臺灣司法運(yùn)作機(jī)制研究

1、臺灣司法運(yùn)作機(jī)制研究臺灣司法運(yùn)作機(jī)制研究 福建政法管理干部學(xué)院 林忠志第一章第一章 概念界定概念界定 一一 、司法、司法 二二 、司法權(quán)、司法權(quán) 三三 、司法運(yùn)作機(jī)制的界定、司法運(yùn)作機(jī)制的界定第二章第二章 “司法院司法院”運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制第一節(jié)第一節(jié) “司法院司法院”的定位的定位1928年，國民政府按照五權(quán)分立原則設(shè)年，國民政府按照五權(quán)分立原則設(shè)立了行政院、立法院、司法院、考試院、立了行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院五院。臺灣監(jiān)察院五院。臺灣” 憲法憲法”第七十七條第七十七條規(guī)定：規(guī)定：“司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)，司法院為國家最高司法機(jī)關(guān)，掌理民事、刑事、行政訴訟之審判，及掌理民事、刑事

2、、行政訴訟之審判，及公務(wù)員之懲戒。公務(wù)員之懲戒。” 組織修改組織修改 司法院為憲法明文規(guī)定的司法最高機(jī)關(guān)，但現(xiàn)在實(shí)務(wù)上司法院除大法官會議解釋外，并不職司審判，而是最高法院、最高行政法院和公務(wù)員懲戒委員會的主管機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上是一個司法行政機(jī)關(guān)而已。因此目前司法院正擬修改組織落實(shí)憲法規(guī)定，著手修改包括司法院大法官案件審理法等，希望能將司法院法庭化，以符合憲法規(guī)定。大法官會議釋字第三號 大法官會議釋字第三號從孫中山先生建國學(xué)說的角度進(jìn)一步明確了司法院作為最高司法機(jī)關(guān)在整個國家結(jié)構(gòu)中的定位及定性：“我國憲法依據(jù)孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教為我國憲法依據(jù)，孫中山先生創(chuàng)立中華民國之遺教而制定，載在前言，依憲

3、法第五十三條（行政）、第六十二條（立法）、第七十七條（司法）、第八十三條（考試）、第九十條（監(jiān)察）等規(guī)定建置五院。本憲法原始賦與之職權(quán)各于所掌范圍內(nèi)，為國家最高機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，相互平等，初無軒輊。 基于五權(quán)分治，平等相維之體制?！?司法院大法官會議頒布了釋字五三零號解釋， 這個司法解釋明確了司法院作為最高審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 為期符合司法院為最高審判機(jī)關(guān)之制憲本旨，司法院組織法、法院組織法、行政法院組織法及公務(wù)員懲戒委員會組織法，應(yīng)自本解釋公布之日起二年內(nèi)檢討修正，以副憲政體制。 司法院外景圖歷任司法院長 王寵惠（1948年7月） 謝冠生（1958年6月） 田炯錦（1971年12月） 戴炎輝（1

4、977年4月） 黃少谷（1979年7月） 林洋港（1987年5月） 施啟揚(yáng)（1994年9月） 翁岳生（1999年2月） 對“最高司法機(jī)關(guān)”中“司法”的理解 主要的分歧在于：”憲法”第七十七條之規(guī)定，司法院是最高司法機(jī)關(guān)，而沒有規(guī)定司法院是最高審判機(jī)關(guān)。在此種情況下，臺灣的司法院是否是最高審判機(jī)關(guān)？這個問題關(guān)系到司法院的定位和職權(quán)問題，也恰恰是臺灣司法制度改革的一個核心問題。 臺灣司法院大法官會議頒布了釋字五三零號解釋，這個司法解釋明確了司法院作為最高審判機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 司法院組織法、法院組織法、行政法院組織法及公務(wù)員懲戒委員會組織法應(yīng)于2004年十月五日前修正完畢，以符合“司法院為最高審判機(jī)關(guān)之

5、制憲本旨”。 第二節(jié)第二節(jié) “司法院司法院”的職權(quán)的職權(quán) 一、一、 解釋權(quán)解釋權(quán) 依照”憲法”和”司法院組織法”的規(guī)定，司法院有解釋憲法及統(tǒng)一解釋法律命令的權(quán)力，其由大法官掌理，以大法官會議的方式行使，會議主席由司法院院長擔(dān)任。 聲請解釋主體人民聲請者300件( Fi l ed by I ndi vi dual s)約佔(zhàn)53%機(jī)關(guān)聲請者266件( Fi l ed by Gover nment alOr gans)約佔(zhàn)47%機(jī)關(guān)聲請者(Fi l ed by Government alOrgans)人民聲請者(Fi l ed by Indi vi dual s)聲請解釋主體100097.672.3

6、3100049.0650.9427.5472.462575020406080100120百分比%第一屆(1st) 第二屆(2nd) 第三屆(3rd) 第四屆(4th) 第五屆(5th) 第六屆(6th)屆次(T erm s)機(jī)關(guān)聲請者(Fi l ed by G overnm ent al O rgans)人民聲請者(Fi l ed by Indi vi dual s)陳水扁“國務(wù)機(jī)要費(fèi)”案件 中新網(wǎng)11月12日電 島內(nèi)媒體報(bào)道，民進(jìn)黨有人提出，對檢察官偵訊陳水扁之事申請“釋憲”。民進(jìn)黨“立院”黨團(tuán)總召柯建銘昨天說，陳水扁應(yīng)受“憲法52條刑事豁免權(quán)”保障，檢察官訊問臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人并查扣相關(guān)文件已

7、有“違憲”之虞，他建議民進(jìn)黨應(yīng)向大法官申請“釋憲”。 第五十二條（刑事豁免權(quán)）:總統(tǒng)除犯內(nèi)亂或外患罪外，非經(jīng)罷免或解職，不受刑事上之訴究。臺北地方法院裁定 中國時報(bào)王己由、張孝義、劉鳳琴報(bào)導(dǎo)/國務(wù)機(jī)要費(fèi)案，臺北地方法院昨日第二次開庭，在檢辯充滿煙硝味的攻防中，合議庭作成兩項(xiàng)重要裁定。首先認(rèn)為本案沒有違憲問題，裁定繼續(xù)審理，不必聲請大法官會議釋憲。對于律師團(tuán)以違憲理由，聲請停止審理，蔡守訓(xùn)當(dāng)庭口頭宣示裁定，認(rèn)為四位被告的律師提出的各項(xiàng)理由，都未讓合議庭產(chǎn)生適用法律，有骶觸憲法的確信，故不必裁定停止訴訟程序，聲請大法官會議解釋。 二、二、 審判權(quán)審判權(quán) 政黨違憲解散案件：政黨之目的或其行為，危害中

8、華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。由司法院大法官組成憲法法庭審理。 總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾案件：依憲法增修條文第五條規(guī)定，司法院大法官組成憲法法庭審理總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾案件。 民事、刑事訴訟 ：各級普通法院在審判民，刑事案件的過程中，完全獨(dú)立，司法院也不對其進(jìn)行干涉。但依據(jù)法律，司法院對于所屬各級普通法院的審判活動，具有行政監(jiān)督權(quán)。 行政訴訟 ：行政訴訟審判權(quán)由司法院所屬的行政法院行使設(shè)最高行政法院及高等行政法院，采二級二審，以第一審為事實(shí)審，第二審為法律審。 “憲法”增修條文(04105) 第二條:總統(tǒng)、副總統(tǒng)之罷免案，須經(jīng)全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並

9、經(jīng)中華民國自由地區(qū)選舉人總額過半數(shù)之投票，有效票過半數(shù)同意罷免時，即為通過。立法院提出總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案，聲請司法院大法官審理，經(jīng)憲法法庭判決成立時，被彈劾人應(yīng)即解職。 第五條 (司法院):司法院大法官，除依憲法第七十八條之規(guī)定外，並組成憲法法庭審理總統(tǒng)、副總統(tǒng)之彈劾及政黨違憲之解散事項(xiàng) 司法院職權(quán) 三、懲戒權(quán)三、懲戒權(quán) 四四 、司法行政權(quán)：、司法行政權(quán)： 由司法院院長、副院長，由司法院院長、副院長，督同秘書長、副秘書長及各廳、處長，行督同秘書長、副秘書長及各廳、處長，行使司法行政權(quán)，監(jiān)督所屬各機(jī)關(guān)，依法行使司法行政權(quán)，監(jiān)督所屬各機(jī)關(guān)，依法行使職權(quán)，并謀求司法制度之健全、司法業(yè)使職權(quán)，并謀求司

10、法制度之健全、司法業(yè)務(wù)績效提升、司法工作條件充實(shí)與裁判質(zhì)務(wù)績效提升、司法工作條件充實(shí)與裁判質(zhì)量之提高。司法行政權(quán)，包括審判行政，量之提高。司法行政權(quán)，包括審判行政，司法行政和一般行政。司法行政和一般行政。第三節(jié)第三節(jié) “司法院司法院”本部機(jī)構(gòu)本部機(jī)構(gòu)一、大法官會議一、大法官會議 司法院大法官司法院大法官，是”中華民國”依照”中華民國憲法”于最高司法機(jī)關(guān)司法院中所設(shè)置，具有解釋憲法、統(tǒng)一解釋法律及命令之職務(wù)、審理政黨違憲解散案及總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案權(quán)限之常設(shè)機(jī)關(guān)。司法院大法官在一般口語的用法，通常系指該機(jī)關(guān)的成員?，F(xiàn)任司法院大法官 任命資格任命資格 依司法院組織法第四條第一項(xiàng)規(guī)定，大法官應(yīng)具備下列

11、資格之一： 曾任最高法院法官十年以上而成績卓著者。 曾任立法委員九年以上而有特殊貢獻(xiàn)者。 曾任大學(xué)法律主要科目教授十年以上而有專門著作者。 曾任國際法庭法官或有公法學(xué)或比較法學(xué)之權(quán)威著作者。 研究法學(xué)，富有政治經(jīng)驗(yàn)，聲譽(yù)卓著者。 具有前項(xiàng)任何一款資格之大法官，其人數(shù)不得超過總名額三分之一?，F(xiàn)任大法官 司法院現(xiàn)有大法官十四人，乃依憲法第七十八條、第七十九條，及憲法增修條文第五條規(guī)定而產(chǎn)生。依上開規(guī)定，司法院大法官職掌解釋憲法、統(tǒng)一解釋法律及命令事項(xiàng)，并審理政黨違憲解散案件；大法官十五人，并以其中一人為院長，一人為副院長，由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之；大法官之任期八年，不分屆次，個別計(jì)算，并不得

12、連任；然而，為因應(yīng)大法官任期交錯制度之施行，中華民國九十二年總統(tǒng)提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年，其余大法官任期為八年。本（七）屆司法院副院長城仲模，已2006年4月6日辭職。職權(quán) 大法官須超出黨派以外，獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何干涉。 其職權(quán)主要在于審理以下三類案件： 其一、解釋憲法。 其二、統(tǒng)一解釋法律及命令。 其三、政黨違憲解散案。 其四、總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案。 對于解釋憲法與統(tǒng)一解釋法令案件，大法官以會議方式合議審理；對于政黨違憲解散與總統(tǒng)、副總統(tǒng)彈劾案件，大法官組成憲法法庭合議審理之。解釋權(quán)行使程序圖 第四節(jié)第四節(jié) “司法院司法院”所屬機(jī)構(gòu)所屬機(jī)構(gòu) 一、一、“最高法院

13、最高法院” 管轄案件范圍管轄案件范圍 2組織體系組織體系 二、二、“高等法院高等法院” 臺灣地區(qū)法院組織法第條規(guī)定，省或特別區(qū)域各設(shè)高等法院。臺灣地區(qū)現(xiàn)有“高等法院”1所，臺中，臺南，高雄，花蓮各有“高等法院”分院。三、三、“地方法院地方法院” 地方法院是臺灣審級體系中最低一級審判機(jī)關(guān)，其管轄范圍以縣、市行政區(qū)劃為原則，但若一縣、一市地域狹小，可數(shù)縣， 數(shù)市合設(shè)一個地方法院；若一縣、一市區(qū)域較為遼闊，則可增設(shè)地方法院分院。 四四 、 “行政法院行政法院” 臺灣的行政法院系統(tǒng)分兩級：高等行政法院和最高行政法院。高等行政法院的審判，由法官三人組成合議庭，但是對于簡易程序只要由一個法官組成獨(dú)任庭審理

14、。由于人民權(quán)利意識升高，臺灣近幾年行政訴訟種類增加，新收案件逐年遞增，2001年新收案件為3138件，2002年為3952件，2003年為4416件，2004年為4474件，2004年比2001年增加1336件，增加比率為百分之四十三。五、公務(wù)員懲戒委員會五、公務(wù)員懲戒委員會 對公務(wù)員的懲戒權(quán)屬于司法權(quán)之一。因此，公務(wù)員懲戒委員會作為司法機(jī)關(guān)之一，由司法院管轄。 第三章第三章 “ 法務(wù)部法務(wù)部”運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制 一一 法務(wù)部的隸屬關(guān)系沿革法務(wù)部的隸屬關(guān)系沿革 光緒二十八年間，清廷六部中的“刑部”改為“法部” 民國建立以后，“法部”更改“司法部”。1928年，依照孫中山先生提出的五權(quán)分立原則，成

15、立司法院，下設(shè)司法行政部，后于民國1944年改隸屬于行政院。 到了1980年7月1日，臺灣當(dāng)局為了健全司法制度，明確司法權(quán)與行政權(quán)的分立關(guān)系，實(shí)施了“審檢分隸”，將原來隸屬于司法行政部的高等法院以下各級法院改隸于司法院，將司法行政部改制為法務(wù)部，仍隸屬于行政院至今。二二 法務(wù)部的任務(wù)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置法務(wù)部的任務(wù)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置三三 法務(wù)部直屬機(jī)關(guān)法務(wù)部直屬機(jī)關(guān)檢察機(jī)構(gòu)檢察機(jī)構(gòu) 實(shí)行審檢分隸制以后，各級法院改為隸屬于司法院，最高法院檢察署及地方各級法院檢察署則都屬于法務(wù)部。 檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置 特別偵查組特別偵查組最高法院檢察署特別偵查組職司下列案件： 涉及總統(tǒng)、副總統(tǒng)、五院院長、部會首長或上將階級軍職人員之貪瀆案件。 選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或候選人於總統(tǒng)、副總統(tǒng)或立法委員選舉時，涉嫌全國性舞弊事件或妨害選舉案件。 特殊重大貪瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪、危害社會秩序，經(jīng)最高法院檢察署檢察總長指定之案件。 特別偵查組檢察官執(zhí)行職務(wù)時，得執(zhí)行各該審級檢察官之職權(quán)，不受法院