引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng) 保障美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

1、 引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng) 保障美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村是人類基本生活資料的來(lái)源地，也是平衡城市形態(tài)、調(diào)節(jié)生態(tài)機(jī)理的“田園空間博物館”。崇明作為上海市的后花園，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可替代的意義。      一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)資源分析      美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵有兩個(gè)層面：一是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村都離不開(kāi)兩個(gè)必要條件：一是有強(qiáng)大的

2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作支撐。只有鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民真正富裕，環(huán)境和生態(tài)才能得到長(zhǎng)久的維護(hù)，美麗鄉(xiāng)村才可以得到可持續(xù)的長(zhǎng)久保障。二是有高素質(zhì)的人力資源作保障。良好素質(zhì)的鄉(xiāng)村青壯年是美麗鄉(xiāng)村最重要的建設(shè)者和維護(hù)者，目前鄉(xiāng)村年輕人不斷外流，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展吸引青壯年回鄉(xiāng)就業(yè)，參與建設(shè)，并不斷提高青壯年的素質(zhì)，才能形成推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。目前，我縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)具備了良好的內(nèi)外條件，也就是具備了豐富的資源。      （一）多年生態(tài)島建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的成果為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。如垃圾處理系統(tǒng)的全面運(yùn)

3、行使鄉(xiāng)村環(huán)境總體較為清潔；森林種植面積的不斷擴(kuò)展、水系統(tǒng)的逐步整治使鄉(xiāng)村外貌更為美觀；污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)和生活污染的管理使鄉(xiāng)村污染得到較好治理；重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的建設(shè)使鄉(xiāng)村景觀形成了亮點(diǎn)。另外，崇明生態(tài)環(huán)境和綠色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)初步形成了品牌；長(zhǎng)壽島和綠色自行車運(yùn)動(dòng)更是影響深遠(yuǎn)。      （二）人口龐大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大潛在資源庫(kù)。崇明背靠大上海，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)居民人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，城鎮(zhèn)居民對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，對(duì)休閑度假生活的追求急劇增加；三十年高速高壓的節(jié)奏后，城市

4、知識(shí)分子階層正興起一波回歸慢生活的浪潮，“鄉(xiāng)村居住”必將是未來(lái)時(shí)尚生活的普遍追求，城郊農(nóng)村必將成為城市一族趨之若鶩的寶地。      （三）農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和民間無(wú)窮的創(chuàng)造力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大動(dòng)力。隨著總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)基本保障的逐漸落實(shí)，我縣絕大部分農(nóng)村居民溫飽已經(jīng)得到解決，正在向更高的需求層次邁進(jìn)。現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體的發(fā)展使不同年齡、不同地區(qū)的人同時(shí)吸收相同的各種信息。新時(shí)代農(nóng)民對(duì)幸福生活的理解和對(duì)美好環(huán)境的需求有了新的提升。他們對(duì)建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的內(nèi)在需求正在快速增長(zhǎng)。    

5、0; （四）農(nóng)村外出就業(yè)一代對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)生活追求是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新的強(qiáng)大動(dòng)力。崇明每個(gè)鄉(xiāng)村都有大批知識(shí)分子和創(chuàng)業(yè)人士外出謀生，多年來(lái)已經(jīng)積累了較為豐厚的資財(cái)。艱苦的打拼后，歸屬感使他們對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)生活有潛意識(shí)的向往。隨著鄉(xiāng)村面貌的不斷改善，很多人愿意回歸鄉(xiāng)村，改造宅院，擇時(shí)居住。如果有一定組織發(fā)動(dòng)，他們改造鄉(xiāng)村、服務(wù)家鄉(xiāng)的愿望會(huì)得到有效的釋放。      二、目前我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)資源利用的成功案例和存在的誤區(qū)      以上資源的有效調(diào)動(dòng)，需要政府、村級(jí)組織、民間組織的

6、共同參與和合理發(fā)力。在調(diào)研中，我們注意到我縣鄉(xiāng)村建設(shè)的一些成功案例，如早期的前衛(wèi)村和瀛東村，又如近年發(fā)展比較成功的仙橋村和綠港村。前衛(wèi)村和瀛東村屬于政府重點(diǎn)扶植，又具有土地條件等先天優(yōu)勢(shì)的典型，在普遍推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中難以復(fù)制，很少有可以借鑒的地方。豎新鎮(zhèn)仙橋村屬于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村，多年來(lái)有效實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)，逐步引進(jìn)大小不同實(shí)力的企業(yè)發(fā)展集約農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，近幾年又引進(jìn)大學(xué)智力資源創(chuàng)造性地有效開(kāi)發(fā)了觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)民通過(guò)就業(yè)、租金和分紅提高了收入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)也得到了壯大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和文化設(shè)施因此得到了很大改善，村民的凝聚力和精神面貌產(chǎn)生了很大改變。綠華鎮(zhèn)綠港村依托旅游景區(qū)發(fā)展多層次村級(jí)經(jīng)濟(jì)。利用本來(lái)較多的

7、集體土地引進(jìn)企業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游結(jié)合，增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和特色農(nóng)產(chǎn)品（桔、梨），促進(jìn)了農(nóng)民致富，村容村貌也因此得到了很大改變，農(nóng)民的凝聚力和積極性得到了調(diào)動(dòng)。這些案例對(duì)其他鄉(xiāng)村有一定借鑒意義。      同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也存在一些值得關(guān)注的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和問(wèn)題：一是急于求成的政績(jī)意識(shí)過(guò)濃，大拆大建的城市建設(shè)思維帶來(lái)新的矛盾。由于是政府強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都有明顯的政績(jī)意識(shí)，部分鄉(xiāng)村在申報(bào)過(guò)程中激烈的推動(dòng)，造成新的干群矛盾，必將對(duì)后續(xù)的村民發(fā)動(dòng)造成極大的阻力。二是等、靠、要的思想還比較普遍。村級(jí)組

8、織對(duì)政府投入寄予了過(guò)大希望，在申報(bào)過(guò)程完成后沒(méi)有后續(xù)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和思路，只等政府撥款。部分村干部在項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中明顯沒(méi)有考慮發(fā)動(dòng)村民，勤儉建設(shè)，權(quán)力尋租意識(shí)很強(qiáng)。三是村民發(fā)動(dòng)和組織的方式還比較傳統(tǒng)和簡(jiǎn)單。主要通過(guò)短期利益（政府撥款）驅(qū)動(dòng)，村民參與積極性不可持續(xù)，農(nóng)民參與村莊改造的積極性和主動(dòng)性還沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)共建共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的主人翁意識(shí)有待確立。四是完全依靠村級(jí)組織和村民自己改造鄉(xiāng)村也不太現(xiàn)實(shí)。無(wú)論是居民動(dòng)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)，還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、文化保護(hù)等，都需要宏觀支持和專業(yè)指導(dǎo)，把以農(nóng)民為本理解為放任建設(shè)是一種貽害無(wú)窮的錯(cuò)誤想法。五是保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)民的法律法規(guī)及政府補(bǔ)

9、貼機(jī)制不健全，后續(xù)資金缺乏，支持機(jī)制不完善（如秸稈處理）等問(wèn)題也都是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困難所在。      三、引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的對(duì)策建議      （一）重視政府資源的必要投入和合理使用，提供美麗鄉(xiāng)村的基本保障。一是政府要有良好的頂層規(guī)劃和分類指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，美麗鄉(xiāng)村不可能一蹴而就，不能急于求成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有明確的近中遠(yuǎn)期分步推進(jìn)的規(guī)劃，試點(diǎn)村也要在政府指導(dǎo)下制定好合理的規(guī)劃。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)形成指導(dǎo)性實(shí)施意見(jiàn)。如景區(qū)周邊類鄉(xiāng)村可以重點(diǎn)發(fā)展各

10、種等級(jí)的農(nóng)家樂(lè)等旅游設(shè)施，通過(guò)旅游設(shè)施帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)；墾區(qū)類鄉(xiāng)村有比較集中的土地和良好的自然環(huán)境，可以重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園等；城鎮(zhèn)周邊類鄉(xiāng)村依托城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)大力引進(jìn)低碳工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)企業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)推動(dòng)環(huán)境建設(shè)；傳統(tǒng)農(nóng)村類村莊如果土地流轉(zhuǎn)暫時(shí)難以推進(jìn)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化運(yùn)作，提高農(nóng)民收入。政府要制定明確的景觀規(guī)劃政策或地方法規(guī)，要指導(dǎo)鄉(xiāng)村確立富有當(dāng)?shù)靥厣娜宋娘L(fēng)貌建設(shè)和自然重建計(jì)劃，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村引進(jìn)專業(yè)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外觀美化。要幫助提供建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品，通過(guò)明確的建筑要素控制，逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村自建住房的外觀標(biāo)準(zhǔn)，打造具有地方特色的村落建筑群。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，出臺(tái)專

11、項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)政策。在路橋建設(shè)、河溝清理、污水處理、重點(diǎn)綠化配置方面分年度提供充足的資金，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。對(duì)農(nóng)村風(fēng)貌比較獨(dú)特或其他方面基礎(chǔ)條件較好的典型村莊，政府要有組織有計(jì)劃地做好推介招商工作，吸引城市資金和智力的進(jìn)入。對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)中富有成果的企業(yè)和個(gè)人要給予相應(yīng)的激勵(lì)。通過(guò)建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要為熱心于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的城市志愿者、企事業(yè)單位提供各種支持和必要的補(bǔ)助，建立完善的補(bǔ)助機(jī)制。三是要強(qiáng)化村級(jí)組織的建設(shè)和管理。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，提升村干部建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識(shí)和能力。村級(jí)組織管理的民主化是提振村民信心、激勵(lì)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根

12、本保證。要建立完善的政府和村民共同參與的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化，促進(jìn)村級(jí)活動(dòng)全面詳細(xì)、公開(kāi)透明開(kāi)展。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校和村民學(xué)校，發(fā)動(dòng)和組織好村民科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)理念培訓(xùn)，以及與經(jīng)營(yíng)者合作能力的培訓(xùn)，逐步提升村民素質(zhì)。      （二）做好本地自然資源的整理、改造和提升，改進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件。一是做好土地資源的整合工作。村級(jí)組織要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約化管理，整合土地資源，開(kāi)展集中經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效益。要做好空余鄉(xiāng)村自建房和宅基地的統(tǒng)計(jì)和整合。對(duì)每一棟住房的產(chǎn)權(quán)所屬信息進(jìn)行查找，注冊(cè)在案。梳理登記廢棄宅基地和空置住宅，對(duì)

13、違規(guī)多占的進(jìn)行清理，對(duì)人去屋空長(zhǎng)期無(wú)人居住的房屋在現(xiàn)有法律框架下進(jìn)行回租、回購(gòu)，以此盡可能多地釋放出用地，將騰出的宅基地作為預(yù)留發(fā)展用地、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地和鄉(xiāng)村景觀建造用地等，緩解用地緊張的矛盾。二是鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)風(fēng)光的挖掘和整理再造。依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，合理布局林地、農(nóng)田、河道、休閑區(qū)域，提升鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。注意動(dòng)植物的多樣性保護(hù)，在專業(yè)指導(dǎo)下對(duì)公益林進(jìn)行合理改造，改善鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌，形成鄉(xiāng)村特色。三是傳統(tǒng)自然景觀、勞動(dòng)工具、生活設(shè)施的保護(hù)和修繕。有標(biāo)志性的自然遺產(chǎn)和文化設(shè)施是鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，是一股無(wú)形的凝聚力量，也是觀光休閑的重要元素

14、。有條件的村要建立村史館，對(duì)較為完整的老宅，古木、老船、水橋、老舊的公共設(shè)施（如抽水站、社場(chǎng)等）進(jìn)行梳理和保護(hù)。      （三）加強(qiáng)城市資金和智力資源的引進(jìn)和使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是牽線搭橋，引進(jìn)合適企業(yè)，開(kāi)展高效集約農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)的條件下，積極牽線搭橋，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)，并利用都市郊區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)型水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)村土地面貌和村容村貌。二是利用空余住宅和設(shè)施建設(shè)各類農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施。在

15、景區(qū)周邊或農(nóng)村風(fēng)貌獨(dú)特的地區(qū)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，使其利用空余資源建設(shè)精品農(nóng)家樂(lè)設(shè)施。同時(shí)，要鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)提高收入。政府或村委要建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)置，使村莊形成多層次農(nóng)村休閑設(shè)施配置，并引導(dǎo)旅游設(shè)施周邊發(fā)展農(nóng)商服務(wù)業(yè)，如庭院經(jīng)濟(jì)，商業(yè)服務(wù)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、觀賞農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等。三是加強(qiáng)對(duì)散居農(nóng)戶的組織經(jīng)營(yíng)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)暫時(shí)比較困難的村、部分組或者農(nóng)戶群，政府和村委要積極引進(jìn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或有能力的經(jīng)營(yíng)人士，建立農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，與村委合作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)幫助農(nóng)戶，并出臺(tái)各種補(bǔ)貼政策（利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、債務(wù)擔(dān)保等），吸引民間資金進(jìn)入農(nóng)村。要大力提倡和幫助村民開(kāi)展無(wú)

16、公害高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)銷售減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。四是努力招商引資，引進(jìn)低排放工商企業(yè)。在靠近大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)村，以及散居農(nóng)戶比較集中的村莊，要加大招商力度，引入工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如低排放的加工工業(yè)、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)民兼職，提高農(nóng)民收入及村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。      （四）挖掘和利用城鄉(xiāng)人力資源，帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境和社會(huì)建設(shè)。一要形成強(qiáng)制和激勵(lì)相結(jié)合的村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上既要有強(qiáng)制措施又要提供技術(shù)支持，通過(guò)幾年努力將綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品做出品牌做出影響做出信譽(yù)。同時(shí)，村級(jí)組織在村級(jí)經(jīng)濟(jì)支持下

17、要注重發(fā)動(dòng)本村村民做好環(huán)境的美化和維護(hù)工作，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，并在一定程度上提高村民的勞動(dòng)收入。二要引導(dǎo)和利用外出立業(yè)人士的資金回流和回鄉(xiāng)建設(shè)積極性。要統(tǒng)計(jì)、聯(lián)絡(luò)和積極動(dòng)員本村外出就業(yè)的各類人士通過(guò)各種方式回鄉(xiāng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)家和成功人士，鼓勵(lì)其利用自身的資金和人脈支持鄉(xiāng)村環(huán)境改造，開(kāi)展文化、體育等設(shè)施建設(shè)，以及村民學(xué)校、老年服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，參與本地文化傳統(tǒng)的挖掘和保存工作。要發(fā)動(dòng)有號(hào)召力的人士通過(guò)一定形式將外出中產(chǎn)階層組織起來(lái)，以社會(huì)團(tuán)體的形式投入人力物力參與鄉(xiāng)村改造。要尋找外出人士中的專業(yè)人士在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充當(dāng)顧問(wèn)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提供專業(yè)支持。三是積極聯(lián)系城市企事業(yè)單位與村莊進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。在現(xiàn)今城市生活和工作雙重壓力以及建設(shè)企業(yè)文化的大環(huán)境下，城市企事業(yè)單位與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)共建的愿望普遍存在。我們要注重利用好這種無(wú)形資源，運(yùn)用各種人際關(guān)系，聯(lián)絡(luò)城市企事業(yè)單位進(jìn)行結(jié)對(duì)，由鄉(xiāng)村提供農(nóng)家休閑設(shè)施和綠色農(nóng)產(chǎn)品為城市企事業(yè)職工服務(wù)，企事業(yè)單位的職工則參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)