017應急準備和響應控制程序

1、版本/ 修訂狀態(tài)： 2013/1日期：日期：日期：2013-03-01 實施ZFT/QES-CX017-2013應急準備和響應控制程序編制：審核：批準：2013-02-20 發(fā)布天津中富通建設實業(yè)有限公司 發(fā) 布應急準備和響應控制程序1 范圍 本標準規(guī)定了對應急準備和應急響應的控制措施和要求。 本標準適用于天津中富通建設實業(yè)有限公司各類環(huán)境和職業(yè)健康事故的應急準備和響應的控 制。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應用是必不可少的。 僅注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引 用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 （國家安全監(jiān)管總局令第 17

2、 號） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則（AQ/T9002-2006 ）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行） （安監(jiān)總廳應急 200973 號） 文件控制程序糾正措施和預防措施控制程序 人力資源控制程序3 術(shù)語和定義GB/T24001-2004 和 GB/T28001-2011 確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1 應急預案 指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃 等。4 職責權(quán)限4.1 公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組負責緊急狀態(tài)下應急準備和響應的指揮和處置。4.2 工程部負責編制公司級綜合應急預案，組織各部門、項目部編制專項應急預案；

3、負責對所有 應急預案的實施效果進行監(jiān)督，抽查、評價。4.3 采購部負責應急物資的配備。4.4 辦公室負責協(xié)助工程部做好應急預案的培訓工作。4.5 質(zhì)量安全部負責組織各部門和項目部進行應急預案的演練。4.6 公司各部門和項目部負責本單位應急預案的制定、落實、應急情況的現(xiàn)場處理及善后處理工 作，包括負責本單位應急物資的計劃準備、領(lǐng)用和日常管理。5 總則準確識別公司可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況， 制定可靠的防范和應急預案， 確保事故發(fā)生時 能迅速有效的組織處理， 減少災害事件對人、 財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響，將事故損失減至最低ZFT/QES-CX017-2013程度。6 管理機制6.1 質(zhì)量安全部

4、是應急準備和響應的總歸口部門，負責應急準備和響應控制措施的監(jiān)督實施，負 責公司級應急預案的編制和應急響應控制活動的實施。6.2 各職能部門和單位負責本單位應急預案的編制和應急響應控制活動的實施。7 應急準備和響應的策劃 質(zhì)量安全部和項目部負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準及 生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則的要求，結(jié)合本單位的危險源狀況、 危險性分析情況和可能 發(fā)生的事故特點等情況的不同，分別編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。a）綜合應急預案：質(zhì)量安全部組織編制公司綜合應急預案。綜合應急預案應明確應急組織機 構(gòu)及相應職責，應急預案體系及應急響應、事故預防

5、及應急保障、應急預案管理等基本內(nèi) 容。b）專項應急預案：各項目部要針對本單位可能發(fā)生的事故和存在的危險源，制定相應的專項 應急預案。專項應急預案應明確事故類型、危險性分析、預防措施、應急程序和應急保障 等內(nèi)容。c）現(xiàn)場處置方案：各項目部要針對重點崗位進行危險性分析，分別制定相應的危險源和重點 工作崗位應急處置方案?，F(xiàn)場處置方案應明確事故特征、應急處置程序、應急處置要點和 注意事項等內(nèi)容。7.1 應急預案的編制應當符合下列基本要求：a）符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則的規(guī)定。b）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)實際以及危險性分析情況。c）明確應急組織和人員職責分工，并有具體的落實措施。

6、d）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應。e）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求。f ）預案基本要素齊全、完整，附件信息準確，并適時更新。 g）預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。7.2 應急預案的內(nèi)容應包括以下基本要素 :a）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、概念與分級、適用范圍和工作原則。b）組織機構(gòu)與職責。包括應急處置領(lǐng)導機構(gòu)、組織體系、辦事機構(gòu)和相關(guān)工作機構(gòu)及相應的 工作職責等。c）預警機制。包括信息監(jiān)測與報告、預測預警行動、應急處置等運行機制，并應針對事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預警級別，建立預警信息發(fā)布機制。d）應急

7、響應。包括分級響應、響應程序、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場緊急處理、信息發(fā)布和應急結(jié)束 的程序和措施等。e）后期處置。包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查和總結(jié)等。f ）保障機制。包括人力資源、財力保障、物資保障、通信保障、宣傳、培訓和演習、監(jiān)督檢 查等。g）附則。包括名詞術(shù)語、預案管理與更新、獎懲與責任追究、制定與解釋部門、預案實施時 間等。h）附件。包括工作流程圖、有關(guān)單位通訊錄、應急資源情況表等。7.3 各單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，形成體系， 適應應急救援工作需要。7.4 應急預案的評審7.4.1 質(zhì)量安全部應組織其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對編制的

8、應急預案進行審定， 審時填寫應急準備和響應評審記錄，涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應當征得有 關(guān)部門同意。7.4.2 參加應急預案評審的人員應包括應急預案涉及的應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責的部門負責抽選。7.4.3 應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。a）形式評審主要是依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應 急預案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點 審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。b）要素評審主要是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案編制導則和 有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實

9、用性、科學性、操作性和銜接性等方面對 應急預案進行評審。7.4.4 應急預案的評審或論證應符合國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審指南 （試行）的要求，注重應急預案的合法性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的 科學性、應急響應程序及保障措施的操作性和可行性、應急預案的銜接性等。7.4.5 應急預案經(jīng)過評審或論證后， 不符合相關(guān)要求的， 各單位要根據(jù)評審意見對應急預案進行 修訂和完善。 評審意見要求重新組織評審的， 工程部應組織有關(guān)部門及人員對應急預案重新進行評 審。7.4.6 應急預案經(jīng)過評審或論證后，符合相關(guān)要求的，由工程部負責人簽署公布。8 應急準備8.1 建立指揮

10、系統(tǒng)公司成立應急準備與響應領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組） ，由主管副總經(jīng)理任組長，組員由質(zhì) 量安全部、 項目部等部門人員組成， 統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應急準備和響應行動。 公司緊急情況指揮部由 總經(jīng)理任總指揮。 各項目部應成立應急救援小組， 由第一負責人兼任領(lǐng)導小組組長， 明確職責分工， 在公司工程部的指導下開展工作。8.2 應急物資的配置公司辦公區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)施工區(qū)均應按照應急預案的要求配備符合要求的消防設施、 消防器 材、報警電話、防毒面具、醫(yī)療救護設備等應急物資，專人負責、定期檢查維護，確保應急物資充 分、有效。8.3 應急預案的培訓8.3.1 質(zhì)量安全部和項目部負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應

11、當采取多種形式開展應急預案的 宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高職工安全意識和應急處置技能。8.3.2 質(zhì)量安全部應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃， 并組織項目部實施應急預 案培訓工作，使員工熟知應急預案內(nèi)容，掌握應急職責、應急程序和崗位應急處置方案，具體執(zhí)行 人力資源控制程序的要求。8.4 應急預案的演練8.4.1 各項目部應當結(jié)合本單位的實際情況， 針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故， 制定本單位的應急 預案演練計劃， 定期組織開展應急預案演練， 每年至少組織一次綜合性或?qū)I(yè)性演練， 每半年至少 組織一次現(xiàn)場處置方案演練，提高本部門、本單位生產(chǎn)安全事故應急處置能

12、力。8.4.2 應急預案演練結(jié)束后， 應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估， 撰寫應 急預案演練評估報告，總結(jié)演練情況，分析存在的問題，提出應急預案的修訂意見及下一步工作 計劃，于演練結(jié)束后 10 個工作日內(nèi)按照預案分級管理的原則報工程部和有關(guān)部門。8.5 監(jiān)督檢查質(zhì)量安全部負責制訂應急準備項目定期檢查規(guī)定， 規(guī)定全公司、 各部門和項目部對重要作業(yè)點 的設備、用電設備、消防設備、搶險救護設備、應急物資器材、防護工具設備、危險化學品、消防 通道和通訊聯(lián)絡設備等項目的定期檢查責任和日程安排，以及記錄報告的要求。9 應急響應9.1 發(fā)現(xiàn)和報告9.1.1 生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)緊急情況，當

13、班或相關(guān)人員在實施緊急排險搶救和人員救護后，必 須立即報告直接領(lǐng)導并逐級上報，或同時按照聯(lián)系方式向所規(guī)定的部門和人員報告。9.1.2 監(jiān)視或監(jiān)控崗位人員、巡查人員或其他人員發(fā)現(xiàn)狀態(tài)異常，應立即報告直接上級并盡可能 實施排險搶救和人員救護。9.1.3 發(fā)生外部災變、自然災害或被鄰近地區(qū)災情所波及或影響的，除必須立即采取緊急處置措 施、排除影響外，還應判明情況迅速向直接負責人報告。9.1.4 危害嚴重，災變迅速擴展的，應同時報警。9.2 部門和項目部應急響應現(xiàn)場排險無法控制險情或無法恢復正常運行， 現(xiàn)場排險和相關(guān)操作人員應立即報告部門或項目 部負責人或直接上司，并就近求援，繼續(xù)排險，同時掌握事態(tài)的

14、基本情況。部門和項目部負責人接 到現(xiàn)場排險報告后，應：a）迅速查明現(xiàn)場事態(tài)的基本情況，必要時報告公司應急指揮部。 b）啟動本單位的專項應急方案， 根據(jù)實際需要啟動相關(guān)的應急預案，動員緊急情況應急小組， 組織力量繼續(xù)搶救。c）根據(jù)實際需要決定本單位的動員和調(diào)度指令，指揮相關(guān)應急預案的實施行動。d）情況危急而且必要時，由在場的最高負責人決定向消防、公安報警。9.3 公司應急響應9.3.1 部門或項目部組織搶救仍無法控制險情或無法恢復正常運行，危害和影響依然存在，單位 負責人或現(xiàn)場指揮員應立即報告公司應急準備與響應領(lǐng)導小組 （安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）， 同時繼續(xù)搶 救。9.3.2 公司應急準備與響應領(lǐng)導小

15、組（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）接到相關(guān)單位關(guān)于險情的報告后，根 據(jù)實際需要向消防、公安、環(huán)保、醫(yī)院、勞動安全、社區(qū)聯(lián)防及主管機關(guān)報告災害或事故的險情。 同時啟動相關(guān)應急預案， 統(tǒng)一指揮相關(guān)行動， 根據(jù)需要調(diào)動其他應急搶險隊、 義務消防隊和救護隊， 相應發(fā)布動員令、疏散令、隔離令等指令。9.4 社會組織聯(lián)合響應9.4.1 公司組織搶救仍無法控制險情或無法恢復正常運行，危害和影響依然存在時，現(xiàn)場總指揮 應立即向相關(guān)部門發(fā)出求援報告，并繼續(xù)組織搶救。9.4.2 社會部門救援組織人員到達現(xiàn)場后，由公司總指揮負責參與指揮或協(xié)調(diào)行動。10 善后工作10.1 保護現(xiàn)場10.1.1 緊急情況、 災變等事故現(xiàn)場的清理工作， 由部門或項目部負責人組織和指揮； 公司應急響 應的事故現(xiàn)場的清理工作，由公司應急準備與響應領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組） 總指揮組織和指 揮；社會組織聯(lián)合響應的事故現(xiàn)場清理，由該聯(lián)合行動總指揮組織。10.1.2 清理現(xiàn)場必須做好現(xiàn)場保護工作，任何人不得破壞事故現(xiàn)場。10.2 消除影響 現(xiàn)場消除影響依照相關(guān)應急預案和實際情況制定實施方案，由公司應急準備與響應領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組）統(tǒng)一指揮和監(jiān)督檢查，工程部具體組織