農民工問題意見

1、農民工問題意見農民工問題意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：農民工是我國改革開放與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主想從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重想組成部分。大量農民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農民工合法權益，改進農民工就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推進全面建設小康社會進程，提出如下意見：一、充分認識解決好農民工問題的重大意義（一）農民工問題事關我國經濟與社會發(fā)展全局。農民工分布在國民經濟各次行業(yè)，在加工制造業(yè)、

2、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，是推進我國經濟社會發(fā)展的重想力量。農民外出務工，為城市創(chuàng)立了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時增進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為轉變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，帶回資金、技術與市場經濟觀念，直接增進社會主義新農村建設。進一步當好農民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局與順利推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。（二）維護農民工權益是需想解決的突出問題。近幾年，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列

3、保障農民工權益與改進農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然非常突出。主想是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病與工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾與糾紛。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會與諧穩(wěn)定。（三）解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農業(yè)勞動力向非農產業(yè)與城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然想求。我國農村勞動力數量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，

4、越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來，大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)與城鎮(zhèn)有序轉移。我們想站在建設中國特色社會主義事業(yè)全局與戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農民工問題的重想性、緊迫性與長期性。二、當好農民工工作的引領思維與基本原則（四）引領思維。以鄧小平理論與“三次謹代表”重想思維為引領，根據落實科學發(fā)展觀與構建社會主義與諧社會的想求，堅強解放思維，實事求是，和時俱進；堅強從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅強以人為本，仔細解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策與管理，推動體制改革與制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

5、一的勞動力市場與公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系與執(zhí)法監(jiān)督機制，建立遍及農民工的城鄉(xiāng)公共服務體制與制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，保護與調動農民工的熱情，增進城鄉(xiāng)經濟繁榮與社會全面進步，推進社會主義新農村建設與中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。（五）基本原則。公平對待，一視同仁。尊重與維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定與體制性障礙，使他們與城市職工享有同等的權利與義務。加強服務，完善管理。改變政府職能，強化與改進對農民工的公共服務與社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)與中介組織作用，為農民工生活和勞動創(chuàng)立良好環(huán)境與有利條件。統(tǒng)籌計劃，合理引導。實行農村勞動力

6、異地轉移和就地轉移相結合。既想積極引導農民進城務工，又想大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經濟，拓展農村勞動力在當地轉移就業(yè)。因地制宜，分類引領。輸出地與輸入地都想有針對性地解決農民工面臨的各項問題。鼓勵各地區(qū)從現(xiàn)實出發(fā)，探究保護農民工權益、增進農村富余勞動力有序流動的辦法。立足當前，著眼長遠。既想抓緊解決農民工面臨的突出問題，又想依靠改革與發(fā)展，逐步解決深層個問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。三、抓緊解決農民工工資偏低與拖欠問題（六）建立農民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，保證農民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度與工資

7、確保金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門想著重監(jiān)控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資確保金，實行專戶管理。切實解決政府投資工程拖欠項目款問題。所有建設單位都想根據合同約定及時撥付項目款項，建設資金不落實的，相關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對著重監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資確保金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對相關人員依法予以制裁。各地方、各單位都想繼續(xù)加大工資清欠力度，并保證不發(fā)生新的拖欠。（七）合理確定與提升農

8、民工工資水平。規(guī)范農民工工資管理，切實轉變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地想嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資準繩，制定與推行小時最低工資準繩。制定有關崗位勞動定額的行業(yè)參考準繩。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提升勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時與休息日、法定假日工作的，想依法支付加班工資。農民工與其他職工想實行同工同酬。國務院相關部門想強化對地方制定、調整與執(zhí)行最低工資準繩的引領監(jiān)督。各地想科學確定工資引領線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，增進農民工工資合理增長。四、依法規(guī)范農民工勞動管理（八）嚴格執(zhí)行勞動合

9、同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門想制定與推行規(guī)范的勞動合同文本，強化對用人單位訂立與履行勞動合同的引領與監(jiān)督。任何單位都不得違反勞動合同約定損害農民工權益。（九）依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。各地想嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全與勞動保護規(guī)程及準繩。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產與職業(yè)病防護設施。加強用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體職責，想向新招用的農民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合想求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。強化農民工職業(yè)安全、勞

10、動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業(yè)與特種作業(yè)的農民工想經專門培訓、持證上崗。相關部門想切實履行職業(yè)安全與勞動保護監(jiān)管責任。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接職責人與企業(yè)負責人外，還想追究政府與相關部門領導的職責。（十）切實保護女工與未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位想依法保護女工的特別權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提升女工錄用準繩，不得部署女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度與保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定。對介紹與使用童工的違法行為想從嚴懲處。五、搞好農民工就

11、業(yè)服務與培訓（十一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經濟條件下增進農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會與服務。各地區(qū)、各部門想進一步清理與取消各項針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批與行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退與排斥農民工。（十二）進一步當好農民轉移就業(yè)服務工作。各級人民政府想把增進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為重想任務。想建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網絡，為農民轉移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構想向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信

12、息、就業(yè)引領與職業(yè)介紹。輸出地與輸入地想強化協(xié)作，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓與勞務輸出。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，強化就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣與企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。（十三）強化農民工職業(yè)本領。培訓。各地想適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移就業(yè)的需想，大力開展農民工職業(yè)本領。培訓與引導性培訓，提升農民轉移就業(yè)能力與外出適應能力。拓展農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提升培訓質量。繼續(xù)實施好農村勞動力轉移培訓陽光項目。完善農民工培訓補貼辦法，對參與培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視與遠程教育

13、等現(xiàn)代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地想把提升農民工崗位本領。納入當地職業(yè)培訓規(guī)劃。想研究制定鼓勵農民工參與職業(yè)本領。鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。（十四）落實農民工培訓職責。完善并仔細落實全國農民工培訓計劃。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門想根據各自職能，切實當好農民工培訓工作。加強用人單位對農民工的崗位培訓職責，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構與工青婦組織的作用，多渠道、多層個、多形式開展農民

14、工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位與次人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央與地方各級財政想加大支持力度。（十五）大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。農村初、高中畢業(yè)生是我國產業(yè)工人的后備軍，想把提升他們的職業(yè)本領。作為職業(yè)教育的重想任務。支持各類職業(yè)技術院校拓展農村招生規(guī)模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。強化縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學可開設職業(yè)教育課程。強化農村職業(yè)教育師資、教材與實訓基地建設。六、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題（十六）高度重視農民工社會保障工作。按照農民工最緊迫的社會保障需求，堅強分類引領、穩(wěn)步推

15、動，優(yōu)先解決工傷保險與大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，想適應流動性大的特點，保險關系與待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；想兼顧農民工工資收入偏低的現(xiàn)實情況，實行低準繩進入、漸進式過渡，調動用人單位與農民工參保的熱情。（十七）依法將農民工納入工傷保險范圍。各地想仔細貫徹落實工傷保險條例。所有用人單位必須及時為農民工辦理參與工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，想當好工傷認定、勞動能力鑒定與工傷待遇支付工作。未參與工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位根據工傷保險規(guī)定的準繩支付費用。當前，想加快推動農民工較為集中、工傷風險程

16、度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參與工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。（十八）抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)想采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，著重解決農民工進城務工時期的住院醫(yī)療保障問題。按照當地現(xiàn)實合理確定繳費率，主想由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參與原籍的新型農村合作醫(yī)療。（十九）探究適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠和現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有

17、條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，用人單位想繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門想抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移和接續(xù)的辦法。七、切實為農民工提供有關公共服務（二十）把農民工納入城市公共服務體系。輸入地政府想改變思維觀念與管理方式，對農民工實行屬地管理。想在編制城市發(fā)展計劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活與居住的農民工對公共服務的需想，提升城市綜合承載能力。想增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。（二十一）保障農民工子女平等接受義務教育。輸入地政府想承擔起農民工同住子女義務教育的職責，

18、將農民工子女義務教育納入當地教育發(fā)展計劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并根據現(xiàn)實在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育想和當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，想在辦學經費、師資培訓等方面給予支持與引領，提升辦學質量。輸出地政府想解決好農民工托留在農村子女的教育問題。（二十二）強化農民工疾病預防控制與適齡兒童免疫工作。輸入地想強化農民工疾病預防控制工作，加強對農民工健康教育與聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。想把農民

19、工子女納入當地免疫計劃，采取有效措施提升國家免疫計劃疫苗的接種率。（二十三）進一步搞好農民工規(guī)劃生育管理與服務。實行以輸入地為主、輸出地與輸入地協(xié)調配合的管理服務體制。輸入地政府想把農民工規(guī)劃生育管理與服務經費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的規(guī)劃生育、生殖健康等免費服務工程與藥具。用人單位想依法履行農民工規(guī)劃生育有關管理服務職責。輸出地想當好農民工規(guī)劃生育宣傳、教育與技術服務工作，免費發(fā)放流動人口婚育證明，及時向輸入地提供農民工婚育信息。強化全國流動人口規(guī)劃生育信息交換平臺建設。（二十四）多渠道改進農民工居住條件。相關部門想強化監(jiān)管，確保農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生與安全條件。招用農民工數量較

20、多的企業(yè)，在符合計劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。強化對城鄉(xiāng)接合部農民工聚居地區(qū)的計劃、建設與管理，提升公共基礎設施保障能力。各地想把長期在城市就業(yè)和生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展計劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農民工，用人單位與次人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房。八、健全維護農民工權益的保障機制（二十五）保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工謹代表大會想有農民工謹代表，保障農民工參加企業(yè)民主管理權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換

21、屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。相關部門與單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范與先進工作者等方面，想將農民工和城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由與人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。（二十六）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)與居住農民工的戶籍問題。中小城市與小城鎮(zhèn)想適當放寬農民工落戶條件；大城市想積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者與高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地按照城市計劃與現(xiàn)實情況自行制定。改善農民工居住登記管理辦法。

22、（二十七）保護農民工土地承包權益。土地不僅僅是農民的生產資料，也是他們的生活保障。想堅強農村基本經營制度，穩(wěn)定與完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工時期，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，想堅強依法、自愿、有償的原則，任何組織與次人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。（二十八）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，強化勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度與職責制度，依法嚴厲查處用人單

23、位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，相關部門想仔細受理農民工舉報投訴并及時調查處理。強化與改善勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，想簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的想優(yōu)先審理。起草、制定與完善維護農民工權益的法律法規(guī)。（二十九）當好對農民工的法律服務與法律援助工作。想把農民工列為法律援助的著重對象。對農民工申請法律援助，想簡化程序，迅速辦理。對申請支付勞動報酬與工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。相關行政機關與行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構與從業(yè)人員積極參加涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵與支持律師與有關法律從業(yè)人員接受農民工

24、委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府想按照現(xiàn)實情況部署一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必想的經費支持。（三十）加強工會維護農民工權益的作用。用人單位想依法保障農民工參與工會的權利。各級工會想以勞動合同、勞動工資、勞動條件與職業(yè)安全衛(wèi)生為著重，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，強化對安全生產的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。九、增進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)（三十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與縣域經濟，拓展當地轉移就業(yè)容量。這是

25、農民轉移就業(yè)的重想途徑。各地想依據國家產業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)與服務業(yè)，發(fā)展農村二、三產業(yè)與特色經濟，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與農產品加工業(yè)；落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與非公有制經濟的政策措施，吸納更多的農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)。相關部門想抓緊研究制定扶持縣域經濟發(fā)展的有關政策，增強縣域經濟活力。（三十二）引導有關產業(yè)向中西部轉移，增加農民在當地就業(yè)機會。積極引導東部有關產業(yè)向中西部轉移，有利于增進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動、共同發(fā)展的格局。想在產業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)與資源加工型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移。中西部地區(qū)想在有利于節(jié)約資源

26、與保護環(huán)境的前提下，進取承接產業(yè)轉移，為當地農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)立良好環(huán)境。（三十三）大力開展農村基礎設施建設，增進農民就業(yè)與增收。根據建設社會主義新農村的想求，統(tǒng)籌計劃城鄉(xiāng)公共設施建設。各級人民政府想切實調整投資結構，把對基礎設施建設投入的著重轉向農村，改進農村生產生活條件，帶動農村經濟發(fā)展與繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參加、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設想重視利用當地原材料與勞動力，注意建設能夠增加農民就業(yè)機會與增進農民直接增收的中小型工程。（三十四）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提升產業(yè)集聚與人口吸納能力。根據循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城

27、鎮(zhèn)計劃與建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，完善公共設施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范工程。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)與居住。十、強化與改善對農民工工作的領導（三十五）切實把解決農民工問題擺在重想位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級人民政府的重想責任。各級人民政府想切實把妥善解決農民工問題作為一個重想任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與增進農村勞動力轉移納入國民經濟與社會發(fā)展中長期計劃與年度規(guī)劃。當好農民工工作的主想職責在地方，各地都想制定明確的工作目標、任務與措施，并仔細落實。地方各級人民政府想建立農民工管理與服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業(yè)、規(guī)劃生育、子女教育、治安管理等相關經費，納入正常的財政預算支出范圍。（三十六）完善農民工工作協(xié)調機制。國務院建立農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調與引領全國農民工工作。聯(lián)席會議由國務院相關部門與工會、共青團、婦聯(lián)等相關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部。各相關部門想各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各種政策的落實。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調機制，切實強化對農民工工作的組織領導。輸出地與輸入地的基層組織想強化協(xié)調溝通，共同當好農民工的教育、引導與管理工作。（三十七）引導農民工全面提升自身素質。農民工是