅費(fèi)改革以及職能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改善治理提供了契機(jī)，但缺乏嚴(yán)格約束和自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與以自治為取向的村之間的差距和疏離感有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)。村級(jí)民主建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制之間耦合的遲滯，已經(jīng)影響到了村級(jí)民主建立的深化推進(jìn)和政府與村、村民之間關(guān)系的改善?？偟貋碚f，不同類型的基層組織和社會(huì)組織之間的矛盾根源在于權(quán)利和利益背景不同，在于新的基層政治構(gòu)造的形成。協(xié)調(diào)這些組織的關(guān)系，不能主要依靠人事調(diào)整或者互相兼職，也不能依靠行政命令來統(tǒng)一指揮，甚至包攬代替，需要探究構(gòu)建新的制度平臺(tái)，使這些組織在權(quán)責(zé)明晰、協(xié)商對(duì)話的根底上合作，各安其位，各盡其責(zé)。?中國改革?：那么，基層自治組織與基層政府間并不必然存在這種掣肘情況？趙：是的。從基層政府自身建立的角度來看，基層民主的開展為政府改革提供了新動(dòng)力。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革根本上是迫于上級(jí)壓力，沒有形成持續(xù)性機(jī)制。一旦上級(jí)的檢查驗(yàn)收完畢，往往出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；而且由于上、下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，基層政府往往通過各種變通的方式躲避上級(jí)的改革要求，也扭曲了自身的行為方式?；鶎用裰鞯拈_展那么有力地促進(jìn)了群眾參與基層政府運(yùn)行，監(jiān)視政府工作，鼓勵(lì)政府更好地致力于公共效勞，實(shí)在保?中國改革?：那么，如何改變選民的冷漠態(tài)度，促進(jìn)大家積極參與？趙：研究說明，影響群眾參與主要因素是選舉的利益聯(lián)絡(luò)和競爭性。這二者親密相關(guān)，競爭性選舉搞得好，可以發(fā)育和強(qiáng)化利益聯(lián)絡(luò)。要解決剛剛說的那些問題，就要抓住這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)選舉的競爭性。增強(qiáng)選舉的競爭性，需要在選民資格確認(rèn)、候選人提名確定、候選人與選民直接溝通等假設(shè)干方面改良工作。?中國改革?：在人大之外，人們也可以通過村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織參與公共事務(wù)的決策與管理。人們參與這些組織的程度化高嗎？趙：城鄉(xiāng)居民的參與程度差異很大，農(nóng)村高，城市低。一方面是因?yàn)槎邊⑴c的利益根底不同，另一方面是兩者的工作根底也不同。不過，自治組織的日常運(yùn)行也出現(xiàn)了不少問題。最典型的是，與群眾的聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密，自治流于形式。大量的村莊和社區(qū)中，選舉產(chǎn)生的村〔居〕委會(huì)長期不召開村〔居〕民大會(huì)和村〔居〕民代表大會(huì)，尤其是涉及到重要集體事務(wù)的決策，由于沒有落實(shí)民主決策，使得基層社會(huì)的各種矛盾仍有加劇的傾向。?中國改革?：我們也注意到，基層各種形式的自發(fā)性參與行為正在迅速成長，但也引發(fā)了一些沖突。您怎么看這類問題的解決？趙：最近幾年，在基層民主推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的矛盾沖突比擬多，某些時(shí)間甚至集中出現(xiàn)。這些矛盾積累甚至激化，主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的化解機(jī)制和制度安排。制度方面的缺陷，既表現(xiàn)為法律規(guī)定上有疏漏而容易被操縱利用，也表現(xiàn)為出了爭議沒有明確的渠道和程序解決。面對(duì)矛盾沖突，越來越多的群眾開場(chǎng)用法律來標(biāo)準(zhǔn)行為和表達(dá)訴求，如有的主動(dòng)學(xué)習(xí)并引用法律，尋求司法途徑解決，也有的參與群眾組織和基層人大代表的選舉，通過制度方式實(shí)現(xiàn)參與。這說明群眾認(rèn)可法治道路，信任體制途徑，而不是采取圍攻政府、抗稅等非理性行動(dòng)。對(duì)于人民群眾的這種進(jìn)步，需要積極、及時(shí)、有效的正面回應(yīng)?；貞?yīng)的根本方式是，通過法治建立和制度創(chuàng)新，為不斷開展變化的公眾參與需求提供有效途徑，讓人們的訴求得以有效表達(dá)，權(quán)利得以有效維護(hù)。群眾的參與要求是客觀存在的，并且不斷增長，假如制度安排不能提供有效參與途徑，沒有民主政治保障下的參與就會(huì)演變?yōu)榻诸^政治、黑社會(huì)政治。把基層民主開展與政府改革有機(jī)結(jié)合?中國改革?：您曾經(jīng)提到，基層政府既是基層民主的直接組織者，又是基層民主活動(dòng)的主體之一。要推動(dòng)您剛剛提到的基層民主問題的解決，基層政府需要做哪些工作？趙：通過近幾年的改革，基層政府的執(zhí)政程度不斷進(jìn)步，在標(biāo)準(zhǔn)程序、政務(wù)公開、增加公共效勞等方面有顯著改良；機(jī)構(gòu)人員精簡，特別是大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分流干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊事務(wù)的控制弱化，減少了干預(yù)自治的時(shí)機(jī)；在職能轉(zhuǎn)變中，政府放棄了一些管不了也管不好的事情，有力地推動(dòng)了自治領(lǐng)域擴(kuò)大。這些改革舉措擴(kuò)展了基層自治的社會(huì)空間，為基層民主政治建立提供了更加有利的環(huán)境。然而，總地來說，基層政府工作仍然存在一些不符合基層民主自治要求的問題。首先，在運(yùn)行機(jī)制上，把自治組織行政化?；鶎诱匀涣?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，簽訂各種責(zé)任狀，干預(yù)基層自治組織的人事權(quán)。自治組織成為基層政府之下的準(zhǔn)政府，總是圍繞政府指令轉(zhuǎn)，很難圍繞基層群眾的需要開展工作，自身的效勞功能沒有發(fā)育起來。在這種情況下，不僅基層民主發(fā)育不良，而且衍生出一些基層政府與自治組織的新矛盾。比方村干部報(bào)酬由政府審批決定和財(cái)政直接支付；一些地方大規(guī)模地向村莊直接下派干部等等。其次，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間出現(xiàn)了非制度性的共謀關(guān)系。在這種關(guān)系中，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人那么在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私或者詳細(xì)工作中的不標(biāo)準(zhǔn)行為，如對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫等。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部又缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，大量的矛盾不斷晉級(jí)、激化，集結(jié)到上級(jí)政府，農(nóng)民只有通過上訪甚至將事態(tài)鬧大等非正常渠道以引起上級(jí)政府的重視。?中國改革?：為什么會(huì)出現(xiàn)基層政府和基層自治組織互相掣肘的一些情況？趙：這是自治組織正在生成開展的自主性，與基層政府并未消解的行政性控制互相作用的結(jié)果。形式上，政府的控制強(qiáng)化，本質(zhì)上正在發(fā)生脫節(jié)。目前，稅費(fèi)改革以及職能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改善治理提供了契機(jī)，但缺乏嚴(yán)格約束和自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與以自治為取向的村之間的差距和疏離感有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)。村級(jí)民主建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制之間耦合的遲滯，已經(jīng)影響到了村級(jí)民主建立的深化推進(jìn)和政府與村、村民之間關(guān)系的改善?？偟貋碚f，不同類型的基層組織和社會(huì)組織之間的矛盾根源在于權(quán)利和利益背景不同，在于新的基層政治構(gòu)造的形成。協(xié)調(diào)這些組織的關(guān)系，不能主要依靠人事調(diào)整或者互相兼職，也不能依靠行政命令來統(tǒng)一指揮，甚至包攬代替，需要探究構(gòu)建新的制度平臺(tái)，使這些組織在權(quán)責(zé)明晰、協(xié)商對(duì)話的根底上合作，各安其位，各盡其責(zé)。?中國改革?：那么，基層自治組織與基層政府間并不必然存在這種掣肘情況？趙：是的。從基層政府自身建立的角度來看，基層民主的開展為政府改革提供了新動(dòng)力。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革根本上是迫于上級(jí)壓力，沒有形成持續(xù)性機(jī)制。一旦上級(jí)的檢查驗(yàn)收完畢，往往出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；而且由于上、下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，基?中國改革?：那么，如何改變選民的冷漠態(tài)度，促進(jìn)大家積極參與？趙：研究說明，影響群眾參與主要因素是選舉的利益聯(lián)絡(luò)和競爭性。這二者親密相關(guān)，競爭性選舉搞得好，可以發(fā)育和強(qiáng)化利益聯(lián)絡(luò)。要解決剛剛說的那些問題，就要抓住這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)選舉的競爭性。增強(qiáng)選舉的競爭性，需要在選民資格確認(rèn)、候選人提名確定、候選人與選民直接溝通等假設(shè)干方面改良工作。?中國改革?：在人大之外，人們也可以通過村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織參與公共事務(wù)的決策與管理。人們參與這些組織的程度化高嗎？趙：城鄉(xiāng)居民的參與程度差異很大，農(nóng)村高，城市低。一方面是因?yàn)槎邊⑴c的利益根底不同，另一方面是兩者的工作根底也不同。不過，自治組織的日常運(yùn)行也出現(xiàn)了不少問題。最典型的是，與群眾的聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密，自治流于形式。大量的村莊和社區(qū)中，選舉產(chǎn)生的村〔居〕委會(huì)長期不召開村〔居〕民大會(huì)和村〔居〕民代表大會(huì)，尤其是涉及到重要集體事務(wù)的決策，由于沒有落實(shí)民主決策，使得基層社會(huì)的各種矛盾仍有加劇的傾向。?中國改革?：我們也注意到，基層各種形式的自發(fā)性參與行為正在迅速成長，但也引發(fā)了一些沖突。您怎么看這類問題的解決？趙：最近幾年，在基層民主推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的矛盾沖突比擬多，某些時(shí)間甚至集中出現(xiàn)。這些矛盾積累甚至激化，主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的化解機(jī)制和制度安排。制度方面的缺陷，既表現(xiàn)為法律規(guī)定上有疏漏而容易被操縱利用，也表現(xiàn)為出了爭議沒有明確的渠道和程序解決。面對(duì)矛盾沖突，越來越多的群眾開場(chǎng)用法律來標(biāo)準(zhǔn)行為和表達(dá)訴求，如有的主動(dòng)學(xué)習(xí)并引用法律，尋求司法途徑解決，也有的參與群眾組織和基層人大代表的選舉，通過制度方式實(shí)現(xiàn)參與。這說明群眾認(rèn)可法治道路，信任體制途徑，而不是采取圍攻政府、抗稅等非理性行動(dòng)。對(duì)于人民群眾的這種進(jìn)步，需要積極、及時(shí)、有效的正面回應(yīng)?；貞?yīng)的根本方式是，通過法治建立和制度創(chuàng)新，為不斷開展變化的公眾參與需求提供有效途徑，讓人們的訴求得以有效表達(dá)，權(quán)利得以有效維護(hù)。群眾的參與要求是客觀存在的，并且不斷增長，假如制度安排不能提供有效參與途徑，沒有民主政治保障下的參與就會(huì)演變?yōu)榻诸^政治、黑社會(huì)政治。把基層民主開展與政府改革有機(jī)結(jié)合?中國改革?：您曾經(jīng)提到，基層政府既是基層民主的直接組織者，又是基層民主活動(dòng)的主體之一。要推動(dòng)您剛剛提到的基層民主問題的解決，基層政府需要做哪些工作？趙：通過近幾年的改革，基層政府的執(zhí)政程度不斷進(jìn)步，在標(biāo)準(zhǔn)程序、政務(wù)公開、增加公共效勞等方面有顯著改良；機(jī)構(gòu)人員精簡，特別是大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分流干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊事務(wù)的控制弱化，減少了干預(yù)自治的時(shí)機(jī)；在職能轉(zhuǎn)變中，政府放棄了一些管不了也管不好的事情，有力地推動(dòng)了自治領(lǐng)域擴(kuò)大。這些改革舉措擴(kuò)展了基層自治的社會(huì)空間，為基層民主政治建立提供了更加有利的環(huán)境。然而，總地來說，基層政府工作仍然存在一些不符合基層民主自治要求的問題。首先，在運(yùn)行機(jī)制上，把自治組織行政化?；鶎诱匀涣?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，簽訂各種責(zé)任狀，干預(yù)基層自治組織的人事權(quán)。自治組織成為基層政府之下的準(zhǔn)政府，總是圍繞政府指令轉(zhuǎn)，很難圍繞基層群眾的需要開展工作，自身的效勞功能沒有發(fā)育起來。在這種情況下，不僅基層民主發(fā)育不良，而且衍生出一些基層政府與自治組織的新矛盾。比方村干部報(bào)酬由政府審批決定和財(cái)政直接支付；一些地方大規(guī)模地向村莊直接下派干部等等。其次，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間出現(xiàn)了非制度性的共謀關(guān)系。在這種關(guān)系中，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人那么在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私或者詳細(xì)工作中的不標(biāo)準(zhǔn)行為，如對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫等。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部又缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，大量的矛盾不斷晉級(jí)、激化，集結(jié)到上級(jí)政府，農(nóng)民只有通過上訪甚至將事態(tài)鬧大等非正常渠道以引起上級(jí)政府的重視。?中國改革?：為什么會(huì)出現(xiàn)基層政府和基層自治組織互相掣肘的一些情況？趙：這是自治組織正在生成開展的自主性，與基層政府并未消解的行政性控制互相作用的結(jié)果。形式上，政府的控制強(qiáng)化，本質(zhì)上正在發(fā)生脫節(jié)。目前，稅費(fèi)改革以及職能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改善治理提供了契機(jī)，但缺乏嚴(yán)格約束和自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與以自治為取向的村之間的差距和疏離感有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)。村級(jí)民主建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制之間耦合的遲滯，已經(jīng)影響到了村級(jí)民主建立的深化推進(jìn)和政府與村、村民之間關(guān)系的改善?？偟貋碚f，不同類型的基層組織和社會(huì)組織之間的矛盾根源在于權(quán)利和利益背景不同，在于新的基層政治構(gòu)造的形成。協(xié)調(diào)這些組織的關(guān)系，不能主要依靠人事調(diào)整或者互相兼職，也不能依靠行政命令來統(tǒng)一指揮，甚至包攬代替，需要探究構(gòu)建新的制度平臺(tái)，使這些組織在權(quán)責(zé)明晰、協(xié)商對(duì)話的根底上合作，各安其位，各盡其責(zé)。?中國改革?：那么，基層自治組織與基層政府間并不必然存在這種掣肘情況？趙：是的。從基層政府自身建立的角度來看，基層民主的開展為政府改革提供了新動(dòng)力。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革根本上是迫于上級(jí)壓力，沒有形成持續(xù)性機(jī)制。一旦上級(jí)的檢查驗(yàn)收完畢，往往出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；而且由于上、下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，基層政府往往通過各種變通的方式躲避上級(jí)的改革要求，也扭曲了自身的行為方式?；鶎用裰鞯拈_展那么有力地促進(jìn)了群眾參與基層政府運(yùn)行，監(jiān)視政府工作，鼓勵(lì)政府更好地致力于公共效勞，實(shí)在保層政府往往通過各種變通的方式躲避上級(jí)的改革要求，也扭曲了自身的行為方式?；鶎用裰鞯拈_展那么有力地促進(jìn)了群眾參與基層政府運(yùn)行，監(jiān)視政府工作，鼓勵(lì)政府更好地致力于公共效勞，實(shí)在保選舉的利益聯(lián)絡(luò)和競爭性。這二者親密相關(guān)，競爭性選舉搞得好，可以發(fā)育和強(qiáng)化利益聯(lián)絡(luò)。要解決剛剛說的那些問題，就要抓住這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)選舉的競爭性。增強(qiáng)選舉的競爭性，需要在選民資格確認(rèn)、候選人提名確定、候選人與選民直接溝通等假設(shè)干方面改良工作。?中國改革?：在人大之外，人們也可以通過村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織參與公共事務(wù)的決策與管理。人們參與這些組織的程度化高嗎？趙：城鄉(xiāng)居民的參與程度差異很大，農(nóng)村高，城市低。一方面是因?yàn)槎邊⑴c的利益根底不同，另一方面是兩者的工作根底也不同。不過，自治組織的日常運(yùn)行也出現(xiàn)了不少問題。最典型的是，與群眾的聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密，自治流于形式。大量的村莊和社區(qū)中，選舉產(chǎn)生的村〔居〕委會(huì)長期不召開村〔居〕民大會(huì)和村〔居〕民代表大會(huì)，尤其是涉及到重要集體事務(wù)的決策，由于沒有落實(shí)民主決策，使得基層社會(huì)的各種矛盾仍有加劇的傾向。論文聯(lián)盟.Ll.?中國改革?：我們也注意到，基層各種形式的自發(fā)性參與行為正在迅速成長，但也引發(fā)了一些沖突。您怎么看這類問題的解決？趙：最近幾年，在基層民主推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的矛盾沖突比擬多，某些時(shí)間甚至集中出現(xiàn)。這些矛盾積累甚至激化，主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的化解機(jī)制和制度安排。制度方面的缺陷，既表現(xiàn)為法律規(guī)定上有疏漏而容易被操縱利用，也表現(xiàn)為出了爭議沒有明確的渠道和程序解決。面對(duì)矛盾沖突，越來越多的群眾開場(chǎng)用法律來標(biāo)準(zhǔn)行為和表達(dá)訴求，如有的主動(dòng)學(xué)習(xí)并引用法律，尋求司法途徑解決，也有的參與群眾組織和基層人大代表的選舉，通過制度方式實(shí)現(xiàn)參與。這說明群眾認(rèn)可法治道路，信任體制途徑，而不是采取圍攻政府、抗稅等非理性行動(dòng)。對(duì)于人民群眾的這種進(jìn)步，需要積極、及時(shí)、有效的正面回應(yīng)?；貞?yīng)的根本方式是，通過法治建立和制度創(chuàng)新，為不斷開展變化的公眾參與需求提供有效途徑，讓人們的訴求得以有效表達(dá)，權(quán)利得以有效維護(hù)。群眾的參與要求是客觀存在的，并且不斷增長，假如制度安排不能提供有效參與途徑，沒有民主政治保障下的參與就會(huì)演變?yōu)榻诸^政治、黑社會(huì)政治。把基層民主開展與政府改革有機(jī)結(jié)合?中國改革?：您曾經(jīng)提到，基層政府既是基層民主的直接組織者，又是基層民主活動(dòng)的主體之一。要推動(dòng)您剛剛提到的基層民主問題的解決，基層政府需要做哪些工作？趙：通過近幾年的改革，基層政府的執(zhí)政程度不斷進(jìn)步，在標(biāo)準(zhǔn)程序、政務(wù)公開、增加公共效勞等方面有顯著改良；機(jī)構(gòu)人員精簡，特別是大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分流干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊事務(wù)的控制弱化，減少了干預(yù)自治的時(shí)機(jī)；在職能轉(zhuǎn)變中，政府放棄了一些管不了也管不好的事情，有力地推動(dòng)了自治領(lǐng)域擴(kuò)大。這些改革舉措擴(kuò)展了基層自治的社會(huì)空間，為基層民主政治建立提供了更加有利的環(huán)境。然而，總地來說，基層政府工作仍然存在一些不符合基層民主自治要求的問題。首先，在運(yùn)行機(jī)制上，把自治組織行政化?；鶎诱匀涣?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，簽訂各種責(zé)任狀，干預(yù)基層自治組織的人事權(quán)。自治組織成為基層政府之下的準(zhǔn)政府，總是圍繞政府指令轉(zhuǎn)，很難圍繞基層群眾的需要開展工作，自身的效勞功能沒有發(fā)育起來。在這種情況下，不僅基層民主發(fā)育不良，而且衍生出一些基層政府與自治組織的新矛盾。比方村干部報(bào)酬由政府審批決定和財(cái)政直接支付；一些地方大規(guī)模地向村莊直接下派干部等等。其次，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間出現(xiàn)了非制度性的共謀關(guān)系。在這種關(guān)系中，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人那么在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私或者詳細(xì)工作中的不標(biāo)準(zhǔn)行為，如對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫等。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部又缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，大量的矛盾不斷晉級(jí)、激化，集結(jié)到上級(jí)政府，農(nóng)民只有通過上訪甚至將事態(tài)鬧大等非正常渠道以引起上級(jí)政府的重視。?中國改革?：為什么會(huì)出現(xiàn)基層政府和基層自治組織互相掣肘的一些情況？趙：這是自治組織正在生成開展的自主性，與基層政府并未消解的行政性控制互相作用的結(jié)果。形式上，政府的控制強(qiáng)化，本質(zhì)上正在發(fā)生脫節(jié)。目前，稅費(fèi)改革以及職能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改善治理提供了契機(jī)，但缺乏嚴(yán)格約束和自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與以自治為取向的村之間的差距和疏離感有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)。村級(jí)民主建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制之間耦合的遲滯，已經(jīng)影響到了村級(jí)民主建立的深化推進(jìn)和政府與村、村民之間關(guān)系的改善。總地來說，不同類型的基層組織和社會(huì)組織之間的矛盾根源在于權(quán)利和利益背景不同，在于新的基層政治構(gòu)造的形成。協(xié)調(diào)這些組織的關(guān)系，不能主要依靠人事調(diào)整或者互相兼職，也不能依靠行政命令來統(tǒng)一指揮，甚至包攬代替，需要探究構(gòu)建新的制度平臺(tái)，使這些組織在權(quán)責(zé)明晰、協(xié)商對(duì)話的根底上合作，各安其位，各盡其責(zé)。?中國改革?：那么，基層自治組織與基層政府間并不必然存在這種掣肘情況？趙：是的。從基層政府自身建立的角度來看，基層民主的開展為政府改革提供了新動(dòng)力。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革根本上是迫于上級(jí)壓力，沒有形成持續(xù)性機(jī)制。一旦上級(jí)的檢查驗(yàn)收完畢，往往出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；而且由于上、下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，基層政府往往通過各種變通的方式躲避上級(jí)的改革要求，也扭曲了自身的行為方式。基層民主的開展那么有力地促進(jìn)了群眾參與基層政府運(yùn)行，監(jiān)視政府工作，鼓勵(lì)政府更好地致力于公共效勞，實(shí)在保?中國改革?：那么，如何改變選民的冷漠態(tài)度，促進(jìn)大家積極參與？趙：研究說明，影響群眾參與主要因素是選舉的利益聯(lián)絡(luò)和競爭性。這二者親密相關(guān)，競爭性選舉搞得好，可以發(fā)育和強(qiáng)化利益聯(lián)絡(luò)。要解決剛剛說的那些問題，就要抓住這個(gè)關(guān)鍵加強(qiáng)選舉的競爭性。增強(qiáng)選舉的競爭性，需要在選民資格確認(rèn)、候選人提名確定、候選人與選民直接溝通等假設(shè)干方面改良工作。?中國改革?：在人大之外，人們也可以通過村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織參與公共事務(wù)的決策與管理。人們參與這些組織的程度化高嗎？趙：城鄉(xiāng)居民的參與程度差異很大，農(nóng)村高，城市低。一方面是因?yàn)槎邊⑴c的利益根底不同，另一方面是兩者的工作根底也不同。不過，自治組織的日常運(yùn)行也出現(xiàn)了不少問題。最典型的是，與群眾的聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密，自治流于形式。大量的村莊和社區(qū)中，選舉產(chǎn)生的村〔居〕委會(huì)長期不召開村〔居〕民大會(huì)和村〔居〕民代表大會(huì)，尤其是涉及到重要集體事務(wù)的決策，由于沒有落實(shí)民主決策，使得基層社會(huì)的各種矛盾仍有加劇的傾向。?中國改革?：我們也注意到，基層各種形式的自發(fā)性參與行為正在迅速成長，但也引發(fā)了一些沖突。您怎么看這類問題的解決？趙：最近幾年，在基層民主推進(jìn)過程中，出現(xiàn)的矛盾沖突比擬多，某些時(shí)間甚至集中出現(xiàn)。這些矛盾積累甚至激化，主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的化解機(jī)制和制度安排。制度方面的缺陷，既表現(xiàn)為法律規(guī)定上有疏漏而容易被操縱利用，也表現(xiàn)為出了爭議沒有明確的渠道和程序解決。面對(duì)矛盾沖突，越來越多的群眾開場(chǎng)用法律來標(biāo)準(zhǔn)行為和表達(dá)訴求，如有的主動(dòng)學(xué)習(xí)并引用法律，尋求司法途徑解決，也有的參與群眾組織和基層人大代表的選舉，通過制度方式實(shí)現(xiàn)參與。這說明群眾認(rèn)可法治道路，信任體制途徑，而不是采取圍攻政府、抗稅等非理性行動(dòng)。對(duì)于人民群眾的這種進(jìn)步，需要積極、及時(shí)、有效的正面回應(yīng)?；貞?yīng)的根本方式是，通過法治建立和制度創(chuàng)新，為不斷開展變化的公眾參與需求提供有效途徑，讓人們的訴求得以有效表達(dá)，權(quán)利得以有效維護(hù)。群眾的參與要求是客觀存在的，并且不斷增長，假如制度安排不能提供有效參與途徑，沒有民主政治保障下的參與就會(huì)演變?yōu)榻诸^政治、黑社會(huì)政治。把基層民主開展與政府改革有機(jī)結(jié)合?中國改革?：您曾經(jīng)提到，基層政府既是基層民主的直接組織者，又是基層民主活動(dòng)的主體之一。要推動(dòng)您剛剛提到的基層民主問題的解決，基層政府需要做哪些工作？趙：通過近幾年的改革，基層政府的執(zhí)政程度不斷進(jìn)步，在標(biāo)準(zhǔn)程序、政務(wù)公開、增加公共效勞等方面有顯著改良；機(jī)構(gòu)人員精簡，特別是大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分流干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村莊事務(wù)的控制弱化，減少了干預(yù)自治的時(shí)機(jī)；在職能轉(zhuǎn)變中，政府放棄了一些管不了也管不好的事情，有力地推動(dòng)了自治領(lǐng)域擴(kuò)大。這些改革舉措擴(kuò)展了基層自治的社會(huì)空間，為基層民主政治建立提供了更加有利的環(huán)境。然而，總地來說，基層政府工作仍然存在一些不符合基層民主自治要求的問題。首先，在運(yùn)行機(jī)制上，把自治組織行政化?；鶎诱匀涣?xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，簽訂各種責(zé)任狀，干預(yù)基層自治組織的人事權(quán)。自治組織成為基層政府之下的準(zhǔn)政府，總是圍繞政府指令轉(zhuǎn)，很難圍繞基層群眾的需要開展工作，自身的效勞功能沒有發(fā)育起來。在這種情況下，不僅基層民主發(fā)育不良，而且衍生出一些基層政府與自治組織的新矛盾。比方村干部報(bào)酬由政府審批決定和財(cái)政直接支付；一些地方大規(guī)模地向村莊直接下派干部等等。其次，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間出現(xiàn)了非制度性的共謀關(guān)系。在這種關(guān)系中，村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人那么在一定程度上放縱村干部以權(quán)謀私或者詳細(xì)工作中的不標(biāo)準(zhǔn)行為，如對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)迫等。再加上鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部又缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，大量的矛盾不斷晉級(jí)、激化，集結(jié)到上級(jí)政府，農(nóng)民只有通過上訪甚至將事態(tài)鬧大等非正常渠道以引起上級(jí)政府的重視。?中國改革?：為什么會(huì)出現(xiàn)基層政府和基層自治組織互相掣肘的一些情況？趙：這是自治組織正在生成開展的自主性，與基層政府并未消解的行政性控制互相作用的結(jié)果。形式上，政府的控制強(qiáng)化，本質(zhì)上正在發(fā)生脫節(jié)。目前，稅費(fèi)改革以及職能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府改善治理提供了契機(jī)，但缺乏嚴(yán)格約束和自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與以自治為取向的村之間的差距和疏離感有擴(kuò)大的潛在危險(xiǎn)。村級(jí)民主建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制之間耦合的遲滯，已經(jīng)影響到了村級(jí)民主建立的深化推進(jìn)和政府與村、村民之間關(guān)系的改