全面二孩——擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、全面二孩 擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 發(fā)展歷程 2015年10月，中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。 2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）。 十八屆五中全會(huì)提出的“全面兩孩”政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施。實(shí)施背景 1.我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。 2.單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育

2、率低到危險(xiǎn)。單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。 “單獨(dú)二孩”是放開(kāi)“全面二孩”政策的先行兵，這一政策的效果低于預(yù)期。上海從2008年推行雙獨(dú)二孩政策，有200多萬(wàn)家庭符合條件，預(yù)測(cè)會(huì)因此多出生100多萬(wàn)人口。事實(shí)上此后5年只有1.5萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)?jiān)偕?，最終生下7000多人。全面二孩實(shí)施后現(xiàn)狀 為什么不愿意生二孩二孩的最大的困難是經(jīng)濟(jì)壓力，養(yǎng)兩個(gè)孩子成本太高，一個(gè)家庭難以承擔(dān)。孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)的增量將比較大。不過(guò)，在

3、農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒(méi)有城市那么明顯。2.精力有限（孩子、工作）一方面家里老人年齡大、身體狀況不好，不能幫忙照顧孩子反而還需要被照顧；另一方面孩子處于幼小銜接的階段，也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。另外一個(gè)重要的原因是，生育二胎可能會(huì)影響女性職工工作的穩(wěn)定和晉升3.國(guó)內(nèi)教育資源跟不上國(guó)內(nèi)教育資源緊，從入幼兒園起便開(kāi)始擠破頭，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大學(xué)，每一次都是家長(zhǎng)們實(shí)力的正面對(duì)決。4.年齡大，再生育有風(fēng)險(xiǎn)大部分70后是全面二孩政策放開(kāi)后受到影響最大的一個(gè)群體。不過(guò)有醫(yī)學(xué)專家表示，相當(dāng)一部分70后已錯(cuò)過(guò)最佳生育時(shí)機(jī)，女性一過(guò)37歲，其生育能力處于大幅下降的一個(gè)

4、區(qū)間。不少70后夫妻接受采訪時(shí)表示，欲選擇人工輔助生殖技術(shù)，來(lái)解決生育二孩的問(wèn)題。但超過(guò)40歲的女性，即使使用試管嬰兒技術(shù)，其成功率也僅有10。政府保障鼓勵(lì)舉措1.刪除晚育和獨(dú)生子女的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，延長(zhǎng)符合規(guī)定生育的女職工產(chǎn)假2.增加15天配偶陪產(chǎn)假3.再婚夫妻可生“第三孩”改進(jìn)建議1.減稅費(fèi)、加補(bǔ)貼，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)壓力新加坡對(duì)新生兒會(huì)發(fā)放“嬰兒花紅”。政府還推出1元對(duì)1元的兒童培育共同儲(chǔ)蓄，但是這個(gè)戶頭不能提取現(xiàn)金，只能用來(lái)支付孩子的教育和醫(yī)院診所費(fèi)用等。此外，對(duì)二孩家庭減免部分稅費(fèi)，以部分育兒支持抵消部分家庭上繳的個(gè)人所得稅，也可以減輕家庭的一部分負(fù)擔(dān)。2.加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，各地區(qū)應(yīng)及時(shí)建立并完善規(guī)范化、高質(zhì)量的婦幼健康服務(wù)體系。其次要不斷加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科的人才培養(yǎng)。3.統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，解決上學(xué)難完善學(xué)區(qū)制，優(yōu)化教育資源。同時(shí)，教育支出占家庭支出首位，延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間、增加對(duì)二孩家庭的教育補(bǔ)貼也可以起到促進(jìn)生育的作用。4.提