XXXX年關(guān)于我區(qū)利用外資的調(diào)研(可編輯).doc

1、XXXX 年關(guān)于我區(qū)利用外資的調(diào)研 （可編輯 ） 關(guān)于我區(qū)利用外資的調(diào)研改革開放以來特別是建區(qū)以后我區(qū)抓 住開放開發(fā)的新機(jī)遇實施 “開放興區(qū) ”和“全面開放、整體開發(fā) ”戰(zhàn)略大 力引進(jìn)外資發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì) “內(nèi)轉(zhuǎn)外 ”的第二次轉(zhuǎn)型。 利用外資對推動我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作 用加速了我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長提升了產(chǎn)業(yè)層次推動產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級增加了就業(yè)提高人民生活水平推動了技術(shù)進(jìn)步為我 區(qū)“兩個率先 ”建設(shè)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。 目前為了適應(yīng)城市化發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求著力推進(jìn) “二 轉(zhuǎn)三”、“低轉(zhuǎn)高 ”和“散轉(zhuǎn)聚”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中

2、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是外資引進(jìn)起著先 導(dǎo)作用。 利用好外資對加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā) 展起著十分關(guān)鍵的作用。 一、我區(qū)利用外資的特點(diǎn)目前外資企業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要力量。 今年上半年現(xiàn)存注冊運(yùn)營的外資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值億元增長 占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的其中規(guī)模以上的家外資企業(yè)完成銷售收入億元 增長占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的。 我區(qū)擴(kuò)大利用外資的方向是正確的但是從利用外資帶來的負(fù)面 影響角度看我區(qū)利用外資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。 “獨(dú)資化”傾向明顯。 隨著我區(qū)對外開放程度的提高市場準(zhǔn)入限制的放寬獨(dú)資越來越 成為外商投資主要方式。 從今年上半年看全區(qū)新批外商獨(dú)資企業(yè)家協(xié)議注冊外資億美元 占全區(qū)總量的

3、到位注冊外資億美元。 并且相當(dāng)多的外商獨(dú)資企業(yè)自成體系、 自我循環(huán)形成產(chǎn)業(yè) 壁環(huán) 內(nèi)資企業(yè)無法進(jìn)入外資的產(chǎn)業(yè)鏈如開發(fā)區(qū)引進(jìn)的健鼎電子與它相配 套的外資電子企業(yè)就有家還有百和織造與它相配套的外資紡織企業(yè) 就有家它們之間形成了較為完整產(chǎn)業(yè)鏈。 我區(qū)的內(nèi)資企業(yè)對外資企業(yè)配套不足關(guān)聯(lián)性不明顯。 這一方面是內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平相對較低生產(chǎn)的產(chǎn) 品在質(zhì)量上達(dá)不到外資企業(yè)的要求外資企業(yè)所需的零部件只能通過 進(jìn)口貿(mào)易得到滿足。 另外一方面是產(chǎn)業(yè)鏈的招商使眾多外資企業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈 實現(xiàn)外資企業(yè)之間互相配套內(nèi)資企業(yè)無法進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。 利用外資領(lǐng)域不寬。 近年來隨著國際制造業(yè)向長三角加速轉(zhuǎn)移客觀上促使我區(qū)

4、加大 了制造業(yè)招商引資的力度為打造制造業(yè)基地重要板塊創(chuàng)造條件。 從今年上半年我區(qū)引進(jìn)的外資項目看集中在制造業(yè)的外資項目 個占全部外資項目的協(xié)議注冊外資億美元到位注冊外資億美元分 別占總數(shù)的和。 而在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)外資項目的數(shù)量十分有 限相對而言我區(qū)招商引資的領(lǐng)域不寬引資的結(jié)構(gòu)不合理。 過分集中在制造業(yè)上的引資會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理擠壓性占用 本區(qū)域內(nèi)的土地、 資金、能源等生產(chǎn)要素在一定程度上弱化民營經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自身 “造血 ”功能的衰退。 利用外資區(qū)域不均衡。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在十多年的發(fā)展中憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、 基礎(chǔ)設(shè) 施條件、政策服務(wù)環(huán)境在全區(qū)招商引資中獨(dú)占鰲頭

5、。 開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資占全區(qū)的比重在以上。 相反各鎮(zhèn)的招商引資步伐明顯緩慢在全區(qū)的招商格局中無足輕 重。 外資主要集中在開發(fā)區(qū)在一定程度上會影響到我區(qū)產(chǎn)業(yè)整體布 局降低我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中度和關(guān)聯(lián)度會造成開發(fā)區(qū)與各個集中區(qū) 的產(chǎn)業(yè)配套不夠緊密不利于我區(qū)各大板塊的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 外資企業(yè)出口較大。 目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度較高。 * 年我區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到億美元其中出口總額億美元外貿(mào)依存 度高達(dá)在進(jìn)出口總額中加工貿(mào)易進(jìn)出口總額億美元占進(jìn)出口總額 比重達(dá)在出口總額中是以外資企業(yè)的出口為主 * 年外資企業(yè)的出 口額億美元占出口總額的其中加工貿(mào)易出口億美元占外資企業(yè)出 口的。 這說明我區(qū)的外向經(jīng)濟(jì)是一種以外資

6、帶動出口加工的經(jīng)濟(jì)模式。 這種外向型經(jīng)濟(jì)模式在現(xiàn)有的國家稅收政策下會給地方財政帶 來巨大的壓力。 從今年上半年看全區(qū)出口退稅億元影響地方一般預(yù)算收入增長 個百分點(diǎn)。 二、利用外資的對策取向在利用外資過程中要以民外合璧、 民外 “雙贏”為目標(biāo)。 堅持量質(zhì)并舉力爭實現(xiàn) “四個轉(zhuǎn)變 ”。 （一）在招商引資的載體上要從 “小開發(fā)區(qū) ”向“大開發(fā)區(qū) ”轉(zhuǎn)變。 以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)三位一體的 “大開 發(fā)區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)。 加強(qiáng)開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)共進(jìn)打破各自為 政、孤軍奮戰(zhàn)的招商格局最大限度發(fā)揮開發(fā)區(qū)的邊際效應(yīng)建立三位一 體的發(fā)展共享平臺盡可能在全區(qū)范圍內(nèi)做到 “政策共用

7、、品牌共打、 資源共享 ”形成一體化的產(chǎn)業(yè)板塊和引資載體。 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。 按照全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局各工業(yè)集中區(qū)要在充分考慮地理位置、 交通 環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件等因素的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)定位培育產(chǎn)業(yè)特 色加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建立產(chǎn)業(yè)配套小區(qū)甘當(dāng)產(chǎn)業(yè)配角。 開發(fā)區(qū)在發(fā)展物流、 新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向各 工業(yè)集中區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈滿足城市化發(fā)展的需要。 要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)引資項目的統(tǒng)籌安排建立招商項目的共享機(jī)制在 招商引資過程中要考慮各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色對不適應(yīng)本地落戶的項目 要在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配按照 “誰引資、誰受益 ”的原則享受招商引資 的成果 二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 按照“集中、集聚、

8、集約 ”的原則加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管 理進(jìn)一步提高園區(qū)集約開發(fā)水平。 要立足開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)東區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一個有機(jī)整體整體規(guī)劃。 堅持有統(tǒng)有分的原則推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對污水處理、供 水、供熱、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施體系要推進(jìn)一體化建設(shè)統(tǒng)籌財力統(tǒng) 一規(guī)劃統(tǒng)一整合統(tǒng)一建設(shè)。 不求所在但求所用實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享降低企業(yè)運(yùn)行成本。 各工業(yè)集中區(qū)要按照高起點(diǎn)、 高標(biāo)準(zhǔn)、 高水平的要求拉開開發(fā)建 設(shè)的框架著力推進(jìn)園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)園區(qū)的承載能力和配套能 力促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)上規(guī)模、上水平。 特別要推進(jìn)以多層為主的工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為中小企業(yè) 提供集約發(fā)展的最佳載體進(jìn)一步加快全區(qū)企業(yè)向園區(qū)集中步

9、伐提高 園區(qū)對外招商的吸引力和競爭力。 三是推進(jìn)政策服務(wù)一體化。 要把國家級開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)勢輻射到所有的工業(yè)集中區(qū)分別冠 以各工業(yè)集中區(qū) “開發(fā)區(qū) XX 鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū) ”的名稱共同打響國家級開 發(fā)區(qū)的品牌。 也把開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策覆蓋到所有工業(yè)集中區(qū)對落戶的重點(diǎn)規(guī) 模企業(yè)可以比照享受開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策。 （二）在招商引資方式上要從傳統(tǒng)招商向現(xiàn)代招商轉(zhuǎn)變。 在積極發(fā)揮政府作用的同時更多地利用市場機(jī)制多途徑探索新 的招商方式不斷提高招商效果。 一要發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用。 積極推行以企引外搭建內(nèi)外資企業(yè)合資、 合作的平臺鼓勵企業(yè)通 過協(xié)議并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式與外資企業(yè)嫁接改造、兼并 重組或強(qiáng)

10、強(qiáng)聯(lián)合以借助外力來提升我區(qū)企業(yè)的技術(shù)管理水平擴(kuò)大企 業(yè)規(guī)模實現(xiàn)外來投資本土化走出一條以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)、 以資本引企業(yè)之路。 要參照我區(qū)企業(yè)的技術(shù)水平和配套能力有選擇引進(jìn)外資嚴(yán)格控 制“兩頭在外 ”的外資企業(yè)數(shù)量積極推動我區(qū)企業(yè)與外資企業(yè)的協(xié)作 配套避免引進(jìn) “飛地經(jīng)濟(jì) ”。 二要發(fā)揮中介招商的紐帶作用。 通過專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)將我區(qū)的招商項目推向國內(nèi)外投 資市場按照公開、 公平、 公正的嚴(yán)格程序為招商方選擇最理想的合作 伙伴或投資者。 要物色一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機(jī)構(gòu)招商引資讓他們 按照錫山的產(chǎn)業(yè)定位、 發(fā)展需求在國內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來投資 對有優(yōu)勢的重點(diǎn)項目進(jìn)行策劃

11、、包裝、推介通過他們的專業(yè)化、規(guī)范 化服務(wù)對項目進(jìn)行全程跟蹤使我區(qū)由單純依靠政府招商快速轉(zhuǎn)入市 場招商新階段形成政府推動、 企業(yè)承辦、 市場運(yùn)作的專業(yè)化招商引資 機(jī)制。 （三）在招商引資重點(diǎn)上要從比較注重二產(chǎn)向二三產(chǎn)并重招商轉(zhuǎn) 變。 招商領(lǐng)域重點(diǎn)要以世界強(qiáng)及跨國公司項目為主以超千萬美元以 上大項目為主以高科技產(chǎn)業(yè)項目為主以完善產(chǎn)業(yè)鏈項目為主以大公 司增資擴(kuò)股項目為主推動產(chǎn)業(yè)水平從中低端向中高端發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 鏈、供應(yīng)鏈的延伸和完善。 要加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放步伐重點(diǎn)拓展服務(wù)業(yè)招商改變 “重工輕 商”的招商格局實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。 圍繞城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)和主城區(qū)板塊式改造實施經(jīng)營城鎮(zhèn)招商 大膽推出

12、一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)項目通過項目招商真正形成政府不投錢、 城建不停步的好局面同時加大對商貿(mào)業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)的招商力度進(jìn)一步 完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。 圍繞三大物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)引進(jìn)大型的物流企業(yè)。 圍繞山的綜合開發(fā)充分利用旅游資源招商。 把景區(qū)、景點(diǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離包裝好旅游項目吸引外資參 與旅游資源開發(fā)參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （四）在招商引資觀念上實現(xiàn)從靠政策優(yōu)惠為主向營造綜合環(huán)境 優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。 在新一輪招商引資的競爭中贏得主動爭得先我區(qū)要突出綜合環(huán) 境優(yōu)勢。 要按照 “一主一副二片區(qū) ”城市規(guī)劃加快推進(jìn)城市建設(shè)增強(qiáng)城市 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為居民生活服務(wù)的功能改善招商引資的硬環(huán)境。 要實施全方位外向配套戰(zhàn)略突出產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作優(yōu)勢搞好內(nèi)外資 企業(yè)的配套協(xié)作生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、 集聚營造良好的招商引資產(chǎn)業(yè)環(huán) 境。 要努力營造國際化的政務(wù)環(huán)境按照國際通行做法學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū) 經(jīng)驗結(jié)合新一輪行政審批制度改革和政府改革大力營造規(guī)范、透明、 法制化、國際化的政務(wù)環(huán)境切實研究解決存在的問題努力降低外商投 資的商務(wù)成本。 要切實構(gòu)筑親商、安商、富商的綜合服務(wù)環(huán)境。 進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念增強(qiáng)服務(wù)意識在全區(qū)上下確立 服務(wù)是第一 投資環(huán)境”和 環(huán)境招商服務(wù)引資”的理念。 要健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平把搞好對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為