全面深化社會(huì)體制改革的必要性和必然性

1、全面深化社會(huì)體制改革的必要性和必然性一、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)的回顧下面，我們給大家講第二個(gè)問(wèn)題，全面深化社會(huì)體制改革的必要性和必然性。就是，為什么在當(dāng)前這樣的歷史條件下中國(guó)提出來(lái)要加快社會(huì)體制的改革？主要有這么幾個(gè)方面的原因：一、基于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的回顧。大家都知道，中國(guó)中國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)經(jīng)過(guò)了30多年，中國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是逐步認(rèn)識(shí)、逐步深化的。從1978年在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到1985年在城市實(shí)行國(guó)有企業(yè)的改革、到80年代后期進(jìn)行價(jià)格改革、1992年的治理整頓、1993年的分稅制改革等等這一系列的改革，中國(guó)逐漸地認(rèn)識(shí)到了社

2、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制它是一個(gè)包含了很豐富內(nèi)容的東西。中國(guó)正是對(duì)于這種社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷認(rèn)識(shí)、不斷深化，中國(guó)才建立起在這個(gè)體制機(jī)制基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一系列的辦法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，所以，你看中國(guó)黨的重要文件里邊從最早計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然后，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從黨的文件里面大家就可以看出來(lái)中國(guó)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是逐步深化的。所以，中國(guó)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理也是逐步深化的，中國(guó)逐步地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，逐步地走向了采取法律法規(guī)規(guī)劃、財(cái)政貨幣等一系列的手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)管的這樣一個(gè)過(guò)程。所以，對(duì)社會(huì)主義市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是一個(gè)過(guò)程，它需要時(shí)間；對(duì)社會(huì)主義社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)也需要一個(gè)過(guò)程。這張表大家可以看出來(lái)，我們這張表是向大家展示社會(huì)體制的決策和作用，從經(jīng)濟(jì)體制改革得到的啟示。1978年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，那個(gè)時(shí)候主要是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市企業(yè)放權(quán)讓利和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。到1984年10月中國(guó)在農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上提出搞活企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)適當(dāng)分開(kāi)。在宏觀上發(fā)揮計(jì)劃、價(jià)格、工資和國(guó)家機(jī)構(gòu)的配套改革，創(chuàng)造這樣一個(gè)宏觀環(huán)境為微觀改革提供一個(gè)良好的發(fā)展條件。到1988年中國(guó)開(kāi)始了配合國(guó)有企業(yè)改革在地方財(cái)政實(shí)行財(cái)政包干，在這個(gè)基礎(chǔ)上1992年10月中共“十四大”明確確定社

4、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。到1993年中國(guó)提出了分稅制，在全國(guó)實(shí)行分稅制，分稅制的實(shí)行在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)強(qiáng)化了中央的權(quán)威、強(qiáng)化了中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要性。從1992年開(kāi)始證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)紛紛成立，分業(yè)對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管、管理的格局開(kāi)始形成。到2010年，農(nóng)業(yè)銀行上市以后，中國(guó)的四大國(guó)有銀行全部上市，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)家的金融體制改革達(dá)到了一個(gè)新的階段。我們通過(guò)這樣一個(gè)回顧想說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明，中國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，它的改革也是在不斷深化的。同樣，中國(guó)社會(huì)體制的改革也需要不斷的認(rèn)識(shí)、不斷的深化。二、社會(huì)體制是改革頂層設(shè)計(jì)的一部分第二個(gè)大問(wèn)題的第二點(diǎn)

5、我們想講的是，社會(huì)體制改革是改革頂層設(shè)計(jì)的一部分。為什么這么說(shuō)？大家都知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)黨的“十四大”提出來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)要推動(dòng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為導(dǎo)向的改革。那么，市場(chǎng)體制的基礎(chǔ)我們一開(kāi)始就講了，它的核心就是明確產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置資源的作用。過(guò)去30年中國(guó)在這個(gè)方面做了很多的工作，在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？那么，就需要中國(guó)去重新考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的非市場(chǎng)因素。從理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)體制它依賴于市場(chǎng)體制本身，也依賴于市場(chǎng)體制之外的非市場(chǎng)性的制度因素。比如說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的凝聚力、一個(gè)社會(huì)去管理它的社會(huì)的各種沖突的方式方法和辦法

6、、一個(gè)法制的政府和廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，這些是支持一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制完善的非常重要的、非市場(chǎng)性的制度因素，它也是社會(huì)體制的重要內(nèi)容，尤其，是一個(gè)社會(huì)的凝聚力和一個(gè)社會(huì)管理沖突的辦法。經(jīng)濟(jì)體制是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，因?yàn)?，中?guó)正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)才逐步地形成了對(duì)于宏觀調(diào)控的一套辦法。那么，社會(huì)體制的改革、對(duì)社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)，也是中國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)。大家都知道，去年中央提出來(lái)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，當(dāng)然，不是去年提出來(lái)的，中國(guó)在中央十六屆五中全會(huì)就提出來(lái)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。去年，中央針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理做出了一系列的重要部署，社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)黨和中國(guó)國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署和工作部署

7、。那么，如何把這項(xiàng)工作推進(jìn)下去？就像，中國(guó)過(guò)去30年如何把經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)管理這套模式摸清楚、搞好一樣，對(duì)社會(huì)的管理要基于對(duì)社會(huì)體制的認(rèn)識(shí)。所以，社會(huì)體制、社會(huì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，今后中國(guó)要把社會(huì)體制創(chuàng)新搞好，離開(kāi)社會(huì)體制的改革，社會(huì)管理創(chuàng)新是難以深入的。另外，從社會(huì)體制的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)體制改革走到這一步核心問(wèn)題是如何打破利益格局，而打破利益格局最核心的問(wèn)題也就是它是經(jīng)濟(jì)體制改變的核心，同時(shí)，它也是社會(huì)體制的核心。所以，在這個(gè)問(wèn)題上經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制重合了，正是因?yàn)檫@種重合讓中國(guó)可以集中精力來(lái)調(diào)整利益分格局，調(diào)整地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的這些利益不公平、不合理的方面。從這個(gè)意義上講，社會(huì)體制的改革也是整個(gè)改革的頂層設(shè)計(jì)的一部分。因此，從這個(gè)意義上講中央提出來(lái)要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，要不斷的繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，不斷加快社會(huì)體制和文化體制改革，實(shí)際上，它從整個(gè)改革的整體考慮的。三、創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作 第三、創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)前就是要全面深化社會(huì)體制改革。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講過(guò)：“創(chuàng)新管理社會(huì)管理，它的近期目標(biāo)是解決影響社會(huì)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的一些突出矛盾和突出問(wèn)題；它的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，它的遠(yuǎn)期目標(biāo)就是要建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既有活力又有秩序、又有穩(wěn)定?！蹦敲?，建立有中